АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                     Дело № А03-3107/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена  14 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 марта 2019 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Перминовой И.В.

судей                                                    Кокшарова А.А.

                                                              Чапаевой Г.В.

 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Кропочевой Л.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 11.09.2018 Арбитражного суда  Алтайского края (судья Смотрова Е.Д.) и постановление от 12.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Скачкова О.А., Хайкина С.Н.) по делу № А03-3107/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, Кемеровская область, г. Кемерово, бульвар Пионерский, 4, А; ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края (658810, Алтайский край, Бурлинский район, село Бурла, ул.Ленина, 5, ОГРН 1022200882000, ИНН 2236000816), председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края Кононенко Любови Алексеевне (Алтайский край, с.Бурла) о признании незаконным бездействия.

Другие лица, участвующие в деле: третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Бурлинского района Алтайского края (658810, Алтайский край, Бурлинский район, село Бурла, ул.Ленина, 5, ОГРН 1022200882076, ИНН 2236000485).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Бурлинского районного суда Алтайского края (судья Климук Е.Н.) в заседании участвовал председатель Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края Кононенко Любовь Алексеевна (представлено служебное удостоверение и паспорт).

Суд установил:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее - ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Комитету по финансам налоговой и кредитной политике администрации Бурлинского района Алтайского края (далее - Комитет по финансам), к председателю Комитета по финансам Кононенко Любовь Алексеевне (далее вместе - заинтересованные лица) с заявлением:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014 в течение трех месяцев со дня поступления на исполнение; 

- об обязании Комитета по финансам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исполнения исполнительного листа серии ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу; 

- об обязании председателя Комитета по финансам Кононенко Л.А. внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена администрация Бурлинского района Алтайского края (далее - Администрация).

Решением от 11.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 12.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет по финансам считает доводы Общества несостоятельными, а судебные акты – законными и обоснованными, в связи с чем просит оставить их без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ. 

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав председателя Комитет по финансам, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 17.10.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-16902/2014 с Администрации в пользу Общества взыскано 7 802 465,68 руб., в том числе 7 319 794,18 руб. основного долга, 482 671,50 руб. неустойки, а также 9 020 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом выдан 12.02.2015 исполнительный лист серии ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014 о взыскании денежных средств с Администрации.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении судебного акта о том, за счет каких средств должен быть исполнен исполнительный лист серии ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014.

Определением от 03.08.2017 судом разъяснено, что исполнительный лист подлежит исполнению за счет казны муниципального образования Бурлинский район Алтайского края.

Исполнительный лист серии ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014 был направлен на исполнение в Комитет по финансам письмом от 01.09.2017, получен им 04.09.2017.

Общество, считая бездействие Комитета по финансам и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 АПК РФ, статей 217, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, пришли к выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных по делу.

Судами установлено, что 04.09.2017 Комитетом по финансам получен исполнительный лист ФС № 000099293 по делу № А03-16902/2014.

13.09.2017 Комитет по финансам уведомлениями о поступлении исполнительного листа уведомил о получении на исполнение исполнительного листа Главу администрации Бурлинского района Алтайского края и Председателя Бурлинского районного совета народных депутатов Алтайского края.

22.09.2017 Комитет по финансам обращался в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда; определением суда от 15.01.2018 заявление Комитета по финансам об отсрочке исполнения решения суда по делу № А03-16902/2014 оставлено без рассмотрения, как поданное лицом, не участвующим в деле и не имеющим полномочий на подачу такого заявления;

Заинтересованными лицами представлены обращения в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике правительства Алтайского края о выделении финансовой помощи от 16.10.2017.

Бурлинским районным советом народных депутатов Алтайского края 31.10.2017 принято решение № 15 «О финансовом состоянии муниципального образования Бурлинский район на 01.10.2017, прогнозируемых параметрах районного бюджета на 2018 год», согласно которому информация о финансовом состоянии муниципального образования Бурлинский район на 01.10.2017, прогнозируемых параметрах районного бюджета на 2018 год (предоставленная председателем Комитета по финансам) принята к сведению, указано, что ввиду дефицита районного бюджета считать невозможным погашение сложившейся кредиторской задолженности в 2017 году и включение ее в расходы бюджета района 2018 года в связи с отсутствием необходимых доходных источников.

В материалы дела представлена роспись расходов бюджета Бурлинского района на 2017 год, согласно которой по коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства по данному виду расходов заложены не были в связи с дефицитом бюджетных средств. Соответственно, данного вида расходов не было и в сводной бюджетной росписи, что подтверждает невозможность перераспределения председателем Комитета по финансам расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Бурлинский район, однако в 2017 году дополнительных собственных доходов получено не было, в связи с чем изменения в бюджет не вносились.

Согласно представленной Комитетом по финансам в суд апелляционной инстанции пояснительной записке на 01.10.2017, следует, что по строке «Исполнительные листы на Администрацию района за уголь», графе 5 «Кредиторская задолженность на 01.10.2017» за минусом оплаты составила 11 606,07 тыс. руб., которая включает в себя сумму по исполнительному листу по делу № А03-16902/2014 от 17.10.2014 в размере 7 802 465,68 руб., копии исполнительных документов представлены Комитетом по финансам.

Администрация Бурлинского района Алтайского края обращалась в арбитражный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу № А03-16902/2014, определением суда от 03.05.2018 предоставлена рассрочка исполнения решения суда от 17.10.2014 по делу № А03-16902/2014 до 30.05.2018.

25.05.2018 Глава Бурлинского района Алтайского края и председатель Комитета по финансам вновь обратились к председателю районного Совета народных депутатов Бурлинского района о включении в повестку на ближайшую сессию вопроса о возможности включения в расходные обязательства района задолженности прошлых лет за полученный уголь, в том числе перед ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» по исполнительным листам, имеется резолюция: «Вынести на рассмотрение сессии».

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями БК РФ, суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Формулируя данный вывод, суды исходили из следующего:

- Комитет по финансам своевременно уведомил Главу муниципального образования и его представительного органа о поступлении на исполнение исполнительного листа, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ;

- Комитет по финансам и его председатель информировали Бурлинский районный совет народных депутатов Алтайского края об имеющейся у муниципального образования задолженности перед Обществом;

- внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ;

- в данном конкретном случае в отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов председатель Комитета по финансам не могла по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Исходя из изложенного, учитывая, что заинтересованными лицами совершались действия, направленные на исполнение судебного акта, суды  пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на данные официального сайта Управления федерального казначейства по Алтайскому краю, указывает, что по другим делам исполнительные листы, выданные позднее спорного исполнительного листа, были исполнены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями. Данное обстоятельство, по мнению Общества, свидетельствует о возможности исполнения судебного акта даже в случае отсутствия соответствующей расходной статьи бюджета на 2017, 2018 годы в сводной бюджетной росписи.

Кассационная инстанция отклоняет данный довод в качестве основания для отмены судебных актов, поскольку платежными поручениями, на которые ссылается Общество в кассационной жалобе, производилась оплата не Комитетом по финансам, а Администрацией, что следует из платежных поручений, приложенных к отзыву Комитета по финансам на  кассационную жалобу, соответственно денежные средства были заложены в смете Администрации.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права и сводятся лишь к иному, чем у судов, неверному толкованию норм бюджетного законодательства, в силу чего не являются основанием для отмены по существу правильно принятых судами судебных актов.

Нормы материального права применены судами правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.09.2018 Арбитражного суда  Алтайского края и постановление от 12.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-3107/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                     И.В. Перминова

 

Судьи                                                                  А.А. Кокшаров

 

                                                                             Г.В. Чапаева