044/2018-87839(1) 

  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5656/2018

г.Тверь

16 августа 2018 года

 

 Резолютивная часть решения от 14.08.2018г.  

 Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, при участии представителя ответчика – ФИО2,  доверенность, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  (заявлению) Муниципального унитарного предприятии «Межотраслевое  коммунальное хозяйство» муниципального образования «Городское  поселение – г.Осташков», г.Осташков Тверской области  

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской  области, г.Тверь  

об оспаривании постановления по делу об административном  правонарушении № 19171 от 16.02.2018г.,  

переданного по подведомственности определением Осташковского  городского суда Тверской области от 05.03.2018г.,  

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Межотраслевое коммунальное  хозяйство» муниципального образования «Городское поселение –  г.Осташков», г.Осташков Тверской области (далее – заявитель, предприятие)  обратилось в суд с заявлением об отмене постановления по делу об  административном правонарушении № 19171 от 16.02.2018г., вынесенного  Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской  области (далее – ответчик, управление), переданного по подведомственности  определением Осташковского городского суда Тверской области от  05.03.2018г.  

 Определением суда от 04 апреля 2018 года заявление принято к  производству в упрощенном порядке без вызова сторон.  

 Заявитель надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания,  представителя в суд не направил, направил ходатайство о рассмотрении дела  в его отсутствие. В представленных письменных пояснениях поддержал  заявленные требования в полном объеме. Дело рассмотрено в порядке статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).  

 Управление представило отзыв, административный материал, по  требованиям заявителя возражает в полном объеме.  

 Как следует из материалов дела: в ходе проведенной Осташковской  межрайонной прокуратурой проверки информация сводок ЕДДС МО  «Осташковский район» об аварийных ситуациях на сетях централизованного  холодного водоснабжения установлено, что 10.12.2017 диспетчеру МУП  «Межотраслевое коммунальное хозяйство» поступило сообщение о прорыве  водопровода на перекрестке ул. Луначарского и ул. Евстафьевская  г.Осташкова. В связи с отсутствием на предприятии техники для проведения  земляных работ, участок прорыва был локализован путем закрытия задвижек  на участке водопровода ул. Евстафьевская до ул. Рябочкина.  Многоквартирные дома и социальные объекты под отключение ХВС не  попали.  

ХВС на указанном участке было прекращено 10.12.2017 в 22.00. Работы по устранению прорыва проведены 11.12.2017 с 09.00 до 18.00. Подача ХВС восстановлена 11.12.2017 в 18.00. 

Таким образом, в связи с полным прекращением подачи холодного  водоснабжения потребители г.Осташкова Тверской области не получали  коммунальную услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества  с 22 часов 10.12.2017 до 18 часов 12.12.2017.  

13.12.2017 в вечернее время диспетчеру МУП «Межотраслевое  коммунальное хозяйство» поступило сообщение о течи воды из колодца на  перекрестке ул. Рябочкина - пер. Луначарского г. Осташкова. Выездом  установлен износ оборудования, требующий замены.  

Работы по устранению протечки проводились 18.12.2017 в период с  10.40 до 16.00. В связи с проведением работ в указанное время была  остановлена ВМС № 5. Без ХВС остался частный сектор, многоквартирные  дома, д/с Незабудка, Средняя школа № 1.  

Заместителем Осташковского межрайонного прокурора Сугян И.М.  21.12.2017 в отношении общества вынесено постановление о возбуждении  производства по делу об административном правонарушении по признакам  совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  статьей 7.23 КоАП РФ (л.д. 47-50).  

Постановлением Управления по делу об административном  правонарушении от 16.02.2018 № 19171 общество привлечено к  административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП  РФ, в виде штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 8-11).  

Общество, не согласившись с названным постановлением, обратилось в  суд с настоящим заявлением.  

 Изучив материалы дела, суд исходит из следующего. 

 В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении  дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,  устанавливает наличие соответствующих полномочий административного  органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли  законные основания для привлечения к административной ответственности,  

соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не  истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и  проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

 Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной  ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для привлечения к административной ответственности,  возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение  нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными  услугами в виде административного штрафа, налагаемого на должностных  лиц в размере от пятисот до тысячи рублей; на юридических лиц - в размере  от пяти до десяти тысяч рублей.  

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей  коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства -  установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан  предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству  обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и  норм и условиям договора, а также информации об услугах,  предоставляемых исполнителем.  

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в  противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение  установленных нормативов или режимов обеспечения населения  коммунальными услугами.  

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные  лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень  или режим обеспечения населения коммунальными услугами.  

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при  заключении управляющей организацией или товариществом собственников  жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным  потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими  организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации  (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).  

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и  пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и  потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением  

Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила   № 354).  

Как установлено подп. «а» п. 33 Правил, потребитель имеет право  получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего  качества.  

В силу положений подп. «а» п. 4 Правил № 354 холодным  водоснабжением считается снабжение холодной питьевой водой, подаваемой  по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым  инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые  помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав  общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной  колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом  (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами  холодного водоснабжения.  

Пунктом 1 Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять  потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и  надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства  Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим  положения о предоставлении коммунальных услуг.  

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 установлено, что  предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется  круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в  течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами,  не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к  качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.  

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление  коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в  случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в  централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым  осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также  водоотведение – с момента возникновения или угрозы возникновения такой  аварийной ситуации (пп. «а» п.115 Правил).  

Пунктом 1 Приложения № 1 Правил № 354 установлено, что  предоставление водоснабжения потребителю осуществляется круглосуточно,  то есть бесперебойно либо с перерывами, допустимая продолжительность  перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4  часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24.  

В соответствии с пунктом 7.4 Свода правил «Водоснабжение.  Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02- 84* СП 31.13330.2012», утвержденного приказом Министерства  регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/14  (далее - СП 31.13330.2012), централизованные системы водоснабжения по  степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.  Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно- питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные  

нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы  предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 сут.  Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела  допускается на время выключения поврежденных и включения резервных  элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и  др.), но не более чем на 10 мин.  

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та  же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна  превышать 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже  указанного предела допускается на время выключения поврежденных и  включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на  6 ч.  

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же,  что при первой категории; длительность снижения подачи не должна  превышать 15 сут. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже  указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.  

 Судом установлено и заявителем не оспаривается, что обществом,  предоставляющим населению г.Осташкова Тверской области коммунальную  услугу по холодному водоснабжению не обеспечено бесперебойное  круглосуточное холодное водоснабжение в период с 22 часов 10.12.2017 до  18 часов 12.12.2017, т.е. более чем 6 часов, что повлекло за собой нарушение  режима подачи холодной воды.  

Факт нарушения заявителем нормативного уровня обеспечения  населения коммунальными услугами подтверждается имеющимися в  материалах дела материалами административного дела и заявителем не  опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного  правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо  признается виновным в совершении административного правонарушения,  если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него  меры по их соблюдению.  

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного  правонарушения административным органом исследован, при производстве  по делу об административном правонарушении вина общества в совершении  административного правонарушения установлена, что отражено в  оспариваемом постановлении о привлечении к административной  ответственности.  

Доказательств принятия обществом исчерпывающих мер для  соблюдения порядка ограничения коммунальной услуги в материалах дела не  имеется.  

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным факт наличия в  действиях заявителя состава административного правонарушения,  предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.  

Суд отклоняет довод заявителя о пропуске установленного статье 4.5  КоАП РФ срока для привлечения к административной ответственности.  

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ,  постановление по делу об административном правонарушении не может  быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения  административного правонарушения (трех месяцев в случае рассмотрения  дела о привлечении к административной ответственности судом). Из  указанного правила существуют исключения, которые также приведены в  названной норме. Так, за нарушение законодательства Российской  Федерации о защите прав потребителей постановление по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечении  одного года со дня совершения административного правонарушения.  

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у  судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях» содержится следующее разъяснение.  Учитывая, что в Особенной части Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях административные правонарушения,  выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не  выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного  правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования  (правила), установленные нормами законодательства о защите прав  потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных  административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении  одного года со дня их совершения (статья 4.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях).  

В силу пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ  постановление по делу об административном правонарушении за нарушение  законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не  может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения  административного правонарушения.  

Поскольку пунктом 3 Правил № 354 установлено, что потребителем  коммунальных услуг является гражданин, использующий коммунальные  услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с  осуществлением предпринимательской деятельности, то действия по  нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения  коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей  этих услуг.  

Таким образом, поскольку законодательством установлено, что к  рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок  давности привлечения к административной ответственности, то привлечение  заявителя к административной ответственности состоялось в пределах срока  

давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено в  минимальном размере санкции статьи 7.23 КоАП РФ.  

Нарушений инспекцией при производстве по делу об  административном правонарушении процессуальных требований,  установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не  позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и могли бы  являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого  постановления, судом не установлено.  

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени  общественной опасности правонарушения, суд не усматривает оснований для  признания правонарушения малозначительным и для применения статьи 2.9  КоАП РФ.  

 При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170 АПК РФ,  

Арбитражный суд Тверской области Р Е Ш И Л: 

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый  арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в порядке и сроки,  установленные АПК РФ.  

Судья С.Е.Рощина