АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-43582/2020

г. Краснодар

25 января 2021 года

Резолютивная часть решения принята 19 января 2021 года 

Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2021 года 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Сочи, г. Сочи (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, в размере                                        55 287,46 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, уведомлен

от ответчика: не явился, уведомлен

У С Т А Н О В И Л:

Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (далее-истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации города Сочи, г. Сочи (далее-ответчик, Администрация) о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 55 287,46 руб.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомленные о месте и времени надлежащим образом уведомленные о месте и времени в судебное заседание не явились.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

11 мая 2018 года в 9 час. 40 мин. в Управление по средствам телефонной связи от ведущего специалиста по охране окружающей среды АО «Морпорт Сочи» поступила информация о загрязнении акватории Сочинского морского порта неизвестным веществом в районе причалов №№ 7-8.

На основании Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Росприроднадзора, утверждённого Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016г. № 761, Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «О порядке работы оперативных (ответственных) дежурных в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» от 29.12.2016г. № 847, сотрудниками Управления осуществлен выезд на место, в ходе которого информация о загрязнении акватории Сочинского морского порта неизвестным веществом в районе причалов №№ 7-8 подтвердилась.

11 мая 2018 года в период времени с 10 час. 10 мин. по 11 мая 2018 года 11 час. 40 мин. проведены мероприятия по обследованию водоохраной зоны водного объекта - Черное море в Центральном районе.

В ходе обследования сотрудниками Управления совместно с аккредитованной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЮФО и представителем филиала ФГБУ «АМН Черного моря» в морском порту Сочи ФИО1 11.05.2018 произведен осмотр территории, прилегающей к Сочинскому морскому порту, а также акватории Черного моря.

При визуальном осмотре территории и акватории Черного моря в районе причалов №№ 7,8,9,10 было обнаружено загрязнение, характерный запах отсутствовал.

В результате обследования территории и акватории Черного моря в районе причалов №№ 7,8,9,10 обнаружено загрязнение акватории Черного моря предположительно нефтепродуктами. Загрязнение наблюдалось вдоль причалов №№ 7,8,9,10 в виде разрозненных очагов, протяженностью приблизительно 150-200 м. Специалистами аккредитованной лаборатории произведен отбор проб морской воды.

В результате исследования проб морской воды установлены превышения нормативов ПДК загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по нефтепродуктам:

- в пробе № 465 (Черное море, фон (условно чистая зона), причал № 7) в 2,8 раза;

- в пробе № 466 (Черное море, причал № 8) в 13,8 раза;

- в пробе № 467 (Черное море, причал № 9) в 6,8 раза;

- в пробе № 468 (Черное море, причалы №10) в 4860 раз;

- в пробе № 469 (Черное море, предположительное место сброса, между 8 и 9 причалами) в 35,4 раза 

Установлено увеличение содержания нефтепродуктов по отношению к условному фону:

- в пробе № 465 (Черное море, фон (условно чистая зона), причал № 7):

- в пробе № 466 (Черное море, причал № 8) в 4,9 раза;

- в пробе № 467 (Черное море, причал № 9) в 2,4 раза;

- в пробе № 468 (Черное море, причалы №10) в 1736 раз;

- в пробе № 469 (Черное море, предположительное место сброса, между 8 и 9 причалами) в 12,6 раза.

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31 мая 2018 года № 0205/4/3/ЧС/ПР/2018, истребованы необходимые по делу сведения.

В ходе административного расследования установлено, что система ливневой канализации, расположенная на пересечении ул. Несебрской и ул. Поярко в Центральном районе г. Сочи, в реестре объектов муниципальной собственности города Сочи не значится.

Согласно исходящему № 1.1-13/3494 от 20.06.2018г. от МУП г. Сочи «Водосток» на Определение № 0205/4/3/ЧС/2018 «об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении» в хозяйственное ведение МУП г. Сочи «Водосток» не передавались сети канализации в районе морского порта города Сочи и предприятие не располагает сведениями о принадлежности и конфигурации сетей ливневой канализации в указанном районе.

Бесконтрольные сбросы в водный объект - Черное море влекут за собой опасность причинения вреда окружающей среде, нарушению прав граждан, создает угрозу безопасности здоровью людей и реальную опасность загрязнения водного объекта -Черное море.

В целях осуществления контроля и мероприятий в части водоотведения естественных и искусственных поверхностных вод с территории муниципального образования город-курорт Сочи, в соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 26.01.2012 № 15, постановлением Главы города Сочи от 02.03.2012 № 362 создано МУП г. Сочи «Водосток», которое на основании постановления администрации города Сочи от 12.04.2013 № 751 находится в ведении департамента городского хозяйства администрации города Сочи.

Полагая, что именно действия Администрации города Сочи в части бесконтрольного сбора сточных вод в водный объект – Черное море в районе мелководных причалов №7,8,9,10, привели к нарушению природоохранного законодательства. Данные обстоятельства зафиксированы как в постановлениях, свидетельствующих об имеющихся правонарушениях, совершенных лицом, так и протоколах КХА (количественно-химического анализа) свидетельствующих о превышении ПДК водного объекта рыбохозяйственного значения-водного объекта-Черное море.  

Результатам анализа имеющихся в Управлении лабораторных исследований, выполненных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», стал расчет вреда, причиненного водному объекту, как компоненту окружающей среды.

Требование «О добровольном возмещении вреда» №01-17/3104 от 25.12.2019 направлено в адрес Администрации города Сочи посредством почты. Согласно отчету об отслеживании отправления (почтовый идентификатор 80087042738951) 10.01.2020 требование вручено адресату (администрации города Сочи). Однако требование в добровольном порядке юридическим лицом не исполнено. 

Ввиду отказа Администрации добровольно возместить вред, причиненный окружающей среде, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о его взыскании.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 58 Конституцией РФ - каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Пункт 3 Постановления Правительства РФ «О федеральном государственном экологическом надзоре» от 08.05.2014 № 426 указывает на то, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» пунктом 1 Положения устанавливается то, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 № 761 «Об утверждении Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» (в редакции приказа от 11.01.2017 № 3, от 05.09.2018 № 347, от 27.08.2019 № 447) пунктом 1 Положения устанавливается, что Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора.

И пунктом 4.23 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, функциями Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, т.е. защита государственных и общественных интересов. Результатом реализации вышеуказанных функций и является данное исковое заявление о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту.

Как следует из материалов дела и установлено судом 11 мая 2018 года в 9 час. 40 мин. в Управление по средствам телефонной связи от ведущего специалиста по охране окружающей среды АО «Морпорт Сочи» поступила информация о загрязнении акватории Сочинского морского порта неизвестным веществом в районе причалов №№ 7-8.

На основании Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Росприроднадзора, утверждённого Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016г. № 761, Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «О порядке работы оперативных (ответственных) дежурных в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» от 29.12.2016г. № 847, сотрудниками Управления осуществлен выезд на место, в ходе которого информация о

загрязнении акватории Сочинского морского порта неизвестным веществом в районе причалов №№ 7-8 подтвердилась.

11 мая 2018 года в период времени с 10 час. 10 мин. по 11 мая 2018 года 11 час. 40 мин. проведены мероприятия по обследованию водоохраной зоны водного объекта - Черное море в Центральном районе.

В ходе обследования сотрудниками Управления совместно с аккредитованной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЮФО и представителем филиала ФГБУ «АМН Черного моря» в морском порту Сочи ФИО1 11.05.2018 произведен осмотр территории, прилегающей к Сочинскому морскому порту, а также акватории Черного моря.

При визуальном осмотре территории и акватории Черного моря в районе причалов №№ 7,8,9,10 было обнаружено загрязнение, характерный запах отсутствовал.

В результате обследования территории и акватории Черного моря в районе причалов №№ 7,8,9,10 обнаружено загрязнение акватории Черного моря предположительно нефтепродуктами. Загрязнение наблюдалось вдоль причалов №№ 7,8,9,10 в виде разрозненных очагов, протяженностью приблизительно 150-200 м. Специалистами аккредитованной лаборатории произведен отбор проб морской воды.

В результате исследования проб морской воды установлены превышения нормативов ПДК загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по нефтепродуктам:

- в пробе № 465 (Черное море, фон (условно чистая зона), причал № 7) в 2,8 раза;

- в пробе № 466 (Черное море, причал № 8) в 13,8 раза;

- в пробе № 467 (Черное море, причал № 9) в 6,8 раза;

- в пробе № 468 (Черное море, причалы №10) в 4860 раз;

- в пробе № 469 (Черное море, предположительное место сброса, между 8 и 9 причалами) в 35,4 раза 

Установлено увеличение содержания нефтепродуктов по отношению к условному фону:

- в пробе № 465 (Черное море, фон (условно чистая зона), причал № 7):

- в пробе № 466 (Черное море, причал № 8) в 4,9 раза;

- в пробе № 467 (Черное море, причал № 9) в 2,4 раза;

- в пробе № 468 (Черное море, причалы №10) в 1736 раз;

- в пробе № 469 (Черное море, предположительное место сброса, между 8 и 9 причалами) в 12,6 раза.

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31 мая 2018 года № 0205/4/3/ЧС/ПР/2018, истребованы необходимые по делу сведения.

На запрос капитану порта ФГБУ «АМП Черного моря» от 11.05.2018г. исх. № 372-4-2018 получен ответ исх. № 321/0162 от 15.05.2018г. согласно которому причиной загрязнения акватории неизвестным веществом, вероятно, стали сбросы из городской ливневой канализации, в районе причала № 8. С учетом этого ведомственное расследование не проводилось.

Для ликвидации загрязнения акватории Внутренней гавани морского порта Сочи в период с 08:00 до 12:00 11.05.2018 было задействовано нештатное аварийно-спасательное формирование АО «Сочинский морской торговый порт», с участием специализированного судна НМС - 38.

Также на имя капитана порта Сочи ФИО2 11 мая поступило совместное заявление от капитанов яхт и катеров, находящихся в акватории морского порта, о наблюдении выбросов из ливневой канализации, выходящей из-под причала.

В ходе административного расследования установлено, что система ливневой канализации, расположенная на пересечении ул. Несебрской и ул. Поярко в Центральном районе г. Сочи, в реестре объектов муниципальной собственности города Сочи не значится.

Согласно исходящему № 1.1-13/3494 от 20.06.2018г. от МУП г. Сочи «Водосток» на Определение № 0205/4/3/ЧС/2018 «об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении» в хозяйственное ведение МУП г. Сочи «Водосток» не передавались сети канализации в районе морского порта города Сочи и предприятие не располагает сведениями о принадлежности и конфигурации сетей ливневой канализации в указанном районе.

Бесконтрольные сбросы в водный объект - Черное море влекут за собой опасность причинения вреда окружающей среде, нарушению прав граждан, создает угрозу безопасности здоровью людей и реальную опасность загрязнения водного объекта -Черное море.

В целях осуществления контроля и мероприятий в части водоотведения естественных и искусственных поверхностных вод с территории муниципального образования город-курорт Сочи, в соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 26.01.2012 № 15, постановлением Главы города Сочи от 02.03.2012 № 362 создано МУП г. Сочи «Водосток», которое на основании постановления администрации города Сочи от 12.04.2013 № 751 находится в ведении департамента городского хозяйства администрации города Сочи.

В соответствии с пунктом 18.2 Положения о порядке управления муниципальным имуществом города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 28.09.2016г. № 126, обязанности по проведению инвентаризации бесхозяйственных объектов водоотведения (ливневой канализации), расположенных на территории города Сочи, и предоставлению в департамент имущественных отношений администрации города Сочи инвентаризационных описей основных средств ИНВ-1 и сличительных ведомостей результатов инвентаризации основных средств, нематериальных активов ИНВ-18, с указанием индивидуализирующих характеристик выявленных объектов недвижимости, а также информации, содержащей описание технического состояния выявленных объектов, адреса местонахождения, и документов, подтверждающих, что объекты недвижимого имущества не имеют собственника, или их собственник неизвестен, или от права собственности на них собственник отказался возложены на департамент городского хозяйства администрации города Сочи, администрации внутригородских районов города Сочи и МУП г. Сочи «Водосток».

Дополнительно, во исполнение протокола совещания от 19 января 2018 года, проведенного под председательством заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе ФИО3, по вопросам улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Черноморского побережья в районе Большого Сочи, в адрес администрации города Сочи. а также МУП города Сочи «Водосток» направлены письма о предоставлении информации о проведенной работе по обследованию, инвентаризации сетей ливневой канализации, расположенной на пересечении ул. Несебрской и ул. Поярко г. Сочи, а также о работе по постановке на учет данных бесхозяйных сетей ливневой канализации и дальнейшей передаче их эксплуатирующей организации.

Согласно информации, поступившей в Управление из администрации города Сочи, в настоящее время МУП г. Сочи «Водосток» проведены мероприятия по инвентаризации сети ливневой канализации, расположенной на пересечении ул. Несебрской и ул. Поярко. Получены сведения об отсутствии прав собственности на выявленные объекты от краевых и федеральных регистрационных органов (исх. 1.1-13/948 от 20.02.2018).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. К сточным водам относятся воды, сброс или сток которых в водные объекты осуществляется после их использования или с загрязненной территории.

П. 1 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относит моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).

В соответствии с п. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с указанным Кодексом и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В силу ч. 1 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Администрация города Сочи, согласно, Устава города Сочи является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления и организует свою деятельность на основании Устава, Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с Уставом муниципального образования. Администрация является юридическим лицом на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 06.11.2002 серии 23 № 002387478.

В соответствии с Уставом города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 № 92 к вопросам местного значения относится:

организация в границах города Сочи электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Положением о департаменте городского хозяйства администрации города Сочи

К полномочиям департамента городского хозяйства относится:

- организация в границах муниципального образования город-курорт Сочи электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 (объекты  инженерной инфраструктуры городов), независимо на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

В силу указанного постановления, сети ливневой канализации ранее должны были быть переданы в муниципальную собственность.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ст. 16 Федерального закона oт 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Уставом муниципального образования город-курорт Сочи, в целях создания благоприятных условий для жизнедеятельности муниципального образования город-курорт Сочи, Городское Собрание Сочи решением от 31.10.2017 № 194 утвердило Правила благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи (в новой редакции) (предыдущая редакция от 26.11.2009 № 161).

В силу требований статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Ос общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация е границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.

Под водоотведением в ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «С водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) понимается прием. транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Федеральный закон № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относит не только организацию водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения свою обязательств, но и согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

Из содержания ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющие государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Следовательно, органы местного самоуправления в силу предоставленных им полномочий обязаны организовать мероприятия, направленные на устройств: содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружения водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения. Непринятие Администрацией данных мер влечет за собой невозможность передачи участка канализационной сети третьему лицу, и нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 6.3.7 (в предыдущей редакции 3.1.21) Правил благоустройства санитарного содержания территории города Сочи запрещается осуществлять сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод в ливневые стоки, на рельеф и почву.

На территории муниципального образования город-курорт Сочи запрещается:

4.1.4.11. Осуществлять сброс сточных вод с территории предприятий в водные объекты в отсутствие права пользования водными объектами в порядке, установление законодательством;

4.1.4.12 Осуществлять откачивание, слив воды, сброс жидких бытовых отходов в водные объекты, ливневые стоки, на проезжую часть автомобильных дорог внутриквартальных проездов, на поверхность земли, а также каким-либо иным способом без сброса в канализационные сети ы установленном законодательством порядке.

Уполномоченные отраслевые (функциональные, территориальные) органы администрации города Сочи осуществляют контроль за выполнением требований настоящих Правил в соответствии с Порядком организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 26.12.2014 № 196.

Правилами также предусмотрено:

3.9.3. Содержание и эксплуатация магистральных и внутриквартальных сетей ливневой канализации на территории города Сочи осуществляются на основании договоров, заключенных со специализированными организациями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

3.9.4. Содержание и эксплуатация ведомственных сетей ливневой канализации производятся за счет средств соответствующих организаций.

3.9.5. Бесхозяйные инженерные коммуникации и смотровые колодцы должны поддерживаться в надлежащем безопасном состоянии специализированными организациями, осуществляющими содержание дорог.

В силу пунктов 4, 11 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

А в случае обнаружения факта такого загрязнения, принять меры по ликвидации (прекращению) данных сбросов в местах общего пользования. Несмотря на то, что водный объект - Черное море находится в федеральной собственности, обеспечение повседневного контроля за экологической обстановкой, расположенных на территории муниципального образования г. Сочи, обязанность по охране окружающей среды и обеспечению надлежащего санитарного состояния указанного водного объекта и прилегающей к нему территории, в данном случае возлагается на орган местного самоуправления. Администрация отнесена к субъекту природоохранной деятельности, на который возложена обязанность по. соблюдению законодательства по охране окружающей среды, в том числе путем принятия мер по обеспечению благоприятной окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются, в том числе, лицами, использующими водные объекты в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. Согласно подпункту 1 п. 6 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

П. 6.7 санитарных правил «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000г.) (далее -СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5.) предусмотрено, что сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования. 

В соответствии с п.п. 6.11, 6.11.1 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (далее - ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только поел с согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в том числе продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативов химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500м от места выпуска.

При этом предприятия и организации на прилегающей территории морскогс торгового порта и ответственны за внутриплощадочные сети канализации на своей территории, которые подключены к внеплощадочным сетям городской канализации, ответственность за состояние которых несет Администрация города Сочи со своими структурными подразделениями в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом Администрации города.

Кроме того, распоряжением главы города Сочи от 23.11.2009 № 1288-р «О мерах по развитию инженерной инфраструктуры и устранению недостатков в сфере водоотведения и очистки сточных вод на территории города Сочи» (вместе с «Составом комиссии по развитию инженерной инфраструктуры устранению недостатков в сфере водоотведения и очистки сточных вод на территории города Сочи», «Планом мероприятий по инвентаризации систем водоотведения и очистки сточных вод на 2009 год») установлено:

Главам администраций внутригородских районов города Сочи обеспечить:

Обследование состояния систем водоотведения и очистки сточных вод (в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего распоряжения).

Совместно с департаментом имущественных отношений администрации города Сочи провести инвентаризацию бесхозяйных сетей водоотведения и сетей очистки сточных вод, особенно в сельских населенных пунктах, в целях их последующего приема в установленном законодательством порядке в муниципальную собственность.

Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи -организовать работу по включению в реестр объектов муниципальной собственности бесхозяйных сетей водоотведения, расположенных на территории города Сочи, в порядке, предусмотренном законодательством.

Отсутствие части системы центральной ливневой канализации города Сочи в Реестре муниципального имущества муниципального образования г. Сочи само по себе не исключает право муниципальной собственности Администрации города на такую часть системы центральной ливневой канализации города.

Таким образом, до передачи права третьему лицу по эксплуатации, техническом обслуживанию и получению необходимой природоохранной документации, только Администрация города, в силу требований федерального законодательства, является лицом, ответственным за качество сбрасываемых сточных вод, полномочна включить систему водоотведения в состав муниципальной собственности в полном объеме и получить решение о предоставлении в пользование водным объектом - Черное море для сброса сточных ливневых вод, т.е. обязана самостоятельно обеспечить эксплуатацию ливневой канализационной сети в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ, фактически являясь водопользователем

Отсутствие систем водоотведения города Сочи в полном объеме в реестре муниципальной собственности города, не исключает обязанность и фактическую возможность администрации города Сочи - исполнительно - распорядительного органа муниципального образования города - курорта Сочи получить решение на предоставление водного объекта в пользование.

Так, правоустанавливающие документы на источники сброса (водовыпуски, которые не являются, по сути, самостоятельными объектами недвижимости) не входят в перечень документов, необходимых для получения решения на предоставление водного объекта в пользование, в соответствии с п. 25 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 21.01.2013 №20.

Кроме того, термин «водовыпуск» не определяется в Законе № 416-ФЗ, а канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Исходя из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов, содержание, эксплуатация сетей водоотведения (в том числе бесхозяйных инженерных коммуникаций), осуществление муниципального контроля в указанной сфере, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

29 июля 2018 года в отношении юридического лица администрация города Сочи вынесено постановление № 0205/4/3/ЧС/2018 о назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Согласно решению Центрального районного суда г. Сочи от 10.12.2018 года постановление начальника Сочинского отдела государственного надзора на море и ГЭЭ (г. Сочи, г. Туапсе) Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 № 0205/4/3/ЧС/2018 от 29.07.2018 года о назначении административного наказания оставлено без изменений, жалоба администрации города Сочи о признании незаконным и отмене постановления оставлена без удовлетворения.

Согласно апелляционному решению Краснодарского краевого суда от 11.02.2019 года решение Центрального районного суда г. Сочи от 10.12.2018 года оставлено без изменений, жалоба администрации города Сочи о признании незаконным и отмене решения оставлена без удовлетворения

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

На основании ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 -юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как определено ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом понимается загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства, т.е. любое негативное воздействие на окружающую среду.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

Под негативным воздействием на окружающую среду, в соответствии со ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды», понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Таким образом, загрязнение окружающей среды и негативное воздействие на окружающую среду являются сопоставимыми и идентичными понятиями, указывающими на то, что загрязнение и негативное изменение происходит только при попадании загрязняющего вещества в окружающую среду в ходе осуществления лицом хозяйственной и иной деятельности

На основании ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2001 юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ей загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных природных ландшафтов иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Установив вред, Управлению необходимо установить лицо, причинившее данный вред.

Как указано в данной статье обязанность по возмещению вреда лежит непосредственно на его причинителе, т.е. на лице, непосредственно причинившем вред окружающей среде независимо от наличия или отсутствия его вины, а также права на эксплуатацию имущества.

Законодатель придает существенное значение только обязанности по возмещении; вреда лицом непосредственно его причинившем, не придавая при этом никакого значения его виновности в данном причинении.

Таким образом, под причинителем понимается лицо, действия (или бездействия которого причинили вред окружающей среде, независимо от его вины.

Таким образом, Управление обоснованно возложило ответственность по возмещению вреда, причиненного водному объекту, на администрацию города Сочи.

Поскольку, именно действия (бездействия) администрации города Сочи в части бесконтрольного сброса сточных вод в водный объект - Черное море в районе мелководных причалов № 7,8,9,10, привели к нарушению природоохранного законодательства.

Обстоятельства, установленные, как в ходе проведения проверочных мероприятий, так и в ходе анализа поступившей в Управление информации свидетельствуют о том, что административное правонарушение, выраженное нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, а именно сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением ПДК водного объекта рыбохозяйственного значения - водного объекта - Черное море, допущено по вине администрации города Сочи – исполнительно распорядительного органа муниципального образования города - курорта Сочи, в результате бездействия которого нарушены требования ч. 6 ст. 56 Водного кодекс: Российской Федерации, что квалифицируется ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнения, засорение и (или) истощение. 

Данные обстоятельства зафиксированы, как в постановлениях, свидетельствующих об имеющихся правонарушениях, совершенных лицом, так и протоколах КХА (количественно-химического анализа) свидетельствующих о превышении ПДК водного объекта рыбохозяйственного значения - водного объекта - Черное море.

Результатом анализа имеющихся в Управлении лабораторных исследований, выполненных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», стал расчет вреда, причиненного водному объекту, как компоненту окружающей среды.

Как указано в п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Исчисление размера вреда осуществлено в соответствии Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Российской Федерации № 87 от 13 апреля 2009 года, зарегистрированной в Минюсте РФ 25 мая 2009 г. № 13989 (далее - Методика). В случаях загрязнения в результате аварий водных объектов органическими и неорганическими веществами, пестицидами и нефтепродуктами, исключая их поступление в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, исчисление размера вреда производится по формуле № 2.

Размер вреда, причиненного водному объекту - Черное море, в результате сброса сточных вод через бесхозный коллектор сетей ливневой канализации в районе мелководных причалов № 7,8,9,10 морского порта Сочи составляет 55 287, 46 копейки (пятьдесят пять тысяч двести восемьдесят семь рублей 46 копеек).

Требование «О добровольном возмещении вреда» № 01-17/3104 от 25.12.2019 года направлено в адрес администрации города Сочи посредством почты. Согласно отчету об отслеживании отправления (почтовый идентификатор 80087042738951) 10.01.2020 года, требование вручено адресату (администрации города Сочи) почтальоном. Вместе с тем до настоящего времени требование в добровольном порядке юридическим лицом администрацией города Сочи выполнено не было.

Исходя из доказанности факта причинения Администрацией вреда окружающей среде, противоправности и виновности, как причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между данными противоправными действиями общества и наступившими вредными последствиями, суд пришел к выводу, что требование Управления о взыскании с ответчика вреда, причиненного водному объекту, в размере 55 287 руб. 46 коп. подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 70, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации города Сочи, г. Сочи (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета РФ женежные средства в размере 55 287 руб. 46 коп в счет возмещения вреда причиненного водному объекту - акватории Черного моря. 

Реквизиты для уплаты ущерба, причиненного окружающей среде: получатель: Отдел № 12 УФК по Краснодарскому краю (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с 

<

***>); ИНН администратора платежа: 

<

***>; КПП администратора платежа: 231501001; банк получателя платежа: Южное ГУ Банка России г. Краснодар; БИК банка: 040349001; р/счет: 

<

***>; КБК: 04811611070010000140; код ОКТМО: 03720000; основание платежа: денежные взыскания (штрафы) и иные суммы в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки установленные АПК РФ.

Судья                                                                 И.А. Погорелов