АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2208/2023

Дело № А55-3117/2022

г. Казань

05 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля  2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина  Р.Р.,

судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.,   

 при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Гарифуллиной  Л.Р. (протоколирование ведется с использованием системы видео-конференц-связи)

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Воздвиженка» ? ФИО1, доверенность от 16.11.2022,

 Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2023 Т.В., доверенность от 21.01.2023, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц?связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Воздвиженка»,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.10.21022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2022 

по делу № А55-3117/2022 

по заявлению Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Воздвиженка» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Воздвиженка» (далее – ООО «Воздвиженка», общество) суммы ущерба, причиненного окружающей среде самовольным использованием недр на участке недр местного значения «Гаврдейский-2» в размере 690 275 руб. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2022 по делу № А55- 3117/2022 заявленные требования  удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2022 решение Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2022  оставлено без изменения. 

ООО «Воздвиженка», не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт. 

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав представителя Управления, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Воздвиженка» осуществляет деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых (недропользование) на земельном участке (кадастровый номер 63:16:1503002:17) по адресу: Самарская область, Муниципальный район Борский в границах колхоза «Вперед к Коммунизму», на основании лицензии на право пользования недрами серия СМР № 86106 ТР, зарегистрированной в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области 31.12.2014. 

В августе 2021 в Министерство из администрации м.р.Борский Самарской области поступила информация о том, что ООО «Воздвиженка» проводятся работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) за пределами горного отвода участка недр местного значения «Гвардейский». 

Министерством, совместно с представителями администрации осуществлен выезд на участок недр местного значения «Гвардейский-2», находящийся в нераспределенном фонде. 

По результатам осмотра информация о добыче ОПИ на указанном участке подтвердилась. ООО «Воздвиженка» имея лицензию СМР 80106 ТР от 31.12.2014 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песка строительного на участке недр «Гвардейский» в границах м.р.Борский Самарской области, согласно условиям которой геологоразведочные работы должны проводиться в границах горного отвода, осуществил добычу недр за его пределами. Лицензия на пользование недрами на участке недр местного значения «Гвардейский-2» у ООО «Воздвиженка» отсутствует. 

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении и постановлением министерства о назначении административного наказания 19.10.2021 должностное лицо - ООО «Воздвиженка» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей. 

Административный штраф, назначенный министерством, был уплачен 17.11.2021. 

Министерство произвело расчет размера вреда на основании порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 (далее - Правила № 564), который составил 690 275 руб. 00 коп.

Министерством в адрес ООО «Воздвиженка» было направлено письмо от 03.12.2021 №МЛХ-03-01/29318 о добровольном возмещении ущерба, причиненного окружающей среде самовольным использованием недр, которое получено  обществом 07.12.2021, согласно почтовому уведомлению, однако, доказательства, свидетельствующие о возмещении причиненного вреда до настоящего времени не произведено.

Поскольку общество вред, причиненный недрам, как объекту окружающей среды, в добровольном порядке не возместило, министерство обратилось в арбитражный суд с иском о его взыскании.

При разрешении спора суды руководствовались статьями 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 6, 75, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды),, статьями 1.2, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закона о недрах), Правилами расчета размера вреда, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 8 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда», и исходили из наличия оснований для возложения на общество ответственности в виде возмещения вреда, причиненного недрам, при этом исходили из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде

Частями 1 и 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (часть 1).

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3). 

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Закон о недрах установил также требования к содержанию лицензии, определив ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 №1314-О).

Как указано в пункте 2 постановления Пленума № 49, согласно статье 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Согласно статье 51 Закона о недрах порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564.

Из материалов дела следует, что согласно техническому отчету «Подсчет объемов добытого полезного ископаемого в границах участка недр «Гвардейский-2» на территории муниципального района Борский», выполненному ООО «Средневолжская землеустроительная компания», объем незаконно добытого песка на участке недр относительно замеров на 30.08.2021 составил 3 725 м3.

Общество ссылается на то, что песчано-грунтовая смесь, извлеченная в незначительных объемах за пределами границ горного отвода была использована обществом исключительно для собственных нужд при планировке рельефа земельного участка, обустройства подъездных дорог и разворотных площадок в целях обеспечения безопасности проезда автотранспорта по изрытым участкам старой выработки бывшего карьера, принадлежащего ООО «Воздвиженка». 

Вместе с тем, судами обоснованно отмечено, что  извлеченная песчано-грунтовая смесь является полезным ископаемым, а на участке недр местного значения «Гвардейский-2», относящемуся к нераспределенному фонду, разведаны запасы общераспространенного полезного ископаемого - песка. 

Кроме того, из материалов административного дела (копия постановления о назначении административного наказания от 1910 2021 № 149-Н), а также сведений из технического отчета («Подсчет объемов добытого полезного ископаемого в границах участка недр «Гвардейский-2» территории м.р. Борский Самарской области»), выполненного ООО «Средневолжская землеустроительная компания» в рамках контракта, заключенного с министерством, следует, что речь идет о добыче песка, который в соответствии с распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.02.2004 № 96-р, Федерального горного и промышленного надзора России от 24.02.2004 № Р-3, Администрации Самарской области от 24.02.2004 №345 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Самарской области» является общераспространенным полезным ископаемым.

Более того, судами отмечено, что полезное ископаемое было извлечено в значительном объеме. 

Согласно сведениям из технического отчета ООО «Средневолжская землеустроительная компания» объем извлеченного ОПИ — песка составляет 3725 куб.м. Указанный объем песка ориентировочно сопоставим с 372 кузовами грузового автомобиля КАМАЗ, объем которого составляет 10 куб.м. 

Директором ООО «Воздвиженка» ФИО3 направлено письмо в адрес министерства (от 28.12.2021 № 47, копия прилагается), в котором он сообщает, что недра использовались обществом для собственных нужд при планировке рельефа земельного участка, обустройства подъездных дорог и разворотных площадок, производство работ осуществлялось обществом в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу - учредителю общества. 

Таким образом, ООО «Воздвиженка» имея лицензию СМР 80106 TP от 31.12.2014 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песка строительного на участке недр «Гвардейский» в границах м.р.Борский Самарской области, согласно условиям которой геологоразведочные работы должны проводиться в границах горного отвода, осуществило добычу недр за его пределами. Лицензия на пользование недрами на участке недр местного значения «Гвардейский-2» у ООО «Воздвиженка» отсутствует.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении вынесено и постановлением Министерства о назначении административного наказания 19.10.2021 должностное лицо - ООО «Воздвиженка» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей. Административный штраф, назначенный министерством, был уплачен 17.11.2021

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии. 

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением, согласно статье 51 Закона о недрах, влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами расчета размера вреда.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно методике расчета причиненного вреда недрам, размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, определяется по формуле: D = Lз + Cл + Cо (пункт 4 Правил расчета размера вреда).

Учитывая, что в данном случае не предусматривается разработка проектной документации на ликвидацию последствий вреда, ущерб определяется стоимостью песка, утраченного в результате самовольного пользования недрами, а также затратами министерства на определение объема извлеченного из недр песка по формуле: D — L3 + Со

Судами установлено, что произведенный Министерством расчет ущерба в следствии незаконной добычи песка на участке недр местного значения «Гвардейский-2», расположенный в муниципальной районе Борский Самарской области, который составляет 690 275 руб. 00 коп., выполнен в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564.

Судами первой и апелляционной инстанции действия, осуществляемые ООО «Средневолжская землеустроительная компания» и представителем министерства в части проведения топографической съемки и иных работ, связанных с подсчетом объемов добытого полезного ископаемого в границах нераспределенного участка недр «Гвардейский- 2» на территории м.р. Борский Самарской области, в отношении недр в границах территории Российской Федерации, являющихся государственной собственностью, признаны правомерными. При этом результаты обмеров ООО «Средневолжская землеустроительная компания» правомерно использованы как для установления правонарушения ООО Воздвиженка», так и подсчета ущерба, подлежащего взысканию с ответчика.

Действия, осуществляемые ООО «Средневолжская землеустроительная компания», в части проведения топографической съемки и иных работ, связанных с подсчетом объемов добытого полезного ископаемого в границах участка недр «Гвардейский-2» на территории м.р. Борский Самарской области, производились в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по производству маркшейдерских работ от 17.12.2012 № ПМ-00-013818 (со сроком действия - бессрочно) и контрактом № ИМЗ-2021-2-044-001353. 

Произведенный истцом расчет ущерба вреда недрам проверен судами и признан верным.

Довод заявителя жалобы о возможности им добычи на участке недр без лицензии обоснованно отклонен судам, поскольку не соответствует действующему законодательству. 

Из материалов дела следует, что на участке недр местного значения «Гвардейский-2», относящемуся к нераспределенному фонду, разведаны запасы общераспространенного полезного ископаемого (далее - ОПИ) - песка. 

Согласно распоряжения Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.02.2004 № 96-р, Федерального горного и промышленного надзора России от 24.02.2004 № Р-3, Администрации Самарской области от 24.02.2004 № 345 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Самарской области», добытый песок является ОПИ. 

Следовательно, указанные общераспространенные полезные ископаемые числятся на государственном балансе.

Довода общества о не привлечении к делу собственника земельного участка - ФИО3, был исследован судами, что нашло свое отражение в судебном акте. Судами отмечено, что указанное лицо является директором ООО «Воздвиженка», следовательно, было уведомлено о производстве по делу, при этом ходатайство о его привлечении к участию в деле не заявляло. При этом заявителем жалобы не доказано, что принятым судебным актом, затрагиваются права и законные интересы ФИО3 как физического лица, так как взыскание ущерба осуществляется с общества, а не с собственника земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, обоснованно пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24.10.21022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2022  по делу № А55-3117/2022  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                               Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи                                                                                        И.Ш. Закирова

 

                                                                                                  Э.Т. Сибгатуллин