﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1566/2021

Дело № А65-10230/2020

г. Казань

06 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

заявителя – Мироновой В.А. (доверенность от 01.03.2021), Шахидуллина А.Р. (выписка),

третьего лица – муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации муниципального образования города Казани» – Максименковой Е.В. (доверенность от 23.03.2021),

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом

иных третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гвардейский»

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020

по делу № А65-10230/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гвардейский», г. Казань (ОГРН 1021602846913, ИНН 1655058758) к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (ОГРН 1101035001176, ИНН 1655065674), третьи лица: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, г. Казань, муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования города Казани», г. Казань, муниципальное казенное учреждение «Управление наружной рекламы и информации муниципального образования города Казани», г. Казань, о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, изложенного в письме от 05.02.2020 № 1579/КЗИО-ИСХ, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гвардейский» (далее – заявитель, ООО «Гвардейский») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – ответчик, Комитет земельных и имущественных отношений) о признании решение Комитета земельных и имущественных отношений об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для размещения объекта, вид которого установлен постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, площадью 4 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Гвардейская, кадастровый номер 16:50:000000:18397, в границах и координатах согласно схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), приложенной к заявлению от 28.11.2019 для размещения информационного табло (стелы), изложенное в письме от 05.02.2020 № 1579/ КЗИО-ИСХ незаконным; об обязании Комитет земельных и имущественных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гвардейский» путем выдачи в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разрешения на использование земельного участка площадью 4 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Гвардейская, кадастровый номер 16:50:000000:18397, в границах и координатах согласно схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), приложенной к заявлению от 28.11.2019.  

Судом первой инстанции протокольным определением от 28.08.2020 в соответствии со статьей 49 и главой 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не было принято изменение предмета иска, поскольку ООО «Гвардейский» в качестве уточнения требований фактически было заявлено новое требование о признании незаконным уведомления от 08.05.2020 №У-53586 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на пользование испрашиваемым земельным участком. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2020 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Комитета земельных и имущественных отношений в выдаче разрешения на размещение объекта, выраженный в письме от 05.02.2020 № 1579/КЗИО-ИСХ. Также обжалуемым решением суд обязал Комитет земельных и имущественных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с пунктом 13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416, разрешения на размещение объекта.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.09.2020 отменено, принят новый судебный акт. В удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО «Гвардейский» просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в кассационной жалобе, указывая что выводы суда апелляционной инстанции противоречат выводам по аналогичным делам изложенным в определениях Верховного Суда от 25.12.2019 № 306-ЭС19-26154, от 08.10.2019 № 306-ЭС19-17959, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 26.09.2019 по делу № А65-41264/2018, от 25.06.2020 по делу № А65-35960/2018, по делам рассмотренным в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде по делам № А65-17870/2020, № А65-8997/2020, № А65-9007/2020, № А65-9012/2020, № А65-17869/2020.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.03.2021 судебное разбирательство отложено на 30.03.2021 на 11 часов 40 минут.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, 28.11.2019 заявитель обратился в Комитет земельных и имущественных отношений с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – постановление Правительства № 1300), о выдаче разрешения сроком на 10 лет на использование земельного участка площадью 4 кв. м, расположенного в границах земельного участка кадастровый номер 16:50:000000:18397 с целью размещения информационного табло (стелы). 

Письмом от 05.02.2020 за исх. № 1579/КЗИО-ИСХ Комитет земельных и имущественных отношений отказал в выдаче разрешения. В качестве оснований для отказа ответчик указал на следующее: размещение спорной конструкции не может осуществляться в порядке, определенном постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416, поскольку потребует устройства фундамента, следовательно, объект не подпадает под понятие некапитального строения; элементы благоустройства осуществляются в соответствии с Правилами благоустройства г. Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 (далее – Правила благоустройства), в соответствии с которыми, отдельно стоящие стелы, устанавливаемые вне границ собственных земельных участков, могут размещаться только указатели, содержащие обобщенную информацию о местности, расположении объектов в сфере туризма, объектов образования, государственных и муниципальных учреждений. Предполагаемая к размещению конструкция к таким указателям не относится; в нарушение пункта «ж» части 8 постановления № 416 не представлено соответствующее обоснование размещения конструкции на планируемом земельном участке; испрашиваемый земельный участок расположен в границах проектных красных линий дороги, в зоне озеленения. 

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии совокупности условий, позволяющих отказать в удовлетворении заявленных требований и мотивировал тем, что такое основание для отказа, как требования к размещению рекламных конструкций на территории г. Казани регулируется статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ), а также Положением о порядке размещения рекламных конструкций на территории города Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 26.11.2009 № 9-44. 

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 3 Закона № 38-ФЗ реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

По смыслу данной нормы указанные в пункте 8 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства № 1300, информационные табло (стелы) являются знаками, которые должны относиться к геодезическим, межевым, предупреждающим и иным знакам, для размещения их на земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов в испрашиваемой заявителем процедуре. 

Конструкция, планируемая к размещению ООО «Гвардейский» не относится к таким знакам. При этом пунктом 4 указанного Перечня предусмотрены такие виды объектов как – элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно Правилам, в виде отдельно стоящих стел, устанавливаемых вне границ собственных земельных участков, могут размещаться только указатели, содержащие обобщенную информацию о местности, расположении объектов в сфере туризма, объектов образования, государственных и муниципальных учреждений. 

Предполагаемая ООО «Гвардейский» к размещению конструкция не относится к таким указателям, (содержащим обобщенную информацию о местности, расположении объектов в сфере туризма, объектов образования, государственных и муниципальных учреждений). 

ООО «Гвардейский» указано, что информационное табло (стела) необходимо для доведения до автовладельцев информации о нахождении пункта технического осмотра автомобилей с целью реального прохождения технического осмотра под размещением конструкции в месте нахождения организации подразумевается размещение указанной конструкции непосредственно на фасаде здания, в котором осуществляет свою деятельность данная организация, в пределах занимаемого помещения. 

Конструкция, содержащая информацию, подпадающую под понятие рекламы, в том числе с указанием средств индивидуализации лица, установленная вне места размещения организации, в том числе на территорий, прилегающей к зданию, в котором осуществляет свою деятельность указанная организация, является рекламной вне зависимости от права собственности на земельный участок. 

Исходя из представленного ООО «Гвардейский» (заявителем) «проекта информационного табло (стела)», объект, планируемый заявителем к установке на улице Гвардейская в г. Казани, указан профиль деятельности организации (наименование оказываемой услуги). То есть установка конструкции направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, поддержание интереса к нему и его, продвижение на рынке, адресована неопределённому кругу лиц. Предполагаемая к размещению информация носит коммерческий характер, поэтому суд апелляционной инстанции посчитал отказ в выдаче разрешения законным.

Между тем, суд округа считает, что указанные выводы арбитражного апелляционного суда, положенные в основу обжалуемого судебного акта преждевременны, сделаны без исследования и оценки, а также при отсутствии установления обстоятельств местонахождения здания заявителя где оказываются услуги по техническому осмотру транспортных средств и местом предполагаемой установкой стелы, без установления возможности расположения спорной конструкции поименованной в пункте 8 постановления Правительства № 1300.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, которым предусмотрены такие виды объектов как: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (пункт 4); геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки (пункт 8).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с которыми размещение объектов осуществляется на основании разрешения исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, осуществляющего в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, полномочия собственника, или органа местного самоуправление, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена (пункт 3). 

Испрашиваемый для использования земельный участок для размещения стелы находится на территории муниципального образования г.Казани, относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, в связи с чем размещение спорного объекта возможно на основании разрешения уполномоченного органа местного самоуправления, в данном случае Комитета земельных и имущественных отношений. 

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. 

При этом в силу статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), части 5 статьи 28 Закона № 131-ФЗ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в них, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. 

Согласно пункту 11 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования. 

В силу подпункта 38 статьи 1 ГрК РФ элементами благоустройства признаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В подпункте 36 указанной нормы установлено, что под благоустройством территории признается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Таким образом, при реализации права на размещения объектов установленных в постановлении Правительства № 1300, необходимо определять и необходимость применения муниципальными органами нормативных актов в сфере благоустройства территории.

При ином правовом подходе произвольное размещение объектов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, без установленных правил в муниципальном образовании может нарушить публичные интересы, нарушая санитарное (эстетическое) состояние территории и права населения.

При этом правила благоустройства территории являются частью государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (пункт 7 части 4 статьи 56 ГрК РФ). Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани.

В силу пункта 2 Правил благоустройства они обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии со статьей 6 Правил благоустройства от 18.10.2006 № 4-12 средство размещения наружной информации (вывеска) – это элемент благоустройства территории, являющийся информационной конструкцией, устанавливаемой в месте нахождения организации и (или) непосредственно в месте осуществления реализации товара, оказания услуг в целях информационного оформления зданий и сооружений, в том числе некапитальных, для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в силу статьи 9 Федерального закона «О защите прав потребителей», а именно информации о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, а также содержащей информацию, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой. 

Понятия «средства размещения наружной информации» и «средство наружной информации» идентичны.

В пункте 198.3 Правил благоустройства указан перечень видов средств размещения наружной информации, которые в силу пункта 167 Правил благоустройства относятся к элементам благоустройства и размещаются на основании проекта (паспорта), согласованного в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 90 Правил благоустройства к малым архитектурным формам относятся элементы декоративно-художественного оформления (скульптура, отдельно стоящие инсталляции, стрит-арт), отдельно стоящие указатели (стелы), устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, муниципальная мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование на территории города.

Из указанного следует, что к малым архитектурным формам не могут быть отнесены конструкции, в том числе стелы, на которых планируется размещение сведений информационного характера, доведение которых до потребителя обязательно в силу федеральных законов. 

Таким образом, вывод суда о том, что стела, планируемая к размещению на земельном участке, относится к малым архитектурным формам, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Данная стела, на которой, как установлено судами, планируется размещение сведений информационного характера, доведение которых до потребителя обязательно в силу федеральных законов, может быть отнесена только к средствам размещения наружной информации. 

При этом в пункте 198 Правил благоустройства предусмотрены определенные требования к размещению каждого из видов средств наружной информации. 

Такие выводы согласуются с существующей правоприменительной практикой, так как из содержания постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 15805/11, от 20.10.2011 № 7517/11, от 16.04.2013 № 15567/12, в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2014 № 11-АД13-18, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2018 № 303-КГ18-2401, от 23.06.2017 № 301-КГ17-6940 следует, что размещение сведений о деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), а именно фирменного наименования (наименования), места ее нахождения (адреса), режима работы, либо размещение сведений о реализуемых товарах в месте нахождения предприятия (рядом с местом нахождения) представляет собой необходимую информацию и не является рекламой.

Таким образом, вопрос о применении Правил благоустройства должен определяться в каждом конкретном случае в зависимости от вида объекта, характера и основания для размещения элементов благоустройства.

Данные правовые подходы были отмечены и в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.07.2019 № А65-35960/2018, при рассмотрении данной категории споров.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ, Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Между тем, судом не установлено к какому виду средств наружной информации относится стела, размещение которой планируется обществом на испрашиваемом для использования земельном участке, и требования к размещению этой конструкции, предусмотренные пунктом 198 Правил благоустройства.

Порядок согласования паспорта размещения средства наружной информации, установлен административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт), утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 № 6265 (в редакции от 28.02.2020).

Согласно пункту 1.4 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) данный порядок предусматривает подачу заявления о согласовании дизайн-проекта на размещение средства наружной информации на стандартном бланке.

Согласно пункту 29.9 (1) Правил благоустройства при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства, проект размещения средства наружной информации (паспорт) - это документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполнительного комитета г. Казани, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации.

В пункте 198.5.8 Правил благоустройства определено понятие объемно-пространственной композиции, а также ограничения и исключения их применения в отношении их размещения с использованием динамического способа передачи информации.

Подпункт 1 пункт 198.5.8 Правил благоустройства не допускает размещать объемно-пространственную композицию за границами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, на котором располагается здание и место нахождения организации, индивидуального предпринимателя, а также земельного участка, предоставленного для его эксплуатации или организации парковочных мест.

В связи с чем, подлежали оценки доводы уполномоченного органа о применении в данном конкретном случае Правил благоустройства, при соблюдении права на размещение объектов, перечень которых утвержден в постановлении Правительства № 1300.

Следует признать ошибочным вывод общества о допустимости размещения информации обязательной к размещению в силу федерального закона (статья 495 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9, 10 Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон «О защите прав потребителей»)).

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснено, что не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Вместе с тем, в данном конкретном случае, разрешение информационного сообщения за пределами реализации товара (услуг) при значительном удалении от земельного участка принадлежащего ООО «Гвардейский» с использованием информационного табло (стелы) не может отвечать требованиям действующего законодательства о размещении информации.

При этом судебные инстанции не обеспечили проверку оснований и необходимости размещения информационного сообщения без соблюдения Правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании.

Не могут быть признаны и ссылки общества относительно обязанности размещения на спорной конструкции информации о товаре (статья 10 Закона «О защите прав потребителей»), которая может быть размещена за пределами деятельности организации оказывающей услуги по техобслуживанию и ремонту автотранспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона «О защите прав потребителей» и пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 № 290 (в редакции 31.01.2017) «Об утверждении правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств» (далее – Правила оказания услуг) исполнитель обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Указанная информация должна быть размещена на вывеске.

В пункте 4 указанного постановления исполнитель услуг по техобслуживанию и ремонту автотранспортных средств обязан до заключения договора предоставить потребителю необходимую достоверную информацию об оказываемых услугах (выполняемых работах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Эта информация должна быть размещена в помещении, где производится прием заказов, в удобном для обозрения месте с обязательным содержанием информации.

Информация об обязательном подтверждении соответствия оказываемых услуг (выполняемых работ) обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, предоставляется также в виде маркировки в установленном порядке знаком соответствия (пункт 5 Правил оказания услуг).

Таким образом, информация о товаре (ценах) обеспечивающая возможность их правильного выбора с учетом положений пункта 3 статьи 10 Закона «О защите прав потребителей» и пункта 4 Правил оказания услуг должны размещаться исключительно в помещении приема заказов, в удобном для обозрения месте.

Положения указанных норм также могут исключать правомерность требований общества относительно размещения информации о товаре (пункт 3 статьи 10 Закона «О защите прав потребителей») с использованием информационной конструкции за пределами и используемого ей земельного участка и производственных помещений (ремонтных станций).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции ошибочно принимая судебный акт по основанию размещения обществом рекламной конструкции, не обеспечил проверку допустимости размещения объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства № 1300, с целью информации об услугах на значительном расстоянии от места их оказания без оценки допустимости применения действующих Правила благоустройства.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанций о том, что оспариваемый отказ не противоречит требованиям действующего законодательства, сделаны при неполном установлении обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора. 

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 подлежит отмене. Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело № А65-10230/2020 на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. 

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 по делу № А65-10230/2020 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   В.А. Карпова

 

Судьи                                                                          Р.В. Ананьев

 

                                                                           С.Ю. Муравьев