АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

18.09.2017Дело № А62-6370/2017

Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2017

Полный текст решения изготовлен 18.09.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Бурлаковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: временный управляющий ФИО1

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.09.2017),

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гагаринжилстрой» (далее – ответчик, Общество,         ООО «Гагаринжилстрой») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Гагаринжилстрой» осуществляет работы по строительству объекта капитального строительства «10-этажный 150-ти квартирный жилой дом в микрорайоне «Восток» в г. Гагарине Смоленской области под жилой дом переменной этажности (5,7,9 этажей), расположенного по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, мкр. «Восток», ул. Гагарина.

На основании приказа Департамента от 07.07.2017 № 610/Пр о проведении внеплановой выездной проверки проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания от 26.06.2017 № 02-368п об устранении нарушений при строительстве данного объекта капитального строительства.

На основании проведенной в период с 20 по 26 июня 2017 года внеплановой выездной проверки указанного выше объекта, главным специалистом сектора специальных видов надзора управления государственного строительного надзора Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО3 составлен акт проверки № 02-368 от 26.06.2017, на основании которого ООО «Гагаринжилстрой», выдано предписание № 02-368п от 26.06.2017.

Копия акта проверки № 02-368 от 26.06.2017 и предписание № 02-368п от 26.06.2017    были    направлены    ООО         «Гагаринжилстрой»    и    ВУ    ООО «Гагаринжилстрой» по электронной почте и заказным письмом с уведомлением 26.06.2017. Предписанием № 02-368п от 26.06.2017 предписывалось устранить нарушения в срок до 24.07.2017.

На основании приказа № 610/Пр от 07.07.2017 в период с 25 июля по 01 августа 2017 года главным специалистом сектора специальных видов надзора управления государственного строительного надзора Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области А.В, ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Гагаринжилстрой» с целью проверки исполнения предписания № 02-368п от 26.06.2017, по результатам которой составлен акт проверки № 02-463 от 01.08.2017.

В результате проведенной проверки исполнения предписания установлено, что ООО «Гагаринжилстрой» не исполнило предписание N 02-368п от 26.06.2017.

Предписанием застройщику предписывалось:

1. Строительную площадку организовать в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» раздел 6.2 пункты 6.2.2-6.2.11 (строительную площадку огородить со всех сторон, установить защитное ограждение и козырьки; у въезда на строительную площадку установить схему внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения и пр.) в срок до 24.07.2017.

2. Произвести в полном объеме работы по консервации вышеуказанного объекта капитального строительства в соответствии с требованиями пунктов 2 - 10 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 в срок до 24.07.2017.

Уведомление от 25.07.2017 о подписании акта проверки и о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении (в случае выявления состава административного правонарушения) вручено лично генеральному директору 000 «Гагаринжилстрой» ФИО4 25.07.2017.

По результатам проверки исполнения предписания № 02-368п от 26.06.2017 установлено, что ООО «Гагаринжилстрой» не исполнены требования пунктов 1 и 2 данного предписания.

01.08.2017 Департаментом составлен протокол № 308 об административном правонарушении за совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

10.08.2017 в порядке, установленном статьей 28.8 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, указанный протокол с

материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора

федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка выполнения требований, установленных Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54,

определяющим задачу государственного строительного надзора (далее – надзор), установлено, что осуществление надзора направлено на предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Исходя из содержания пункта 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок консервации объекта капитального строительства может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства, устанавливающие порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в

случае необходимости приостановления строительства (реконструкции)  объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В соответствии с пунктом 9 указанных Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или

сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь

объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору

(пункт 10 Правил).

Разделом 6.2 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80 (СНиП 12-03-2001), установлены требования безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных,

зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае факт невыполнения Обществом в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа подтверждается актом проверки № 02-463 от 01.08.2017, протоколом об административном правонарушении от 01.08.2017 № 308.

Таким образом, суд соглашается с выводом заявителя о наличии в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи

19.5 КоАП РФ.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения Обществом предписания № 02-368п от 26.06.2017, ответчиком

суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП

РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили

бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно

рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, положений статей 4.1, 4.3 КоАП суд считает возможным привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гагаринжилстрой» к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного

штрафа в минимальном размере, что составляет 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области), р/ счет № 

<

***>,

ИНН 

<

***>, КПП 673201001, ОКТМО 66701000, КБК 83111690020020401140, БИК – 046614001, Банк: Отделение Смоленск г. Смоленск, л/с 

<

***>.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Гагаринжилстрой» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью «Гагаринжилстрой» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        А.М. Ерохин