АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17829/2019

г. Ижевск

26 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АНК» г.Ижевск к Административной комиссии Индустриального района города Ижевска о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2019 №969-2019 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании  представителей: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.02.2020; 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.12.2019,                  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АНК» (далее ООО «АНК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Индустриального района города Ижевска (далее- административный орган, ответчик) от 26.09.2019 №969-2019 о назначении административного наказания. 

На основании определения арбитражного суда от  30.12.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено в соответствии со ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства. 

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявителем представлены  возражения на отзыв.

Из представленных по делу доказательств следует, что  в связи с обращением ООО «УК-Ижкомцентр»   (вх. от 05.08.2019 № 01-12/ОМ-1649) членом административной комиссии 26.08.2019 в период времени с 14 час. 05 мин. до  14 час. 10 мин.  проведен осмотр места проведения земляных работ по адресу: 

<

...>,  в ходе проведения которого установлено, что в нарушение п. п. 7.3.6, 7.3.12, 7.3.14, 7.3.17 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства № 308) не восстановлено  благоустройство после проведения земляных работ, а именно, не восстановлена отмостка у многоквартирного жилого дома №24 по ул.Л.Толстого.

Земляные работы по указанному адресу проводились ООО «АНК» на основании разрешения от  18.03.2019 № 366, согласно которому  разрешается производство земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы по адресу: 

<

...> (т. А, т.В)  в сроки с  21.03.2019 по 28.03.2019. Срок производства земляных работ продлен  до 11.04.2019.

Выявленное нарушение отражено в акте осмотра территории (объекта) от  26.08.2019, к которому приложены фототаблицы, схема.

05.09.2019 ООО «АНК» вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении от 28.08.2019, что подтверждается распечаткой с сайта Почта России (почтовый идентификатор № 42607038106375).

13.09.2019 ответчиком в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении,  составлен протокол №18ИР1801077 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена ООО «АНК» 25.09.2019, что подтверждается распечаткой с сайта Почта России (почтовый идентификатор № 42607039105513). 

26.09.2019 административной комиссией в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, рассмотрено дело об административном правонарушении и в отношении общества вынесено постановление № 969-2019 о назначении наказания по ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ в виде административного штрафа в размере 15000 руб. 

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало на отсутствие в действиях ООО «АНК» состава вменяемого правонарушения со ссылкой  на то, что спорный участок,  на котором обнаружено  не восстановление отмостки многоквартирного жилого дома, не входил в территорию, на которой проводились земляные работы. Общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении,  вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения общества к ответственности пропущен с учетом того, что датой совершения правонарушения является дата окончания срока  действия разрешения  на проведение земляных работ - 11.04.2019.  Разрешение от 18.03.2019 получено  ФИО4 Но согласно выписке из ЕГРЮЛ с  04.03.2019 законным представителем общества является ФИО5,  законный представитель  с  заявлением о выдаче разрешения на проведение земляных работ не обращался, доверенностей на совершение другими лицами действий по  получению разрешения  не выдавал. 

Административный орган требования заявителя не признал, указал, что   факт правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются материалами административного дела. Общество привлечено к ответственности в соответствии с установленной законом процедуры.  Процессуальных нарушений при проведении проверки и вынесении оспариваемого постановления административным органом не допущено.  Довод заявителя о том, что общество не получало разрешение на земляные работы №366 от 15.03.2019 считает несостоятельным, поскольку на заявлении на получении разрешения стоит печать ООО «АНК». Срок давности привлечения административным органом не пропущен, выявленное правонарушение является длящееся. Следовательно, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Оснований для  применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из содержания данных процессуальных норм следует, что при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит самостоятельное установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. 

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308), установлены обязательные для исполнения требования по благоустройству при проведении земляных работ.

Правилами благоустройства № 308 предусмотрено, что при производстве земляных работ запрещается невосстановление нарушенного состояния участков территорий после проведения работ в срок, установленный в разрешении на проведение земляных работ (п. 7.3.6).

Заказчик обязан окончить выполнение земляных работ, восстановить н состояние участков территорий после проведения земляных работ, в том числе ликвидировать в полном объеме повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, обеспечить уборку материалов, произвести очистку места работы, а также закрыть разрешение на земляные момента окончания срока, установленного разрешением на земляные работы (п. 7.3.12 Правил благоустройства № 308).

Обязанность по восстановлению нарушенного состояния участков территорий включает в себя обязанность заказчика по восстановлению всех элементов благоустройства непосредственно на месте производства работ, а также на участках территорий, нарушение состояния которое допущено в связи с производством земляных работ (п. 7.3.14).

В силу п. 7.3.15 Правил благоустройства № 308, если по причине несоответствия температуры наружного воздуха технологии производства работ восстановить в запланированный срок нарушенное в ходе земляных работ благоустройство не представляется возможным, восстановительные работы проводятся без асфальтирования проезжих частей и тротуаров, без планировки участка работ растительным грунтом и сдаются Комиссии, выдавшей разрешение, по заявлению заказчика. Комиссия принимает предварительно восстановленные объекты в незавершенном (осенне-зимнем) варианте по акту принятия предварительно восстановленного благоустройства объекта земляных работ. Состояние предварительно восстановленного благоустройства поддерживается заказчиком до начала завершающего этапа работ. В случае образования просадок (провалов, деформаций) в местах восстановленного благоустройства заказчик обязан в течение 24 часов с момента, когда заказчику стало известно об этом, устранить просадки (провалы, деформации) в полном объеме. Окончательное благоустройство заказчик обязан восстановить в срок до 25 мая.

Согласно п. 7.3.17 Правил благоустройства № 308 земляные работы являются завершенными после полного восстановления нарушенного состояния участков территорий и закрытия разрешения. Для закрытия разрешения заказчик обязан предоставить гарантийные обязательства об устранении за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в том числе в виде провалов, деформаций, нарушений и просадок грунта или дорожного покрытия, на срок не менее двух лет со дня закрытия разрешения на проведение земляных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения или с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования; несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ; необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ; невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки; нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению обществу вменено не восстановления благоустройства после проведения земляных работ в установленные сроки, а именно не восстановлена отмостка многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>.

При этом, административный орган ссылается на выданное ООО «АНК» разрешение на проведение земляных работ от 18.03.2019 №366 (л.д. 24), к которому прилагается схема согласования проведения работ, на которой обозначен участок проведения земляных работ (л.д. 36).

Как было установлено судом, что согласно данной схеме, участок, имеющий отмостку у МКД 24 по ул. Льва Толстого г.Ижевска, за невостановление благоустройства которого Общество привлечено к административной ответственности не входит в территорию, где указанные работы производились. Доказательств иного в материалы дела не представлено. Соответствующие доводы заявителя в указанной части административным органом не опровергнуты.

При исследовании представленных фотоматериалов суд считает, что данными фотографиями также не подтверждается, что обвал асфальтового покрытия у основания первого этажа МКД №24 по ул. Льва Толстого г.Ижевска произошел по причине проведения земляных работ по замене подземного трубопровода обществом. Рядом с местом обвала асфальтового покрытия не нарушен травяной покров, который характерен при проведении земляных работ со вскрытием грунта, пешеходная дорога ограждена бордюрами. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд считает, что при вынесении оспариваемого постановления событие в действиях заявителя и его вина в совершении вменяемого правонарушения административным органом надлежащим образом не исследованы и не установлены. Сомнения в виновности заявителя толкуются судом в пользу лица, привлеченного к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах ответчиком не доказан в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ.

Отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое Обществу правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Законом №57-РЗ, не является длящимся, поскольку в разрешении, выданном органом, осуществляющим контроль в сфере проведения земляных работ на территории муниципального образования, установлен конкретный и предельный срок для восстановления объекта после окончания проведения работ.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Как следует из материалов дела, что ООО «АНК» выдано разрешение на производство земляных работ на территории города Ижевска от 18.03.2019 №366, в соответствии с которым обществу разрешается  произвести земляные работы по аварийному ремонту теплотрассы по адресу: 

<

...> (т.А т.В). Производство земляных работ разрешено в срок с 21.02.2019 по 28.03.2019.

При этом, в соответствии с графиком выполнения работ, работы по благоустройству территории установлены в срок с 21.03.2019 по 11.04.2019. 

Учитывая изложенное суд считает, что именно с этого времени, то есть 11.04.2019 подлежит исчислению срок давности привлечения к административной ответственности.

Аналогичный вывод содержится в определениях Верховного Суда РФ от 09.01.19 № 310-АД-18-22467, № 310-АД18-22406, от 24.09.18 № 310-АД18-14958, от 11.01.2019 № 310-АД18-22479, от 28.12.18 № 310-АД18-22082.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 11.06.2019, между тем оспариваемое постановление вынесено 26.09.2019, после истечения установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ не облагается. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

Требование Общества с ограниченной ответственностью «АНК» удовлетворить. Постановление Административной комиссии Индустриального района города Ижевска о назначении административного наказания от 26.09.2019 №969-2019 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          Т.С. Коковихина