ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

16.04.2025 года                                                                       дело № А14-19253/2024

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 10.04.2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.04.2025 года.    

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                            Пороника А.А.

судей                                                                                                Аришонковой Е.А. 

                                                                                                                 Бугаевой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кобозевой Д.Е.,

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области: ФИО1, представитель по доверенности № 15-08/11 от 09.01.2025, паспорт гражданина РФ, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью «Ипсум»: представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области

на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.02.2025 по делу № А14-19253/2024

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (г. Воронеж, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Ипсум» (г. Воронеж, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании финансовых санкций в размере 25 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, по форме СЗВ-М за май, сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь – декабрь 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – ОСФР по Воронежской области, отделение, фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ипсум» (далее – ООО «Ипсум», общество, ответчик) о взыскании 25 500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ № 27-ФЗ), по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, по форме СЗВ-М за май, сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь – декабрь 2022 года. 

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.02.2025 с ООО «Ипсум» в пользу ОСФР по Воронежской области взысканы финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ, в размере 1 500 руб. по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.; в удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОСФР по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований в сумме 24 000 руб., принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме.  

В обоснование жалобы ОСФР по Воронежской области указало, что, несмотря на вступление в силу с 01.01.2023 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 237-ФЗ), отменяющего необходимость представления сведений по форме СЗВ-М, таковая отменена только в отношении периодов, наступивших после 01.01.2023, тогда как обязанность по ее представлению в порядке и сроки, предусмотренные положениями п. 2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ в отношении периодов, истекших до 01.01.2023, сохранена. Пункт 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ действует в настоящее время, но в отношении ограниченного ст. 15 ФЗ № 237-ФЗ периода.

В судебное заседание явился представитель фонда, общество явку представителей не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. 

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие не явившегося лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции установил, а представитель фонда подтвердил, что решение обжалуется только в части отказа во взыскании финансовых санкций в размере 24 000 руб. за нарушение сроков представления отчетности по форме СЗВ-М. 

В материалах дела отсутствуют возражения общества по поводу проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая отсутствие возражений по поводу проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Представитель фонда поддержал доводы апелляционной жалобы, считал решение в обжалуемой части незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил его отменить в обжалуемой части, принять по делу новый судебный акт. 

Выслушав представителя фонда, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.  

Как следует из материалов дела, ООО «Ипсум» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 ФЗ № 27-ФЗ.

Эпизоды несоблюдения страхователем требований законодательства в части предоставления сведений следующие. 

1) 27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 71).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года представлены с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 15.06.2021).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001293 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 17).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002346 (т. 1 л.д. 47) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002692 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 55).

2) 27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 73).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 15.10.2021).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001298 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 18).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002342 (т. 1 л.д. 48) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002693 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 56).

3) 27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2021 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 75).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2021 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 15.12.2021).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001302 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 19).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002319 (т. 1 л.д. 49) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002691 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 54).

4) 27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 77).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 17.01.2022).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001305 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 20).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002337 (т. 1 л.д. 50) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002698 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 61).

5) 27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 79).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 15.02.2022).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001307 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 21).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002340 (т. 1 л.д. 35) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002694 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 57). 

6) 27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 81).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 15.03.2022).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001310 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 22).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002339 (т. 1 л.д. 36) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002697 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 60). 

7) 27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2022 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 83).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2022 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 15.04.2022).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001313 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 23).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002320 (т. 1 л.д. 37) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002696 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 59). 

8) 27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 85).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 16.05.2022).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001314 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 24).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002328 (т. 1 л.д. 38) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002703 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 66). 

9) 27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2022 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 87).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2022 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 15.06.2022).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001316 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 25).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002333 (т. 1 л.д. 39) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002701 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 64). 

10) 27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2022 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 89).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2022 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 15.07.2022).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001319 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 26).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002325 (т. 1 л.д. 40) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002704 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 67). 

11)  27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2022 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 91).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2022 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 15.08.2022).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001321 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 27).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002322 (т. 1 л.д. 41) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002695 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 58). 

12) 27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за август 2022 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 93).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2022 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 15.09.2022).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001323 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 28).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002324 (т. 1 л.д. 42) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002690 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 53). 

13) 27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2022 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 95).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2022 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 17.10.2022).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001325 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 29).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002335 (т. 1 л.д. 43) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002699 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 62). 

14) 27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 97).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 15.11.2022).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001328 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 30).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002330 (т. 1 л.д. 44) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002702 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 65). 

15) 27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 99).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 15.12.2022).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001331 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 31).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002326 (т. 1 л.д. 45) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002705 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 68). 

16) 27.12.2023 ООО «Ипсум» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года (в отношении 3 застрахованных лиц) (т. 1 л.д. 101).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 16.01.2023).

14.03.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240001332 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (т. 1 л.д. 32).

18.04.2024 принято решение № 046S19240002334 (т. 1 л.д. 46) о привлечении ООО «Ипсум» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.). 

20.05.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240002700 об уплате финансовой санкции в размере 1 500 руб. в срок до 20.06.2024 (т. 1 л.д. 63). 

02.09.2024 в связи с неисполнением ООО «Ипсум» требований в добровольном порядке, фонд обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении общества и взыскании штрафа в размере 25 500 руб. 

16.09.2024 определением по делу № А14-15430/2024 ОСФР по Воронежской области отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с общества финансовых санкций в сумме 25 500 руб. (л.д. 9).

Изложенные обстоятельства и явились основанием для обращения ОСФР по Воронежской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт в обжалуемой части, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (ч. 6 ст. 215 АПК РФ).

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены ФЗ № 27-ФЗ.

Исходя из п. 1 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу п. 2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

ФЗ № 237-ФЗ статья 11 ФЗ № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 ФЗ № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01.01.2023 в связи с принятием ФЗ № 237-ФЗ, а также Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» часть 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023 (дата вынесения ОСФР по Воронежской области решений № 046S19240002346, № 046S19240002342, № 046S19240002319, № 046S19240002337, № 046S19240002340, № 046S19240002339, № 046S19240002320, № 046S19240002328, № 046S19240002333, № 046S19240002325, № 046S19240002322, № 046S19240002324, № 046S19240002335, № 046S19240002330, № 046S19240002326, № 046S19240002334 – 18.04.2024), не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: 

·        юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; 

·        ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; 

·        общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины – либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

С учетом вышеприведенных положений части 1 статьи 15 ФЗ № 237-ФЗ и пункта 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М за май, сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь – декабрь 2022 года подлежали представлению ООО «Ипсум» в фонд не позднее 15.06.2021, 15.10.2021, 15.12.2021, 17.01.2022, 15.02.2022, 15.03.2022, 15.04.2022, 16.05.2022, 15.06.2022, 15.07.2022, 15.08.2022, 15.09.2022, 17.10.2022, 15.11.2022, 15.12.2022, 16.01.2023 соответственно, а фактически представлены обществом только 27.12.2023, то есть с нарушением ранее установленного срока. 

В то же время ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М за май, сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь – декабрь 2022 года не предусмотрена переходными положениями ФЗ № 237-ФЗ. 

Поскольку изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания с ООО «Ипсум» финансовых санкций на основании части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление обществом в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май, сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь – декабрь 2022 года в отношении 48 застрахованных лиц в сумме 24 000 руб. 

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям, а также ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих собственную правовую позицию, заявитель жалобы в материалы дела не представил. 

На момент привлечения ООО «Ипсум» к ответственности за непредставление обществом в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май, сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь – декабрь 2022 года (18.04.2024) ответственность за данное нарушение была исключена с 01.01.2023 в связи с принятием ФЗ № 237-ФЗ. 

Вопреки позиции заявителя жалобы, положения части 1 статьи 15 ФЗ № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить судебный акт в обжалуемой части, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

В остальной части решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.02.2025 по делу № А14-19253/2024 не обжалуется.  

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в абзаце 8 пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 года № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которым, суд апелляционной инстанции применительно к части 4 статьи 170 АПК РФ устанавливает, соответствуют ли выводы судов практике применения правовых норм, определенной постановлениями Пленума ВС РФ и сохранившими силу постановлениями Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики, постановлениями Президиума ВС РФ и сохранившими силу постановлениями Президиума ВАС РФ, а также содержащейся в обзорах судебной практики, утвержденных Президиумом ВС РФ, суд апелляционной инстанции указывает на то, что аналогичный правовой подход выражен в постановлениях арбитражных судов: Центрального округа от 17.01.2025 по делу № А14-3561/2024, от 17.01.2025 по делу № А36-11811/2023, Северо-Западного округа от 29.01.2025 по делу № А13-13719/2023, Московского округа от 24.05.2024 по делу № А40-153886/2023, Волго-Вятского округа от 23.10.2024 по делу № А28-15250/2023, от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023.

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции в любом случае, судом первой инстанции не нарушены. 

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.02.2025 по делу № А14-19253/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                               А.А. Пороник

Судьи                                                                                                 Е.А. Аришонкова

 О.Ю. Бугаева