ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«

Дело № А35-3532/2022

город Воронеж

15» декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» декабря 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено «15» декабря 2022 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

        председательствующего судьи

ФИО1,

        судей

                      ФИО2,

 

ФИО3,                 

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»:  ФИО5, представителя по доверенности от 08.08.2022;

от первого заместителя прокурора Курской области: Мезенцевой Н.И., представителя на основании служебного удостоверения;

от муниципального образования «Тазовский сельсовет» Золотухинского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» на решение Арбитражного суда Курской области от 26.09.2022 по делу № А35-3532/2022 (судья Захарова В.А.), 

по исковому заявлению первого заместителя прокурора Курской области в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования «Тазовский сельсовет» Золотухинского района Курской области к Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области, обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» о признании недействительным договора аренды №ЗУ 2019/04-ЗЛА от 22.04.2019 земельного участка и применении последствий недействительности сделки, 

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Тазовский сельсовет Золотухинского района Курской области в лице главы Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области с исковым заявлением к Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района, обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее - ООО «Курск-Агро») с иском о признании недействительным договора №ЗУ 2019/04-ЗЛА от 22.04.2019 аренды земельного участка, заключенного между Администрацией Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области и ООО «Курск-Агро»; применении последствий недействительности сделки, обязав ООО «Курск-Агро» возвратить Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 382 000 кв.м, с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенный по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет. 

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.09.2022 исковые требования удовлетворены. 

Не согласившись с решением суда, полагая его незаконным и необоснованным, ООО «Курск-Агро» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители  муниципального образования «Тазовский сельсовет» Золотухинского района Курской области, Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Курск-Агро» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт, в иске отказать.

Представитель первого заместителя прокурора Курской области в отношении доводов жалобы возражал, считал решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу ООО «Курск-Агро» – без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Судебная коллегия, изучив представленные материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как следует из материалов дела, решением Золотухинского районного суда Курской области от 27.11.2012 по делу №2-77-2012 признано право собственности муниципального образования Тазовский сельсовет Золотухинского района Курской области на 20 невостребованных земельных долей по 6,91 га, общей площадью 138,2 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет. 

Право собственности на земельные доли общей площадью 138,2 га в общей долевой собственности на земельный участок площадью 24121610 кв.м с кадастровым номером 46:07:000000:185 с местоположением: Курская область, Золотухинский район, зарегистрировано за муниципальным образованием Тазовским сельсоветом Золотухинского района Курской области 07.10.2013. 

26.12.2016 между Администрацией Тазовского сельсовета Золотухинкого района Курской области (администрацией) и ООО «Курск-Агро» (сельскохозяйственной организацией) было подписано соглашение, в соответствии с которым стороны подтверждают, что сельскохозяйственная организация осуществляет фактическое использование сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:185, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет, в границах, указанных в приложении №1 к соглашению. 

На схеме сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:185, являющейся приложением №1 к указанному соглашению, графически изображены находящиеся в пользовании ООО «Курск-Агро» сельскохозяйственные земли общей площадью 480,2 га, в том числе: поле №1 площадью 7 га, поле №2 площадью 2 га, поле №3 площадью 49 га, поле № 4 площадью 53 га, поле №5 площадью 15 га, поле №6 площадью 13га, поле №7 площадью 138,2 га, поле №8 площадью 30 га, поле №9 площадью 27 га, поле №10 площадью 117 га, поле №11 площадью 38 га. 

Администрацией сельсовета на основании договора подряда №152 от 15.03.2017 проведены работы по формированию земельного участка площадью 138,2 га в счет принадлежащих муниципальному образованию земельных долей, 02.11.2016 земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером 46:07:181011:16. 

Право собственности муниципального образования «Тазовский сельсовет» Золотухинского района Курской области на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1382000 кв.м с кадастровым номером 46:07:181011:16 с местоположением: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет, зарегистрировано 04.05.2017. 

05.09.2017 в информационном издании «Курская правда» № 106 (26156) Администрацией Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области было размещено извещение о предоставлении в собственность или аренду земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет, кадастровый номером 46:07:181011:16. 

15.09.2017 ООО «Курск-Агро» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на 49 лет без торгов в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее- Закон №101-ФЗ). К заявлению было приложено соглашение от 26.12.2016, уставные, регистрационные документы ООО «Курск-Агро», а также копии документов, подтверждающие, по мнению заявителя, факт использования (обработки) земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16. 

Письмом № 171 от 08.11.2017 Администрация Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16, ссылаясь на то, что от иных сельскохозяйственных организаций поступили заявления о предоставлении им спорного земельного участка в аренду, что влечет проведение аукциона.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.08.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 по делу № А35-16/2018, действия Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области, выраженные в письме исх. № 171 от 08.11.2017, признаны незаконными, суд обязал Администрацию Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ООО «Курск-Агро» земельного участка в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда; направить в адрес ООО «Курск-Агро» проект договора аренды земельного участка сроком на 49 лет. 

Во исполнение принятых судебных актов между администрацией сельсовета и обществом заключен договор № ЗУ 2019/04-ЗЛА от 22.04.2019 аренды спорного земельного участка. 

Между тем, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.09.2019 по делу № А35-16/2018 решение Арбитражного суда Курской области от 23.08.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области. 

Определением от 22.11.2021 производство по делу прекращено в связи с отказом ООО «Курск-Агро» от заявленных требований. 

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.06.2020 по делу №А35-7538/2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2020, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.02.2021, признано недействительным соглашение от 26.12.2016, заключенное между Администрацией Тазовского сельсовета Золотухинкого района Курской области и ООО «Курск-Агро». 

Ссылаясь на отсутствие у ООО «Курск-Агро» права на приобретение спорного земельного участка в аренду в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), полагая, что заключенный ответчиками договор аренды от 22.04.2019 противоречит указанным законам, нарушает права неопределенного круга лиц, заинтересованных в приобретении права аренды на спорный участок на конкурентных началах, первый заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

В силу пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. 

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 Постановления от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» (далее- Постановление №25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

В пункте 75 Постановления №25 указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. 

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). 

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа 12.09.2019 по делу №А35-16/2018  сделаны следующие выводы.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, отмечено, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Вместе с тем разрешение спора о заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. Установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу.

 Фактическое использование ООО «Курск-Агро» спорного земельного участка путем осуществления на нем сельскохозяйственных работ основано на заключенном между администрацией и обществом 26.12.2016 соглашении, согласно которому общество использует сельскохозяйственные угодья площадью 480,2 га в составе земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:185 общей площадью 2412,161 га, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет. 

Это соглашение принято судом как одно из основных доказательств законного использования обществом спорного земельного участка до регистрации на него права собственности за муниципальным образованием.

Вместе с тем указанное соглашение не может быть расценено как доказательство использования обществом спорного земельного участка до момента (04.05.2017) государственной регистрации на него права муниципальной собственности. 

Судебными актами по делу № А35-7538/2018 установлено, что ООО «Курск-Агро» не относится к сельскохозяйственным предприятиям, которые в силу пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ имеют право на предоставление спорного земельного участка в собственность или аренду без соблюдения конкурентных процедур, по льготной цене. 

Заключенное между администрацией и обществом 26.12.2016 соглашение оценено как сделка по передаче земельных участков в аренду, по сути предоставлено право на возмездной основе использовать сельскохозяйственные угодья в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:185.

Соглашение от 26.12.2016 об использовании невостребованных долей не соответствует требованиям законодательства, поскольку заключено в отсутствие решения общего собрания собственников земельных долей, лицом, которое не является собственником переданных сельскохозяйственных земель в размере 342 га, а также представляет собой способ распоряжения земельными долями площадью 138,2 га в обход установленных законом конкурентных процедур.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Вместе с тем в нарушение положений пункта 5.1 статьи 10 Закона                № 101-ФЗ и пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 382 000 кв.м, с кадастровым номером 46:07:181011:16, выделенный в счет земельных долей муниципального образования в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:185, переданный для использования ООО «Курск-Агро» по договору аренды от 22.04.2019 №ЗУ2019/04-ЗЛА, предоставлен  сельскохозяйственной организации, которая ранее не использовала земельный участок, находящийся в общей долевой собственности. 

Противоправные действия ответчиков ограничили права иных лиц на получение земельного участка, сформированного из земельных долей, в общем порядке на торгах; обеспечили возможность необоснованного получения обществом права на льготный порядок преимущественного получения в аренду сельскохозяйственных земель. 

Оспариваемый договор противоречит существу законодательного регулирования по предоставлению земельных участков, посягает на публичные интересы, поскольку муниципальное образование заинтересовано в передаче земельного участка на выгодных условиях, которые могут быть обеспечены при проведении торгов, а также нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на приобретение этого земельного участка в аренду.

Вопреки доводам заявителя жалобы об оспоримости нарушение установленного законом порядка предоставления в аренду земельного участка свидетельствуют о ничтожности договора аренды от 22.04.2019 №ЗУ2019/04-ЗЛА (статья 168 ГК РФ и статьи 1 ЗК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности также может быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (пункт 78 Постановления № 25). 

Принимая во внимание указанную норму, в целях приведения сторон сделки в первоначальное положение, суд первой инстанции удовлетворил требования истца об обязании ООО «Курск-Агро» возвратить Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1382000 кв.м, с кадастровым номером 46:07:181011:16, расположенный по адресу: Курская область, Золотухинский район, Тазовский сельсовет. 

Заявление ООО «Курск-Агро» о пропуске срока исковой давности суд первой инстанции правомерно признал необоснованным, поскольку в рассматриваемом споре подлежит применению пункт 1 статьи 181 ГК РФ, согласно которой срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. 

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. 

Учитывая, что первый заместитель прокурора Курской области с требованием о признании недействительным договора №ЗУ 2019/04-ЗЛА от 22.04.2019 обратился в суд первой инстанции 21.04.2022, срок давности не пропущен.

Оценив представленные доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, в связи с чем суд области правомерно признал требование истца подлежащим удовлетворению в полном объеме. 

Доводов, опровергающих приведенные выводы суда и подтвержденных надлежащими доказательствами, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 1 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 26.09.2022 по делу №А35-3532/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья 

ФИО1

 

судьи       

ФИО2

 

ФИО3