АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5138/24 

Екатеринбург

09 октября 2024 г.

 

Дело № А50-31874/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  09 октября 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Ивановой С.О., Лукьянова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – министерство, Минприроды Пермского края, заявитель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 05.03.2024 по делу № А50-31874/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2024 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (далее - общество, ООО «Пермьуралнеруд») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействия министерства, выраразившегося в нарушении общего срока процедуры внесения изменений в перечень участков недр местного значения по Пермскому краю об участке «Пограничный» по заявке от 01.11.2023.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 05.03.2024 заявленные требования удовлетворены. На министерство возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Пермьуралнеруд» путем принятия решения по заявке общества от 01.11.2023 в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель в жалобе указывает на то, что выводы судов нарушают требования Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденным приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304 (далее - Порядок № 304), права и законные интересы органов государственной власти, участвующих в процедуре включения участков в перечень участков недр местного значения и внесения в них изменений. Министерство  отмечает, что им направлены необходимые материалы в органы государственной власти, предусмотренные в пункте 12 Порядка № 304, которые рассматривают поступившую информацию о внесении изменений                         в перечень в течение 10 рабочих дней с даты ее поступления. Отмечает, что на момент рассмотрения дела в суде в отношении участка недр отсутствовала информация Управления Федеральной службы безопасности по Пермскому краю (далее – Управление ФСБ России по Пермскому краю);  общество уведомлено также было министерством об отсутствии заключения названного выше органа. Заявитель ссылается на то, что министерство, в свою очередь при неполучении ответов, направляет повторные запросы. Указывает, что судом первой инстанции не дана правовая оценка отсутствия согласования                                     на внесение изменения в перечень Управлением ФСБ России по Пермскому краю, обязанность по согласованию с которым предусмотрена подпунктом 1 пункта 12 Порядка № 304. Полагает, что апелляционным судом недостоверно указано на нарушение двухдневного срока направления запросов, поскольку заявка ООО «Пермьуралнеруд» зарегистрирована в министерстве 07.11.2023,                          а запросы направлены 09.11.2023. По мнению заявителя, основной задачей включения участков в перечень участков недр местного значения и внесения                           в него изменений является установление запретов и (или) ограничений, установление наличия земель обороны и безопасности. Между тем судами соблюдение сроков процедуры включения участков в данный перечень                                    и внесения в них изменений ставится выше основной задачи процесса включения в перечень участков недр местного значения и последующего лицензирования пользования недрами по установлению запретов и (или) ограничений и соблюдению прав и законных интересов государственных органов и граждан Российской Федерации при возможном несоблюдении государственным органами сроков направления информации. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в пределах доводов кассационной жалобы. 

Как следует из материалов дела, ООО «Пермьуралнеруд» 01.11.2023 обратилось в министерство с заявкой на внесение изменений в перечень участков недр местного значения по Пермскому краю, включенный дополнением к перечню от 16.11.2021 по участку недр «Пограничный», в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 Порядка № 304.

Минприроды Пермского края направлены запросы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Российской Федерации от 09.11.2023, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации от 09.11.2023, Министерство обороны Российской Федерации от 09.11.2023, Управление Федеральной службы безопасности по Пермскому краю от 20.11.2023, от 27.02.2024.

Министерства письмом от 30.11.2023 № 30-01-20.2-6747 известило общество о том, что по состоянию на 30.11.2023 в отношении участка недр «Пограничный» не получена информация от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России), Министерства обороны Российской Федерации, Управления ФСБ России по Пермскому краю. 

Минприроды Пермского края подготовлен запрос в Минприроды России о разъяснении возможности в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 Порядка № 304 полностью исключить участок недр местного значения из Перечня,                            и случаях при которых данное исключение возможно.

Министерство письмом от 27.12.2023 № 30-01-20.2-6747 уведомило общество  о невозможности внести изменения в перечень в части участка недр «Пограничный» до получения разъяснений Федерального агентства по недропользованию.

Федеральное агентство по недропользованию письмом от 25.01.2024                    № ДД-05-24/1677 направлены запрашиваемые разъяснения.

Ответ на данное обращение в адрес общества не поступил.

Полагая, что бездействие министерства по рассмотрению заявки от 01.11.2023 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Установив совокупность оснований для признания оспариваемого бездействиях министерства незаконным, суды удовлетворили заявленные требования. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения или отмены. 

В силу части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 4 Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

На основании статьи 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно пункту 1 Порядка № 304 перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - перечень участков недр местного значения), формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Исходя из пункта 3 Порядка № 304, общий срок процедуры подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения                              или внесения в них изменений не должен превышать 17 рабочих дней с даты регистрации решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения или с даты регистрации заявки (предложения) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения.

Пунктом 11 Порядка № 304 предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проверяет заявку (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения на предмет соответствия установленным названным  Порядком требованиям в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты регистрации заявки (предложения). В случае, если заявка не соответствует требованиям данного порядка, заявка и прилагаемые к ней документы возвращаются заявителю в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты регистрации заявки (предложения), с указанием причин возврата.

Согласно пункту 12 Порядка № 304, в случае если заявка соответствует всем требованиям Порядка, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня регистрации заявки, направляет запросы в Министерство обороны Российской Федерации, соответствующие управление федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельному региону, субъекту Российской Федерации и управление федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе,  Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, пользователю недр.

Указанные органы государственной власти Российской Федерации рассматривают поступившую информацию об участке недр, предлагаемом к включению в перечень участков недр местного значения, в течение 10 рабочих дней с даты ее поступления.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 304 в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты поступления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации всех документов и сведений, предусмотренных пунктами 5 - 8 и 12 данного Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает заявку (предложение), решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ним документы и сведения.

По результатам рассмотрения заявки (предложения) и прилагаемых к ней (нему) документов и сведений, решения о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемых к нему документов и сведений, а также с учетом информации, поступившей от  органов государственной власти Российской Федерации и пользователей недр, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 12 этого Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение: 1) о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения; 2) об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения; 3) о внесении изменений в перечень участков недр местного значения; 4) об отказе во внесении изменений в перечень участков недр местного значения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что в нарушение приведенных норм права заявка ООО «Пермьуралнеруд» не рассмотрена министерством в течение более трех месяцев, что, как обоснованно  посчитали  суды, свидетельствует о факте бездействия министерства, выразившегося в не рассмотрении заявки,                                    в нарушении сроков, установленных Порядком № 304. 

Суды верно указали, что нерассмотрение заявки нарушает права и законные интересы общества, препятствует ему в осуществлении предпринимательской деятельности.

С учетом установленного, суды обоснованно заключили, что в действиях Минприроды Пермского края имеются нарушения, выразившиеся в несоблюдении общего срока процедуры внесения изменений в перечень участков недр местного значения по заявке ООО «Пермьуралнеруд» от 01.11.2023.

Доводы министерства об обратном судами правомерно отклонены, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Доказательств, свидетельствующих о рассмотрении или не рассмотрении заявки общества министерством в материалы дела, суду не представлено.

При этом суды обоснованно отклонили довод министерства об отсутствии его вины как не влияющий в рассматриваемом случае                                     на существо рассматриваемого спора.

Суды верно посчитали, что не рассмотрение заявки общества, мотивированное исключительно отсутствием согласования на внесение изменения в перечень Управлением ФСБ России по Пермскому краю, в нарушение общего срока процедуры внесения изменений в перечень участков недр местного значения является незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, как лица, подавшего заявку в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 Порядка № 304.

При этом судом апелляционной инстанции обоснованно учтено,                                 что Минприроды Пермского края запрос в Управление ФСБ  России                                    по Пермскому краю от 20.11.2023 направлен с нарушением установленного двухдневного срока.

Таким образом, правильно применив указанные выше нормы права,  с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, доказательств, представленных в материалы дела, доводов и возражений сторон в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суды правомерно признали доказанной материалами дела совокупность условий, необходимых для признания незаконным бездействия министерства в рассмотрении заявки общества.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, у суда кассационной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах судами правомерно удовлетворены заявленные ООО «Пермьуралнеруд» требования.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ). 

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 05.03.2024 по делу                          № А50-31874/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                                       Т.П. Ященок 

 

Судьи                                                                                    С.О. Иванова

 

                                                                                             В.А. Лукьянов