АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-8920/2022

г. Краснодар

05 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края (судья Якунь В.Д.), от заявителей –                  индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 22.05.2023), индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО2 (доверенность от 03.07.2023), в отсутствие представителей заинтересованных лиц – некоммерческого партнерства по защите прав и законных интересов граждан и организаций «Наше право», индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО57, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7, Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, общества с ограниченной ответственностью «Автоальянс», общества с ограниченной ответственностью «СПАТП», акционерного общества «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие», третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Акопяна А.Г., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12,                  ФИО13, ФИО14, ФИО15, г. Пичугина Ю.А., ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20,                ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30,                 ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35,                 ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40,               ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45,               ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.02.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023 по делу № А63-8920/2022, установил следующее.

Некоммерческое партнерство по защите прав и законных интересов граждан и организаций «Наше право» (далее – НП «Наше право»), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель), индивидуальный предприниматель ФИО4                                                 (далее – ИП ФИО56), индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5), индивидуальный предприниматель ФИО57 (далее – ИП ФИО57), индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее – ИП ФИО6), индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее – ФИО7), индивидуальный предприниматель ФИО1                                            (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратились в арбитражный суд с заявлением к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – министерство), обществу с ограниченной ответственностью «Автоальянс»     (далее – ООО «Автоальянс»), обществу с ограниченной ответственностью «СПАТП» (далее – ООО «СПАТП»), акционерному обществу «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – АО «Шпаковское ПАТП») со следующими требованиями: – признать незаконными действия (бездействия) министерства, выразившиеся в не продлении срока действия свидетельства серии 260012 № 000579 и карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 21М; свидетельства серии 260012 № 000567 и карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 35М; свидетельства серии 260012  № 000545 и карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 45М; свидетельства серии 260012 № 000580 и карт муниципального маршрута регулярных перевозок № 47М на новый срок - пять лет; – обязать министерство в соответствии с частью 5.1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ                           «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) продлить и переоформить свидетельство серии 260012                                  № 000579 и карты муниципального маршрута регулярных перевозок № 21М; свидетельство серии 260012 №000567 и карты муниципального маршрута регулярных перевозок № 35М; свидетельство серии 260012 № 000545 и карты муниципального маршрута регулярных перевозок № 45М; свидетельство серии 260012  № 000580 и карты муниципального маршрута регулярных перевозок № 47М на новый срок – пять лет;                             – признать незаконными действия министерства, выразившиеся во включении в раздел                       № 7 (Перечень лотов) конкурсной документации «О проведении конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края», утвержденной приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 15.12.2021 № 473-о/д.), лот № 15 (муниципальный маршрут                  № 21М), лот № 18 (муниципальный маршрут № 35М), лот № 23 (муниципальный маршрут № 45М), лот № 24 (муниципальный маршрут № 47М);  – исключить из раздела № 7 (Перечень лотов) конкурсной документации  «О проведении конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края», утвержденной приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 15.12.2021 № 473-о/д., лот № 15 (муниципальный маршрут № 21М), лот № 18 (муниципальный маршрут № 35М),  лот № 23 (муниципальный маршрут № 45М), лот № 24 (муниципальный маршрут  № 47М);  – аннулировать свидетельства, выданные министерством по результатам открытого конкурса от 25.01.2022 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края,                    лот № 15 (муниципальный маршрут № 21М), лот № 18 (муниципальный маршрут 35 М), лот № 23 (муниципальный маршрут № 45М), лот № 24 (муниципальный маршрут                                   № 47М), как незаконные.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее – комитет), общество с ограниченной ответственностью «Объединение «Ставропольавтотранс» (далее – ООО «Объединение «Ставропольавтотранс»), ФИО58, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15,                     ФИО59, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29,                  ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46,                    ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51,                ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55

Решением от 16.02.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.06.2023, суд  отказал в удовлетворении  заявленных требований. Судебные акты мотивированы  отсутствием у министерства правовых оснований для продления спорных свидетельств  и выдачи карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок без проведения конкурсных процедур, отсутствием оснований для аннулирования свидетельств, выданных по результатам открытого конкурса.  Суды указали на  пропуск заявителями трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд.

В кассационных жалобах предприниматели просят отменить обжалуемые судебные акты, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателей кассационных жалоб, судебные инстанции недостаточно исследовали фактические обстоятельства по делу и не учли, что перевозки по спорным маршрутам в течение длительного времени, в том числе на момент проведения в 2015 году конкурсов, фактически осуществляли заявители, которым  были выданы свидетельства и карты маршрутов. Министерство как заказчик пассажирских перевозок должно было убедиться в том, подлежат ли указанные маршруты включению в лоты или нет при проведении конкурса. Поскольку свидетельства выданы на срок 5 лет, никем не оспорены, то заказчик пассажирских перевозок обязан был их продлить на новый срок, в соответствии с частью 5.1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  (далее – Закон  № 220-ФЗ), учитывая, что не наступили случаи, предусмотренные статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

В отзыве на кассационные жалобы министерство просит оставить решение и постановление апелляционной инстанции без изменения, полагая, что судебные акты приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Иные отзывы в суд кассационной инстанции не поступили.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, отзыва, выслушав представителя заявителей,  проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что на основании приказа министерства от 15.12.2021 № 473-о/д «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края» (далее – приказ № 473-о/д) 16.12.2021 министерством объявлен открытый конкурс по                         25 лотам (по маршрутам: 15, 15М, 32А, 27М, 42М, 39М, 48, 59М, 9Д, 51М, 7М, 8, 4, 5М, 21М, 31М, ЗЗМ, 35М, 37, 38, 40М, 44М, 45М, 47М, 50).

Предприниматели, считая, что они имеют право на продление свидетельств и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок без проведения конкурса, обратились в суд с настоящими требованиями.

Судебные инстанции  установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь частью 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 12, частью 2, пунктом 1 части 4 статьи 17, статьей 19, частью 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, Законом Ставропольского края № 121-кз  «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (далее – Закон № 121-кз), сделали правильный вывод об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных предпринимателями требований.

Судебные инстанции установили, что в 2015 году в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ комитетом  проведен конкурс на право заключения договора транспортного обслуживания населения г. Ставрополя, победителем которого признано Ставропольское муниципальное троллейбусное предприятие (далее – СМУТП). 14.12.2015 СМУТП и комитет заключили договор транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах, предметом которого является осуществление городских пассажирских перевозок в соответствии с объектом конкурса. 01.06.2017 СМУТП прекратило обслуживание всех городских и дачных автобусных маршрутов, о чем уведомило комитет.

В соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 21.04.2015 № 751 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на право заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах» (далее – Положение), действующим в период прекращения СМУТП обслуживания автобусных маршрутов, предусматривались случаи заключения срочных договоров с перевозчиками, дающих право на осуществление пассажирских перевозок без проведения конкурса на время, до заключения контракта по конкурсу.

Организатор конкурса обязан провести конкурс в установленном Положением порядке в течение 6 месяцев со дня их возникновения. В этих случаях срок действия срочного договора заканчивается со дня вступления в силу договора, заключенного по результатам проведенного конкурса. При этом ни действовавшие ранее нормативные акты, ни действующие в настоящее время  законодательство не позволяли предоставлять право осуществления пассажирских перевозок лицам, не участвовавшим в конкурсе на право осуществления таких перевозок и не признанных победителями конкурса.

При этом вступившим в законную силу судебным актом по делу № А63-15286/2018 установлено, что комитет при отсутствии законных оснований предоставил преимущественное право на осуществление пассажирских перевозок по спорным маршрутам на территории города третьим лицам без проведения торгов, действия комитета по выдаче свидетельств на осуществление перевозок признаны незаконными Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее –

управление), комитету выдано предписание об устранении нарушений, которым на комитет возложена обязанность провести закупочные процедуры на право осуществлять пассажирские перевозки на территории города Ставрополя на маршруты в порядке, установленном действующим законодательством.  Предписание управления от 28.06.2018 № 6 комитет не исполнил до перехода полномочий по организации транспортного обслуживания населения к органам исполнительной власти Ставропольского края. 22.01.2021  комитет передал министерству по акту приема-передачи копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах округа г. Ставрополя, выданные юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям или уполномоченному участнику договора простого товарищества по 35 маршрутам, в том числе на спорные маршруты; в соответствии с актом приема-передачи от 28.12.2021  комитет передал министерству  протоколы заседания конкурсной комиссии, договоры на транспортное обслуживание на городских автобусных маршрутах.

15 декабря 2021 года министерство  провело заседание комиссии  по развитию общественного транспорта в границах городского округа  города Ставрополя, Ставропольского края и городского округа города-курорта Пятигорска Ставропольского края с участием должностных лиц Комитета, комиссии по развитию промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи общественной палаты Ставропольского края, Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД по СК, советника уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ставропольском крае, ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, председателей простых товариществ, обслуживающих данные маршруты объявлено о принятом решении министерства провести открытый конкурс по маршрутам в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров, что является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках и позволит произвести отбор перевозчиков, предложивших наиболее комфортный, обновленный и вместительный подвижной состав, способный обеспечить соблюдение расписания движения автобусов необходимым количеством автобусов.

Судебные инстанции, установив, что  условия проведения конкурса и перечень необходимых документов были размещены на сайте министерства и находились в открытом доступе, обоснованно указали  о правомерности действий министерства  по проведению конкурса и отсутствии правовых оснований для признания незаконными действия (бездействия) министерства, выразившиеся в не продлении срока действия свидетельств и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок на пять лет и обязании министерства в соответствии с частью 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ продлить и переоформить свидетельства и карты муниципальных маршрутов регулярных перевозок на пять лет.

Доводы подателей жалоб относительного того, что выданные им ранее свидетельства должны быть продлены по их заявлению без проведения открытого конкурса, являлся предметом исследования судов и правомерно отклонен, поскольку противоречит пункту 19 части 1 статьи 3, части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ;                                у министерства отсутствуют правовые основания для продления спорных свидетельств без проведения конкурсных процедур.

Доводы о признании незаконными действий министерства, выразившихся во включении в раздел № 7 (перечень лотов) конкурсной документации и об исключении из указанного раздела  конкурсной документации, утвержденной приказом министерства от 15.12.2021 № 473-о/д получили надлежащую оценку судов и правомерно отклонены ими, поскольку сводятся к обжалованию итогов открытого конкурса, законность которого установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.07.2022  по делу № А63-21027/2021. При этом, как установили суды, предприниматели не оспаривают итоги проведенного министерством конкурса, а оспаривают только часть конкурсной документации.

Кроме того, как установили судебные инстанции, предприниматели пропустили срок для обращения в арбитражный суд, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку о своем нарушенном праве  узнали в декабре 2021 года, когда было опубликовано извещение о проведении конкурсных процедур и проведен конкурс, однако с заявлением в суд  о признании незаконным бездействия министерства обратились только 29.07.2022. Доказательства обратного предприниматели не представили.

Доводы кассационных жалоб выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

При таких обстоятельствах кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.02.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда   от 21.06.2023  по                                                делу № А63-8920/2022 оставить без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Л.Н. Воловик

 

Судьи

А.Н. Герасименко

 

А.В. Гиданкина