ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-68330/2019

Дело № А40-112760/19

г. Москва

17 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2019 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              И.В.Бекетовой

судей:

С.Л.Захарова, Е.В. Пронниковой,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО «Камчатскэнерго» 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.09.2019 по делу № А40-112760/19, принятое судьей И.Н. Уточкина, 

по заявлению ПАО «Камчатскэнерго» (ИНН  

<

***> , ОГРН  

<

***> )

к ФАС России (ИНН  

<

***> , ОГРН  

<

***> )

третье лицо: Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, 

о признании недействительным предписания 

при участии: 

от заявителя: 

 

от ответчика:

от третьего лица:

ФИО2.(ген.дир., приказ №154-кот 31.05.19) ФИО3 по дов. от 01.01.19, ФИО4 по дов. от 17.06.19; 

ФИО5 по дов. от 20.11.19; ФИО6 по дов. от 08.04.19;

не явился, извещен;  

 

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Камчатскэнерго» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предписания от 09.01.2019 № СП/43/19 в части исключения из состава необходимой валовой выручки ПАО «Камчатскэнерго» по Петропавловск-Камчатскому городскому округу расходы за 2016-2018 в размере 591 137 000 руб.

Решением от 02.09.2019 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ПАО «Камчатскэнерго» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается, что в соответствии с п. 13 Правил представлен полный пакет обосновывающих документов, предусмотренных пунктом 15 и пунктом 16 Правил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица с доводами подателя апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. 

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ», рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края принято постановление от 01.12.2015 № 348 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2016-2018 годы» (с изменениями, внесенными постановлениями: от 17.12.2015 № 481; от 15.03.2016 №76; от 14.04.2016 № 164; от 15.09.2016 № 222; от 10.11.2016 № 270; от 20.12.2016 № 525; от 16.06.2017 № 153; от 30.06.2016 №176, от 30.08.2018 № 147). Постановлением утверждены и введены в действие с 01.01.2016 по 31.12.2018: экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа; тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа; льготные тарифы на тепловую энергию на нужды отопления, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» населению и исполнителям коммунальных услуг для населения Петропавловск-Камчатского городского округа; льготные тарифы на тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» населению и исполнителям коммунальных услуг для населения Петропавловск-Камчатского городского округа; льготные тарифы на тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» населению и исполнителям коммунальных услуг для населения Петропавловск-Камчатского городского округа; тарифы на теплоноситель, поставляемый ПАО «Камчатскэнерго» (филиал Камчатские ТЭЦ) потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа; тарифы на теплоноситель, поставляемый ПАО «Камчатскэнерго» (филиал Коммунальная энергетика) потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа; тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую филиалом ПАО «Камчатскэнерго» Камчатских ТЭЦ потребителям Петропавловск-Камчатского .. городского округа подключенным к тепловой сети без дополнительного преобразования на тепловых пунктах, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией; тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую филиалом ПАО «Камчатскэнерго» Камчатские ТЭЦ потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа подключенным к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах) эксплуатируемых теплоснабжающей организацией и теплоисточниками филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа.

20.03.2018 ФАС России издан приказ № 333/18 «О проведении плановой выездной проверки Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края», с указанием провести проверку в течение 20 рабочих дней с 16.07.2018 г. и окончить не позднее 10.08.2018.

По результатам проверки ФАС России составлен акт проверки от 14.09.2018.

09.01.2019  в отношении Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края вынесено предписание от 09.01.2019 № СП/43/19, которым предписано:

1. Признать Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края нарушившей положения Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 и Методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э.

2. Органу исполнительной власти Камчатского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 01.02.2019 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

2.1. Исключить из необходимой валовой выручки ПАО «Камчатскэнерго» по Петропавловск-Камчатскому городскому округу расходы за 2016-2018 гг. по статьям затрат:

-   «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг (прочие расходы)» за 2016 год в размере 124 489 тыс. руб.;

-   «Недополученный по независящим от энергоснабжающей организации причинам доход (расход) на 2016 год»: «Судебные издержки» за 2014 год в размере 1 274 тыс.руб.; «Расходы на корпоративное управление и вознаграждение членов СД и РК» за 2014 год в размере 260 тыс.руб.; «Прочие в прочих» за 2014 год в размере 29 240 тыс.руб.; «Плановые выпадающие доходы» за 2014 год в размере 38 031 тыс. руб.;

-   «Недополученный по независящим от энергоснабжающей организации причинам доход (расход) на 2017 год»: «Прочие расходы (СД, РК, корпоративные, предпринимательская прибыль) за 2015 год в размере 800 тыс.руб.; «Прочие в прочих» за

2015 год в размере 53 274 тыс. руб.

-   «Недополученный по независящим от энергоснабжающей организации причинам доход (расход) на 2018 год»: «Прочие в прочих» за 2016 год в размере 8 097 тыс.руб.

-   «Прочие расходы (СД и РК, корпоративные, ОТС участие, предпринимательская прибыль)» на 2016 год в размере 1 457 тыс. руб.;

-   «Членские взносы в Общероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики» на 2016 год в размере 752 тыс. руб.;

2.2. Произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ПАО «Камчатскэнерго» по Петропавловск- Камчатскому городскому округу с учётом мотивировочной части предписания, анализ отразив в Экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение) в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, по следующим статьям затрат:

- «Полезный отпуск» на 2016-2018 гг.;

-         «Расходы на сырьё* и материалы» на 2016 гг. с учётом пункта 2.1. настоящего предписания и мотивировочной части настоящего предписания;

-         «Расходы на оплату труда» на 2017 - 2018 гг. с учётом пункта 2.1. настоящего предписания и мотивировочной части настоящего предписания;

 

-     «Льготный проезд к месту отдыха (с учётом иждивенцев)», «Отчисления на социальные нужды» на 2016-2018 гг. с учётом пересмотра статьи затрат «Расходы на оплату труда»;

-     «Расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности» на 2016 - 2018 гг.;

 

-   «Арендная плата и Концессионная плата» на 2016 - 2018 гг.;

-   «Транспортный налог» на 2016 - 2018 гг.;

«Амортизация основных средств и нематериальных активов» на 2016-2018 гг.;

-   «Недополученный по независящим от энергоснабжающей организации причинам доход (расход)» на 2016 - 2018 гг.;

-   «Расходы на топливо» на 2016 - 2018 гг.;

- «Прочие расходы» на 2017-2018 год (в том числе участие ОТС, СД и РК, корпоративные, нормативный уровень прибыли), исключив из сумм 2 313 тыс. руб. на 2017 год и 2 398 тыс. руб. на 2018 г. расходы, относимые на участие в ОТС, вознаграждение СД и РК;

- «Налог на прибыль» на 2016-2018 гг.

2.3. Установить долгосрочные параметры регулирования - показатели надёжности и энергетической эффективности на долгосрочный период регулирования в соответствии с концессионными соглашениями, положениями Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ и Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, а также в соответствии с мотивировочной частью предписания для ПАО «Камчатскэнерго» по Петропавловск-Камчатскому городскому округу.

3. По результатам исполнения пункта 2 настоящего предписания органу исполнительной власти Камчатского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов ПАО «Камчатскэнерго» по Петропавловск-Камчатскому городскому округу на 2016 год, а также величину необходимой валовой выручки ПАО «Камчатскэнерго» по Петропавловск-Камчатскому городскому округу на 2016 - 2018 гг. в соответствии с положениями Основ ценообразования, а также Методическими указаниями по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, с учётом мотивировочной части предписания, отразив в экспертном заключении в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075.

4.             По результатам исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания органу исполнительной власти Камчатского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения исключить, выявленные (неподтвержденные) экономически обоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки ПАО «Камчатскэнерго» по Петропавловск-Камчатскому городскому округу 2019 года и пересмотреть установленные тарифы на тепловую энергию на 2019 год в срок до 01.02.2019.

5.             Об исполнении настоящего предписания органу исполнительной власти Камчатского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 5 рабочих дней с даты принятия решений, предусмотренных настоящим предписанием, письменно проинформировать ФАС России, представив надлежащим образом заверенные копии:

- решений органа исполнительной власти Камчатского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписаны настоящим предписанием;

-    протокола (протоколов) заседания правления органа исполнительной власти Камчатского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором (которых) принимались решения, предписанные настоящим предписанием.

-    экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию для ПАО «Камчатскэнерго» по Петропавловск-Камчатскому городскому округу, в которых отражены результаты исполнения настоящего предписания.

Посчитав вышеуказанное предписание от 09.01.2019 № СП/43/19 несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ПАО «Камчатскэнерго» обратилось с заявлением в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Судом установлено, что оспариваемое предписание ФАС России вынесено в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Согласно пункту 2 статьи 12.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении) государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор)) в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 (далее — Положение), подпункт «а» пункта 30 которого определяет, что в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора) может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством о государственном регулировании тарифов.

ФАС России было установлено, что согласно Экспертному заключению Органа регулирования в данную статью затрат включены «Судебные издержки» в размере 1 274 тыс. руб.

При этом, учитывая данные расходы в необходимой валовой выручке регулируемой организации, Органом регулирования не было учтено обстоятельство, что данный вид расходов не может являться экономически обоснованным, поскольку уплата государственной пошлины и судебных издержек при рассмотрении споров между организациями в судах не связана с регулируемым видом деятельности.

Действующим процессуальным законодательством установлен порядок распределения судебных расходов. В частности, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом с проигравшей стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 111 и часть 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 98, часть 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, указанный вид расходов не подлежал включению в состав необходимой валовой выручки, поскольку компенсируется в ином порядке, а указанные расходы Общество понесло по собственной инициативе.

Указанный вывод находит свое подтверждение в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 8-АПГ17-16.

Таким образом, ФАС России обоснованно предписала исключить указанные расходы из состава необходимой валовой выручки Заявителя.

Кроме того, в данную статью затрат Органом регулированию также были включены расходы по статье «Прочие в прочих» и «Прочие расходы» (СД и РК, корпоративные расходы), которые не имеют достаточного экономического обоснования и были учтены Органом регулирования в отсутствие подтверждающих документов.

Органом регулирования не было учтено обстоятельство, что расходы на корпоративное управление и вознаграждение членам СД и РК являются добровольными, и не предусмотрены действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов).

Указанный вывод находит свое подтверждение в судебной практике (определение Верховного суда Российской Федерации от 12.04.2018 № 21-АПГ18-1, решение Пензенского областного суда от 10.07.2017 по делу № За-55/2017).

При этом, ссылка Заявителя на Положение «О выплате членам Совета директоров ПАО «Камчатскэнерго» и Положение «О выплате членам Ревизионной комиссии ПАО «Камчатскэнерго» не является бесспорным основанием для включения данных расходов в объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности.

Таким образом, данные расходы не могли быть заложены в тарифную выручку Общества и, соответственно, были правомерно исключены антимонопольным органом.

Статьи затрат «Прочие в прочих» на 2016, 2017, 2018 год также экономически не обоснованы, поскольку не представлена расшифровка учитываемых недополученных доходов за 2014, 2015 и 2016 год.

При этом, ни в ходе проведения проверки антимонопольным органом, ни в представленных возражениях на акт проверки, Орган регулирования не представил обосновывающих документов, которые бы свидетельствовали об экономической обоснованности указанных расходов.

Учитывая изложенное, расходы Заявителя по статьям «Прочие в прочих» были правомерно исключены антимонопольным органом.

Также, в данную статью затрат включены расходы на членские взносы в Общероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики.

Учет данных расходов был произведен Органом регулирования без достаточного экономического обоснования, при этом в экспертных заключениях Органа регулирования отсутствовал анализ экономической обоснованности указанных расходов регулируемой организации, кроме того действующим тарифным законодательством включение расходов на членские взносы в Общероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики не предусмотрено.

Указанные расходы не являются обязательными для осуществления регулируемой деятельности, и, соответственно, не могут быть признаны экономически обоснованными.

Вступление Общества в Общероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики осуществлено на добровольной основе, поэтому расходы регулируемой организации на членские взносы не могут быть компенсированы за счет тарифного источника.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, в частности, решением Костромского областного суда от 21.02.2019 по делу № За-14/2019.

При этом, ссылка Заявителя на положения пункта 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), является необоснованной, поскольку указанный пункт Основ ценообразования № 1075 касается определения расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, согласно отраслевым тарифным соглашениям, а не необходимости учета членских взносов в общероссийские отраслевые объединения.

Таким образом, указанные расходы были правомерно исключены антимонопольным органом.

Расходы регулируемой организации по статье затрат «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг (прочие расходы)».

Указанные расходы были приняты органом регулирования на 2016 год в размере 123 411 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 44 Основ ценообразования № 1075 расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг).

Согласно пункту 28 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Органом регулирования в Экспертном заключении отражено, что данные расходы приняты согласно фактическим затратам в 2014 году, плановым затратам 2015 года и планируемым затратам на 2016 год.

При этом, анализ данных затрат в Экспертном заключении Органа регулирования не отражен.

Кроме того, из Экспертного заключения не следует, что данные расходы были рассчитаны Органом регулирования в соответствии с пунктами 44 и 28 Основ ценообразования № 1075.

Согласно представленному Экспертному заключению в перечень расходов по данной статье затрат также включены «расходы на рекламу» и «прочие в прочих».

Расходы на рекламу Органом регулирования приняты в размере 1 078 тыс. руб. на основании факта 2014 года с учетом индексов-дефляторов прогнозного роста цен и производителей продукции Минэкономразвития РФ.

Исходя из представленного Экспертного заключения и обосновывающих документов, неясно, каким образом и на основании каких материалов проводился анализ фактических расходов в 2014 году.

В отношении расходов «Прочие в прочих», принятых Органом регулирования в размере 123 111 тыс.руб., ФАС России было установлено, что Органом регулирования не раскрыто содержание данных расходов, кроме того не отражено на основании каких обосновывающих материалов они принимались.

Кроме того, в разделе 2.1.8.11 Экспертного заключения Орган регулирования ссылается на раскрытие содержания статьи «Прочие в прочих» в приложениях в Экспертному заключению. Вместе с тем, в ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что данная информация в приложениях к Экспертному заключению отсутствует.

При этом, ни в ходе проведения проверки антимонопольным органом, ни в представленных возражениях на акт проверки, Орган регулирования не представил обосновывающих документов, которые бы свидетельствовали об экономической обоснованности расходов по указанной статьей затрат.

Учитывая вышеизложенные факты, расходы по статье затрат «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг (прочие расходы)» подлежали исключению из необходимой валовой выручки ПАО «Камчатскэнерго».

ФАС России в соответствии с Предписанием ФАС России не предписывала к исключению определенный размер расходов по указанным статьям затрат из необходимой валовой выручки, а указала на необходимость проведения дополнительного экономического анализа и исключения в случае выявления по его результатам экономически необоснованных расходов.

Данные расходы были исключены из необходимой валовой выручки регулируемой организации органом регулирования в рамках исполнения оспариваемого в рамках настоящего дела Предписания ФАС России.

При этом по существу заявленных требований ПАО «Камчатскэнерго» выражает несогласие с решением органа регулирования, а не с выводами, изложенными в Предписании ФАС России.

Таким образом, доводы Заявителя о необоснованном исключении расходов по статьям «Налог на прибыль» и «Расчетная предпринимательская прибыль» подлежат отклонению.

Предписание ФАС России соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Заявителя, следовательно, основания для признания его недействительным отсутствуют.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

Доводы подателя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.09.2019 по делу №А40-112760/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                И.В. Бекетова 

Судьи:                                                                                                           С.Л. Захаров 

                                                                                                                       Е.В. Пронникова 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.