Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-25577/2022

12 декабря 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2022 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Архипова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №2 г. Челябинск», ОГРН 

<

***> к Государственному учреждению - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения от 14.07.2022 № 23 в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО5 (доверенность от 03.08.2021, паспорт), ФИО6 (доверенность от 31.08.2022, паспорт),

от ответчика: ФИО7 (доверенность №209 от 30.12.2021, служебное удостоверение),

третье лицо: ФИО2 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №2 г. Челябинск», г. Челябинск, ОГРН 

<

***> (далее – заявитель, учреждение, ГАУЗ «ГКБ №2») 02.08.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд, ГУ  ЧРО ФСС РФ) о признании недействительным решение от 14.07.2022 № 23 в части неверного указания кодировки работников ФИО3, ФИО2, ФИО4 и обязанности возместить расходы излишне понесенные ФСС на специальную социальную выплату в сумме 861 630,97 рублей, подлежащую возмещению сумму установить в размере 345 549,89 рублей.

В обоснование заявления ГАУЗ «ГКБ №2» ссылается на наличие права на осуществление специальной социальной выплаты медицинским работникам, работавшим в проверяемом периоде в отделениях, не оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по пп. «а» п. 2 Постановления № 1762, в связи с тем, что в соответствии  с внутренними документами учреждения в отношении данных больных применялись все предусмотренные процедуры лечения коронавирусной инфекции до момента отправки данных больных в специально предназначенные для лечения данной инфекции больницы, иными словами создан «аналог красной зоны».

В отзыве Фонд отклонил доводы заявителя со ссылкой на то, что в проверяемых периодах с 11.11.2020 ГАУЗ «ГКБ № 2» не являлось специализированной госпитальной базой для лечения пациентов с COVID-19, соответственно медицинский персонал, контактировавший и оказывающий помощь профильным больным, у которых одновременно имелось подозрение или была выявлена коронавирусная инфекция до их отправки в госпитальную базу, имел право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам по пп. «б» п. 2 Постановления № 1762.

Суд, в целях полного и всестороннего рассмотрения дела, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора ФИО2, ФИО8, ФИО4.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы заявления и отзыва на него.

ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания путем направления в их адрес копии определения о назначении судебного заседания заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, Филиалом №2 ГУ-ЧРО ФСС РФ в соответствии с Порядком осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 №272 (далее — Порядок №272) проведена камеральная проверка в отношении ГАУЗ «ГКБ №2 г.Челябинск» на предмет полноты и достоверности сведений, представляемых для получения работниками организации специальных социальных выплат (далее — ССВ), предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников,    контактирующих    с    пациентами    с    установленным    диагнозом    новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации (вместе с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Постановление №1762) за период с 01.11.2020 по 31.01.2022.

По результатам проверки составлен Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 23 от 25.05.2022.

По результатам рассмотрения возражений, предоставленных ГАУЗ «ГКБ №2» на указанный Акт проверки, Филиалом №2 ГУ-ЧРО ФСС РФ вынесено Решение №23 от 14.07.2022 о частичной отмене Акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными.

14.07.2022 в адрес ГАУЗ «ГКБ№2» направлено Уведомление №23 о наличии задолженности и истечении срока возврата расходов, излишне понесенных Фондом социального страхования Российской Федерации на сумму   1 207 180,86 рублей.

Решением от 29.11.2022 № 23/1 акт проверки медицинских и иных организаций отменен частично.

В ходе проверки выявлено несоответствие сведений, представленных медицинской организацией в электронных реестрах на осуществление ССВ, сведениям в документах, представленных медицинской организацией к проверке, в том числе в оспариваемой части установления размера специальной социальной выплаты работникам ФИО3, ФИО2, ФИО4 

Так в проверяемом периоде ГАУЗ «ГКБ № 2» представлены реестры на специальную социальную выплату медицинским работникам с проставлением кодов 12 и 32 и стоимости нормативных смен как для работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по пп. «а» п. 2 Постановления № 1762, вместо подлежащих применению кодов 15 (фельдшер ФИО3, медицинская сестра ФИО2) и 35 (врач-терапевт ФИО4) медицинским работникам, работавшим в проверяемом периоде в отделениях, не оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем начисление специальной социальной выплаты за контакт с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19 должна осуществляться по пп. «б» п. 2 Постановления № 1762.

Соответственно, по результатам проверки с учетом решения от 29.11.2022 № 23/1  установлена излишняя выплата специальной социальной выплаты в отношении фельдшера ФИО8 в сумме 246 614,66 рублей, в отношении медицинской сестры ФИО2 в сумме 266  595,26 рублей, в отношении врача-терапевта ФИО4 в сумме 411 205,50 рублей.

Несогласие с Актом проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 23 от 25.05.2022 с учетом решения №23 от 14.07.2022 о частичной отмене Акта проверки, послужило основанием с обращением ГАУЗ «ГКБ № 2» в суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В спорный период действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников,    контактирующих    с    пациентами    с    установленным    диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которое в пункте 2 предусматривало:

в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2021 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

На основании п. 8 Постановления №1762 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации уполномочено давать разъяснения по применению указанного постановления.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Приказ Минтруда России №894н) даны официальные разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

«В соответствии с п.4 Приказа Минтруда России №894н Специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления N 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 постановления N 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Например, пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарных условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние (например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач-кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком, или пациенту с легкой степенью течения новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в амбулаторных условиях, требуется консультация врача-уролога или проведение диагностических исследований на дому специалистами, либо выезд бригады неотложной или скорой медицинской помощи, медицинские работники которой взаимодействуют с таким пациентом (например, для купирования гипертонического криза, астматического статуса, оказания медицинской помощи при острой травме).

В этом случае для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.».

Аналогичная позиция изложена в письме Минздрава Челябинской области от 14.04.2022 №05/2193, в соответствии с которым специальные социальные выплаты в соответствии с абзацем четвертым подпункта «а» пункта 2 Постановления №1762 осуществляются медицинским работникам перепрофилированных медицинских организаций и структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции СОУЮ-19 в стационарных условиях. Для лечения коронавирусной инфекции (COVID-19) руководитель медицинской организации создает структурные подразделения и утверждает временное штатное расписание согласно временным штатным нормативам, установленным в соответствии с Временным порядком (Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №198 н от 19.03.2020).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления №1762 право на специальные социальные выплаты имеют врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению hob(w коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Таким образом, в соответствии с подпунктом а) п. 2. Постановления №1762 оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должно производится в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), указанный порядок определен Приказом Минздрава России от 19.03.2020 N 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - Приказ Минздрава России №198н).

Приказом Минздрава России №198н утверждены: 

- основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, согласно Приложению № 5;

- алгоритм действий медицинских работников,  оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях согласно Приложению № 6;

- временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению либо детям с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях согласно Приложениям №№ 16, 17, соответственно.

В соответствии с подпунктом 1.2 п.1 Приложения №5 к Приказу Минздрава России №198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией CQVID-19 в стационарных условиях.

В соответствии с подпунктом 1.3 п.1 Приложения №5 к Приказу Минздрава России №198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья утверждают схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией (далее - пациенты) в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов (далее - медицинские организации), с назначением ответственных лиц, исключая возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций, а также в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 10 к приказу Минздрава России № 198 структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации (в соответствии с Временными штатными нормативами согласно Приложений №№ 16, 17 соответственно).

С учетом изложенного, в соответствии с требованиями подпункта а) пункта 2 Постановления №1762, п. 1 Приложения № 5, пункта 4 Приложения № 10, Приложений №№16, 17 к Приказу Минздрава России № 198н, указанных официальных разъяснений порядка применения Постановления № 1762 осуществление специальной социальной выплаты (далее - ССВ) медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях (подпункт «а» пункта 2 Постановления № 1762) осуществляется при соблюдении следующих обязательных условий:

на основании пункта 1 Приложения № 5 к приказу Минздрава России N 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинский! организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов - во исполнение указанного требования издан Приказ Минздрава Челябинской области от 07.04.2020 №502 с утверждением перечня госпитальных баз для лечения пациентов с подозрением и признаками инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19;

в соответствии с пунктом 4 Приложения № 10 к приказу Минздрава России № 198н структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации в соответствии с Временными штатными нормативами (Приложения №№16,17 приказу Минздрава России N 198н). Руководитель медицинской организации утверждает Временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение    функциональных    обязанностей    медицинских    работников    на основании   дополнительных   соглашений   к   трудовым   договорам,   заключаемых   в соответствии с Кодексом.

На основании пункта 1 Приложения № 5 к приказу Минздрава России N 198н Минздравом Челябинской области издан приказ от 07.04.2020 № 502 «О маршрутизации пациентов и поэтапном перепрофилировании медицинских организаций Челябинской области для работы в условиях регистрации новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - Приказ Минздрава Челябинской области №502).

Приказом Минздрава Челябинской области №502 (с учетом изменений и дополнений) утвержден перечень госпитальных баз для лечения пациентов с подозрением и признаками инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, а также Маршрутизация пациентов с клиническими проявлениями инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В соответствии с Приложением к приказу Минздрава Челябинской области от 11.11.2020 №2058 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Челябинской области от 07.04.2020 №502» в отношении МАУЗ «ГКБ № 2», а также последующих изменениях и дополнениях в Приказ Минздрава №502 проставлено количество коек - 0. Соответственно, за период начиная с 11.11.2020 в указанном перечне госпитальных баз для лечения пациентов с COVID-19 ни МАУЗ «ГКБ № 2», ни ГАУЗ «ГКБ № 2» не указаны.

Временное штатное расписание структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 руководителем ГАУЗ «ГКБ № 2» не утверждалось;

Перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников для лечения COVID-19 на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам ГАУЗ «ГКБ № 2» не производилось.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия в ГАУЗ «ГКБ № 2» в проверяемый период перепрофилированных и созданных в установленном действующим законодательством порядке (Постановление Правительства РФ №1762, приказ Минздрава России № 198н, Приказ Минтруда России № 894н) структурных подразделений оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, медицинские работники ГАУЗ «ГКБ № 2» имели право на получение специальной социальной выплаты не по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 Постановления №1762, а по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2 Постановления №1762 (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 Правил, утвержденных Постановлением №1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия. Реестр формируется с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, включая категорию, должность (профессию).

Следовательно, Фондом правомерно в ходе проверки установлено несоответствие категории и должности, отраженной реестрах фактически занимаемой категории и должности по работникам ФИО2, ФИО8, ФИО4, в связи с чем произведен перерасчет специальной социальной выплаты на основании сведений, содержащихся в табелях учета рабочего времени в отношении указанных работников, реестров на выплату, предоставленных ГАУЗ «ГКБ № 2», а также стоимости нормативной смены по пп. «б» п. 2 Постановления № 1762.

В силу пункта 10 Постановления № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Постановления № 1762 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтвержден факт предоставления в ГУ - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ недостоверных сведений о категориях медицинских работников, что повлекло излишнюю выплату денежных средств медицинским и иным работникам ответчика.

Доказательств, подтверждающих возмещение понесенных истцом излишних расходов, ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

На основании изложенных норм права, оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Соответственно, в связи с отказом в удовлетворении требований заявителя, уплаченная им государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит отнесению на него. 

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья           А.В. Архипова