АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1670/2018

город Вологда

20 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения подписана 09 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Ковшиковой О.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 19.01.2018 № 045S19180000236,

у с т а н о в и л:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (далее – территориальный орган) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением с учетом его уточнения заявлениями от 13.02.2018 № АЛ-38-08/192-ДР и от 27.02.2018 № МС-38-08/282-ДР (листы дела 8 и 34) о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – управление ПФР) от 19.01.2018 № 045S19180000236 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 15 февраля 2018 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова участвующих в деле лиц после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

09 апреля 2018 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено по заявлению территориального органа, поданному в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на отсутствие оснований для привлечения его к ответственности и наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Управление ПФР в отзыве на заявление от 05.03.2018 № 05-17/3892 (листы дела 36 и 37) предъявленные требования не признало, указав на соответствие закону оспариваемого решения.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) территориальный орган является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязан представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, территориальный орган обязан был представить перечисленные сведения за апрель 2017 года не позднее 15.05.2017.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения в отношении 420 застрахованных лиц представлены территориальным органом 11.05.2016 (листы дела 29, 42 – 46), то есть в установленный срок.

16 мая 2017 года территориальный орган дополнительно представил в управление ПФР сведения за апрель 2017 года в отношении 7 застрахованных лиц (листы дела 30, 47 и 48).

Управлением ПФР составлен акт от 28.11.2017 № 045S18170014245 (лист дела 38), в котором установлено представление сведений на 7 застрахованных лиц с нарушением установленного срока.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании приведенной нормы управлением ПФР принято решение от 19.01.2018 № 045S19180000236 (лист дела 39) о привлечении территориального органа к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 3500 рублей (7 х 500).

Не согласившись с решением от 19.01.2018 № 045S19180000236, территориальный орган обратился с заявлением в суд.

По мнению территориального органа, в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения управлением ПФР отсутствуют основания для привлечения к ответственности, поскольку вина страхователя отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 № ЛЧ-08-26/20004 в связи с установлением с 01.01.2017 статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ порядка применения финансовых санкций, а также определением Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), порядка осуществления контроля письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, на которое сослался территориальный орган, применению не подлежит.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, от ответственности страховать может быть освобожден только в случае предоставления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении каждого конкретного застрахованного лица.

Данный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 26 января 2018 года по делу № А21-2999/2017.

Абзац третий статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность за различные правонарушения:

непредставление сведений в установленный срок,

представление неполных сведений, 

представление недостоверных сведений.

Под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица, представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности. 

Таким образом, представление сведений в отношении не всех застрахованных лиц не может быть квалифицировано как представление неполных или недостоверных сведений. 

Следовательно, территориальный орган, не представив 15.05.2018 сведения за апрель 2017 года в отношении 7 застрахованных лиц, не отраженных ранее в исходных сведениях, совершил такое правонарушение как непредставление сведений в отношении каждого из таких застрахованных лиц в установленный срок.

При таких обстоятельствах положения пункта 39 Инструкции № 766н применению не подлежат, а управлением ПФР правомерно принято решение от 19.01.2018 № 045S19180000236 о привлечении территориального органа к ответственности за непредставление в установленный срок сведений в отношении 7 застрахованных лиц.

Территориальный орган сослался на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, указав в качестве таковых на самостоятельное выявление ошибки, принятие мер для незамедлительного устранения, совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки представления сведений (1 день), отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и застрахованных лиц.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривается Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

При вынесении решения управлением ПФР не применены смягчающие ответственность обстоятельства.

В данном случае, принимая во внимание перечисленные территориальным органом обстоятельства, суд считает возможным снизить размер финансовой санкции до 500 рублей.

На основании изложенного оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части применения к территориальному органу финансовой санкции в сумме 3000 рублей.

Основания для признания недействительным в полном объеме решения управления ПФР отсутствуют, в связи с чем остальная часть требований заявителя удовлетворению не подлежит.

При обращении в суд государственная пошлина не уплачена, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление ПФР освобождено от уплаты госпошлины, поэтому госпошлина не подлежит взысканию с управления ПФР.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 19.01.2018 № 045S19180000236 в части привлечения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2017 года в виде финансовой санкции в сумме 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области отказать.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области устранить допущенные нарушения прав Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.

В части признания недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                   О.С. Ковшикова