1482/2018-289810(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

 

19 ноября 2018 года Дело № А33-10999/2018 

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года. 

В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2018 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в  судебном заседании вопрос о вынесении дополнительного решения  

в деле по заявлениям администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), Департамента градостроительства администрации города Красноярска  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

 18 октября 2018 года 

об оспаривании решения и предписания от 12.03.2018 по делу № 74-16-17,  

заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная  компания "Сибиряк" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным решения от 12.03.2018 по делу № 74-16-17,  

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора: Департамента муниципального имущества и земельных  отношений администрации города Красноярска; ФИО1;  

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета  Красноярск», МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и  Республике Тыва,  

при участии: 

от заявителя - администрации города Красноярска: ФИО2, действующей на  основании доверенности от 17.11.2017 № 04-8414, личность удостоверена паспортом;  

от заявителя – ООО «Управляющая Строительная компания «Сибиряк»: ФИО3, действующего на основании доверенности от 12.01.2017 № 118, личность  удостоверена паспортом;  

от ФИО1: ФИО4, действующей на основании  доверенности от 18.07.2018, личность удостоверена паспортом;  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, с использованием средств системы аудиозаписи,  

установил:

администрации города Красноярска (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный  суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о  признании недействительными решения и предписания от 12.03.2018 по делу № 74-16-17.  

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.05.2018 возбуждено  производство по делу.  

Определением от 19.06.2018 дело № А33-10999/2018 объединено с делами № А33- 11044/2018 по заявлению Департамента градостроительства администрации города  Красноярска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому  краю об оспаривании решения и предписания от 12.03.2018 по делу № 74-16-17, № А33- 15174/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая  строительная компания "Сибиряк" к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Красноярскому краю о признании недействительным решения от 12.03.2018 по делу №  74-16-17.  

В судебном заседании 10.10.2018 к участию деле привлечен и допрошен в качестве  свидетеля главный инженер проекта строительства удерживающих конструкций  набережной и остановочной площадки на предмостной площади г. Красноярска ФИО6  

В судебном заседании 10.10.2018 судом оглашена резолютивная часть решения,  16.10.2018 решение изготовлено в полном объеме.  

При изготовлении решения по настоящему делу в полном объеме Арбитражным  судом установлено, что Администрация города Красноярска и Департамент  градостроительства администрации города Красноярска обратились с заявлением о  признании незаконным предписания Красноярского УФАС от 12.03.2018 № 74-16-17.  

Определением от 17.10.2018 назначено судебное заседание по вопросу вынесения  дополнительного решения.  

В ходе судебного заседания представитель администрации города Красноярска  пояснила, что ей оспаривалось предписание от 12.03.2018 по делу № 74-16-17 вынесенное  в отношении администрации, соответственно требования администрации рассмотрены в  полном объеме.  

Представитель ООО «Управляющая Строительная компания «Сибиряк» пояснил, что  считает, с учетом уже вынесенного судом решения, предписание УФАС по  Красноярскому краю от 12.03.2018 по делу № 74-16-17, вынесенное в отношении  Департамента градостроительства администрации города Красноярска подлежащим  признанию недействительным.  

Представитель ФИО1 пояснил, что считает требование  Департамента градостроительства администрации города Красноярска о признании  недействительным предписания от 12.03.2018 по делу № 74-16-17 не подлежащим  удовлетворению.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, принявший решение, до вступления в законную силу этого  решения по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе  принять дополнительное решение в случае, если:  

1) по какому-либо требованию, в отношении у которого лица, участвующие в деле,  

представили доказательства, судом не было принято решение; 

2) суд, разрешив вопрос о праве, не указал в решении размер присужденной  

денежной суммы, подлежащее передаче имущество или не указал. действия,  

которые обязан совершить ответчик; 3) судом не разрешен вопрос о судебных расходах. 

При изготовлении решения по настоящему делу в полном объеме Арбитражным  судом установлено, что Администрация города Красноярска и Департамент  градостроительства администрации города Красноярска обратились с заявлением о  признании незаконным предписания Красноярского УФАС от 12.03.2018 № 74-16-17.  

В судебном заседании 10.10.2018 судом рассмотрено и вынесено решение в  отношении оспариваемого предписания Красноярского УФАС от 12.03.2018 № 74-16-17  об обязании администрации города Красноярска, Департаменту муниципального  имущества администрации города Красноярска в срок до 01.05.2018 совершить действия,  

направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, а именно:  принять исчерпывающие меры, направленные на расторжение договоров аренды  земельных участков № 1558, № 1559 от 28.12.2016, заключенных с ООО УСК «Сибиряк».  

Вместе с тем, в материалах дела имеется предписания Красноясркого УФАС с тем же  номером и датой (от 12.03.2018 № 74-16-17), содержащее требование Департаменту  градостроительства администрации города Красноярска об отмене разрешения на  строительство, выданное ООО УСК «Сибиряк» № 24-308-57-2016 от 24.03.2016.  

Требование Департамента градостроительства администрации города Красноярска о  признании незаконным данного предписания от 12.03.2018 № 74-16-17 при вынесении  настоящего решения судом не рассмотрено. В судебном заседании по вопросу о  вынесении дополнительного решения Администрация пояснила, законность предписания  от 12.03.2018 № 74-16-17, возлагающего обязанности совершения действий на  Департамент, Администрацией не оспаривалось.  

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает необходимым принять  дополнительное решение по требованию Департамента градостроительства  администрации города Красноярска о признании незаконным предписания Красноярского  УФАС от 12.03.2018 № 74-16-17, содержащее требование Департаменту  градостроительства администрации города Красноярска об отмене разрешения на  строительство, выданное ООО УСК «Сибиряк» № 24-308-57-2016 от 24.03.2016 (имеет  исходящий номер № 3856 от 14.03.2018.)  

При рассмотрении настоящего дела судом было установлено, что антимонопольным  органом вынесено решение № 74-16-17 от 12.03.2018, в соответствии с которым  Администрация города Красноярска, Департамент муниципального имущества  администрации города Красноярска, Департамент градостроительства администрации  города Красноярска, ООО УСК «Сибиряк» признаны нарушившими абзац 1 и пункт 4  статьи 16 Закона о защите конкуренции, в части совершения согласованных действий на  товарном рынке оказания строительных услуг, при предоставлении/получении права на  строительство (разрешение на строительство № 24-308-57-2016), права аренды земельных  участков (договоры аренды земельных участках № 1158 № 1559, от 28.12.2016), которые  привели к ограничению конкуренции, а также свидетельствуют о нарушении публичного  порядка, обеспечивающего конкуренцию, и предоставляют необоснованные  преимущественные условия получения права на строительство, права на аренду  земельных участков ООО УСК «Сибиряк», а также ограничивают доступ на товарный  рынок по осуществлению деятельности оказания строительных услуг в территориальных  границах города Красноярска иным хозяйствующим субъектам.  

На основании указанного решения, антимонопольным органом выдано предписание   № 74-16-17 от 12.03.2018, в соответствии с которым администрации города Красноярска,  Департаменту муниципального имущества администрации города Красноярска в срок до  01.05.2018 совершить действия, направленные на прекращение нарушения  антимонопольного законодательства, а именно: принять исчерпывающие меры,  направленные на расторжение договоров аренды земельных участков № 1558, № 1559 от  28.12.2016, заключенных с ООО УСК «Сибиряк».  

Также, на основании решения антимонопольного органа № 74-16-17 от 12.03.2018  выдано предписание от 12.03.2018 № 74-16-17, содержащее требование Департаменту  градостроительства администрации города Красноярска об отмене разрешения на  строительство, выданное ООО УСК «Сибиряк» № 24-308-57-2016 от 24.03.2016.  

Так как решение, на основании которого выдано рассматриваемое в рамках вынесения  дополнительного решения предписание признано судом незаконным, то и предписание от  12.03.2018 № 74-16-17 (исх. № 3856 от 14.03.2018), содержащее требование Департаменту  градостроительства администрации города Красноярска об отмене разрешения на  строительство, выданное ООО УСК «Сибиряк» № 24-308-57-2016 от 24.03.2016 является  незаконным и подлежит отмене.  

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным,  необходимо установить не только нарушение норм законодательства, но и наличие  затрагиваемых этим ненормативным правовым актом прав и законных интересов  заявителя.  

Рассматриваемое предписание возлагает обязанности по совершению определенных  действий непосредственно на Департамент градостроительства администрации города  Красноярска.  

Требования Департамента градостроительства администрации города Красноярска в  части оспаривания указанного предписания от 12.03.2018 № 74-16-17, как возлагающего  на него в отсутствие законных оснований, обязанность по совершению определенных  действий, подлежат удовлетворению. Предписание Красноярского УФАС от 12.03.2018 №  74-16-17 (исх. от 14.03.2018 № 3856) об обязании Департамент градостроительства  совершить действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного  законодательства, а именно: отменить разрешения на строительство, выданное ООО УСК  «Сибиряк» № 24-308-57-2016 от 24.03.2016, подлежит признанию незаконным.  

Настоящее дополнительное решение выполнено в форме электронного документа,  подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается  направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном  сайте суда в сети «Интернет».   

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии дополнительного решения на  бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления  соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176, 178, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

Заявление Департамента градостроительства администрации города Красноярска  удовлетворить в части оспаривания предписание от 12.03.2018 № 74-16-17 исх. № 3856 от  14.03.2018. Признать недействительным вынесенное Управлением Федеральной  антимонопольной службы по Красноярскому краю  предписание от 12.03.2018 № 74-16-17  исх. № 3856 от 14.03.2018 об обязании Департамента градостроительства администрации  города Красноярска совершить действия, направленные на прекращение нарушения  антимонопольного законодательства.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее дополнительное решение  подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после  его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья О.Г. Федорина