АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Махачкала 

«11» ноября 2019 года                                                                         Дело №А15-2913/2019

         Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года

         Полный текст определения изготовлен   11 ноября 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя -ФИО2 (доверенность от 30.11.2018), заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 02.10.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Махачкалаводоканал» об отмене постановления Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию Минприроды РД  от 22.05.2019 №131                     о наложении штрафа в размере 75000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Махачкалаводоканал» (далее - общество,                        ОАО «Махачкалаводоканал») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан                                с  заявлением об отмене постановления Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию Минприроды Республики Дагестан  (далее - управление) №131 от 22.05.2019 о наложении штрафа в размере 75 000 рублей по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

         По данному заявлению определением суда от 15.07.2019 возбуждено дело                      №А15-2913/2019 и назначено дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ).

Определением суда 09.08.2019 назначено предварительное судебное заседание  по делу  на 14 час. 00 мин. 04.10.2019 и по итогам предварительного судебного заседания назначено судебное заседание по рассмотрению дела по существу в первой инстанции на                                 14 час. 10 мин. 04.10.2019. 

        В судебном заседании 04.10.2019 протокольным определением в порядке статей 136, 137 части 4 АПК РФ с согласия представителей сторон по делу суд завершил предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

        Определением суда от 04.10.2019 рассмотрение дела отложено на 14 час. 00 мин. 01.11.2019. 

        В судебном заседании 01.11.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ по делу объявлен перерыв до 12 час. 30 мин. 06.11.2019. Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

        Представитель заявителя в судебном заседании просит признать незаконным и отменить постановление управления о наложении штрафа.

       Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд в удовлетворении заявления отказать.

 

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Минприроды РД  (далее - министерство) и            ОАО «Махачкалаводоканал» (водопользователь) 28.11.2017 заключили договор водопользования №256. 

Согласно пунктам 1, 2 раздела 1 указанного договора водопользования Минприроды РД предоставляет водопользователю в пользование реку Сулак в  целях забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов с условием платы за пользование  водного объекта по годам: 2017 год - 14403 рубля за 4 квартал, 2018 год - 65752 рубля в год, 2019 год - 75948 рублей в год, 2020 год - 87256 рублей  в год, 2021 год - 100216 рублей в год, 2021 год - 100216 рублей  в год, 2022 год - 115296 рублей  в год.

          По имеющейся информации министерства задолженность ОАО «Махачкалаводоканал» по оплате за водопользование  по вышеназванному договору составила 2913374, 07 рублей.

Уведомлением о времени и месте составления протокола от 07.05.2019 №09/1-006/4, направленным и врученным по почте обществу 13.05.2019, управление предложило  законному представителю общества либо иному уполномоченному лицу явиться в                14 час. 00 мин. 15.05.2019 в министерство (

<

...> каб. №410            (4-й этаж), для участия при составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ, по факту  пользования водного объекта с нарушением установленных условий.

         15.05.2019 госинспектор РФ по РД  ФИО3 в отсутствие извещенного законного представителя общества составил протокол об административном правонарушении №007 по факту нарушения условий и сроков внесения платы за пользование водным объектом, осуществляемым на основании договора водопользования от 28.11.2017 №257, заключенного между обществом и министерством.

           Определением от 15.05.2019 №007/1 госинспектор управления  ФИО3 назначил  рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном по статье 7.6 КоАП РФ, на 10 час. 00 мин. 22.05.2019 в управление по адресу: 

<

...>, кабинет 410 (вручено 17.05.2019)

22.05.2019 в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя общества управление на основании протокола об административном правонарушении от 15.05.2019 №007  по факту нарушения условий и сроков внесения платы за пользование водным объектом, осуществляемым на основании договора водопользования от 28.11.2017 №257, заключенного между обществом и министерством, вынесло постановление №131 от 22.05.2019 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ, и о назначении  ему наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. 

        С постановлением  управления от 22.05.2019 №131 о наложении штрафа заявитель                    не согласился и оспорил его в судебном порядке. 

        В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении  Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении  может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу,  срок может быть восстановлен  судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 22.05.2019 и его нарочно вручена копия данного постановления  по почте 27.05.2019.

В арбитражный суд общество с настоящим заявлением обратилось согласно дате на почтовом штемпеле на конверте с заявление 10.06.2019, следовательно, в предусмотренный  частью 2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано.                                                                           

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.         По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии  с частью 6 статьи 210  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ). 

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на  административный орган, принявший оспариваемое решение.

Общество привлечено  к административной ответственности в виде административного штрафа по статье 7.6 КоАП РФ.

Статья 7.6 КоАП РФ предусматривает за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий административную ответственность в виде наложения административного штрафа или административное приостановление деятельности.

 Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются  общественные  отношения в  сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок  пользования.

 Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии  водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением условий.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1  настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений  и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии  с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, либо органов исполнительной власти субъектов РФ в случае передачи им осуществления полномочий РФ по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ или Правительства РФ о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий, указанных в настоящей статье.

В соответствии с частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 

1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители;

2) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

3) государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

4) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители;

5) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

6) государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;

7) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы, их заместители; 

8) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы; 

9) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы.

         В соответствии с подпунктом 8.3 пункта 8 раздела 2 (полномочия министерства) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РД (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан «О вопросах Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан» от 22.04.2016 №103», министерство осуществляет следующие полномочия: осуществляет в пределах своей компетенции региональный государственный экологический надзор (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, регионального государственного надзора в области обращения с отходами, регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов), федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Дагестан, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Республики Дагестан, федеральный государственный охотничий надзор на территории Республики Дагестан, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно подпункту 8.23.4 пункта 8 раздела 2 (полномочия министерства) названного Положения министерство осуществляет республиканский государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» утверждены критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, к числу которых отнесен объект - объект федерального государственного надзора в области использования и охраны водных ресурсов.

        Согласно свидетельству об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №СL1YHS5 2018-11-26,  выданному                   ОАО «Махачкалаводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, код ОКПО 25094568, 

<

...>) ФГБУ «ФЦАО» в соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», данному обществу присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду -  82-0105-000296-П -  3-й категории, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, ОАО «Махачкалаводоканал» является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

Министерство не уполномочено на проведение федерального государственного экологического надзора в отношении ОАО «Махачкалаводоканал».

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое  решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их  полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом,  управлением министерства составлен протокол об административном правонарушении и рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении общества по статье 7.6 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 22.05.2019 №131 в виде наложения штрафа в размере 7.6 КоАП РФ с превышением  полномочий  в нарушение требований статьи 28.3, части 2 статьи 23.29 КоАП РФ.  

При таких обстоятельствах суд считает, что оспоренное постановление является незаконным, требование заявителя обоснованное и подлежит удовлетворению. 

Следует признать незаконным и отменить полностью постановление  Центрального межрайонного управления по экологии и природопользования  от 22.05.2019 №131 о наложении на  общество по статье 7.6 КоАП РФ штрафа в размере 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                      

Решил:

признать незаконным и отменить полностью постановление Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию Минприроды РД                              от 22.05.2019 №131 о признании виновным открытого акционерного общества «Махачкалаводоканал»(ОГРН 

<

***>) в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ, и о назначении административного штрафа в размере 75000 рублей.

         На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

           Судья                                                                                                        З.Т.Тагирова