АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года

                            Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи  Галушки В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  заявление 

акционерного общества «Кавминводы», пос. Новотерский, ОГРН 

<

***>, 

к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа,  г. Минеральные Воды, ОГРН 

<

***>,   

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрации   Минераловодского городского округа Ставропольского края,                                 г. Минеральные Воды, 

общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Минеральные Воды-2»,                    ОГРН 

<

***>, п. Новотерский, 

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Москва

о признании незаконными действий по согласованию схемы расстановки и установки дорожных знаков, 

при участии представителей  заявителя – ФИО3 по доверенности от 26.08.2018, ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 1, директора – ФИО5, представителя администрации – ФИО6 по доверенности от 12.04.2018 № 25, представителя санатория  – ФИО7 по доверенности от 02.06.2018,            

УСТАНОВИЛ:

акционерного общества «Кавминводы» (далее-общество, АО «Кавминводы») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа (далее - управлению муниципального хозяйства) о признании незаконными действий по согласованию схемы расстановки и установки дорожных знаков: 

- на пересечении улиц Бештаугорской и Новотерской поселка Новотерский Минераловодского городского округа дорожные знаки 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено» (1шт.), 3.18.1. « Поворот направо запрещено» (1 шт.), 3.18.1. « Поворот налево запрещено» (1 шт.), а также знаков дополнительной информации (таблички) 8.4.1. «Вид транспортного средства (2 шт.);

- на пересечении улиц Бештаугорской и Пионерской поселка Новотерский Минераловодского городского округа дорожные знаки 3.4. «Движение грузовых автомобилей запрещено» (1шт.), 3.18.1. «Поворот направо запрещено» (1 шт.), 3.18.1. «Поворот налево запрещено» (1шт.), а также знаки дополнительной информации (таблички) 8.4.1. «Вид транспортного средства (2шт.). 

Определениями от 17.07.2018, от 10.09.2018 и от 29.10.2018 суд в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) к участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация   Минераловодского городского округа Ставропольского края, (далее-администрация) общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Минеральные Воды-2» (далее-санаторий), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее-предприниматель).

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации и санатория возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Управление муниципального хозяйства и предприниматель надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. 

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие  лица, участвующих в деле по имеющимся доказательствам. 

Согласно части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ,  арбитражный суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, акционерному обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, а именно административно-бытовой    корпус    литер А, площадью 959 кв.м, (свидетельство о государственной регистрации права от 09.09.2008 серии 26-АЕ 518800); производственный корпус литер Б, площадью 3 443,9 кв.м, (свидетельство о государственной регистрации права от 09.09.2008 серии 26-АЕ 518801); склад готовой продукции литер В, площадью 1 024,4 кв.м, (свидетельство о государственной регистрации права от 09.09.2008 серии 26-АЕ 518802); гараж литер Г, площадью 691,1 кв.м, (свидетельство о государственной регистрации права от 05.11.2001 серии АВ 26 №224054); котельная литер Д, площадью 59,8 кв.м, (свидетельство о государственной регистрации права от 05.11.2001 серии АВ 26 №224053); распределительный узел литер К, площадью 9,8 кв.м, (свидетельство о государственной регистрации права от 05.11.2001 серии АВ 26 №224051) (далее-объекты недвижимости).

Указанные объекты расположены по адресу: 

<

...> на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами 26:23:140218:2, площадью 21 797,75 кв.м, и 26:23:140218:3, площадью 33 701 кв.м, которые принадлежат акционерному обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.06.2010 № 26-АЖ 286444 и от 25.01.2008 № 26-АЕ 264147.

Проезд к объектам недвижимости акционерного общества осуществляется по двум автомобильным дорогам с кадастровыми номерами 26:23:000000:2421, 26:23:140218:26, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами: 26:23:000000:915 и 26:23:140218:8.

Подъезд к указанным участкам дорог осуществляется акционерным обществом по муниципальной дороге местного значения, находящейся в собственности муниципального образования - Минераловодский городской округ.

На участках муниципальных дорог Минераловодского городского округа были установлены ограничивающие дорожное движение дорожные знаки, препятствующие свободному пользованию указанными автомобильными дорогами и осуществлению подъезда к принадлежащему акционерному обществу имуществу, а именно:

на пересечении улиц Бештаугорской и Новотерской поселка НовотерскийМинераловодского городского округа дорожные знаки 3.4 «Движение грузовыхавтомобилей запрещено», 3.18.1 «Поворот направо запрещено», 3.18.1 «Поворот налево запрещено», а также знаки дополнительной информации (таблички) 8.4.1 «Вид транспортного средства»;

на пересечении улиц Бештаугорской и Пионерской поселка НовотерскийМинераловодского городского округа дорожные знаки 3.4 «Движение грузовыхавтомобилей запрещено», 3.18.1 «Поворот направо запрещено», 3.18.1 «Поворот  налево  запрещено»,  а также  знаки  дополнительной информации (таблички) 8.4.1 «Вид транспортного средства».

Согласно письму Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Ставропольскому краю (далее- Госавтоинспекция) от 15.06.2018                            № 3/182603421571 вышеуказанные дорожные знаки со знаками дополнительной информации (табличками) установлены на указанных пересечениях, в соответствии со схемой разработанной и утвержденной собственником подъездной автомобильной дороги, согласованной 16.03.2016 управлением муниципального хозяйства администрации округа.

Из письма отдела МВД по Минераловодскому городскому округу от 13.06.2018                             № 16/11183, что обустройство дорожными знаками улично - дорожной сети осуществляется ее владельцем - администрацией Минераловодского городского округа.

Из ответа Прокуратуры Ставропольского края от 22.05.2018 № 7/4-190-2018 следует, что схема расстановки данных дорожных знаков была согласована начальником управления муниципального хозяйства 16.03.2018. При этом информация о согласовании установки дорожных знаков не размещалась, а сами знаки на муниципальной дороге были размещены санаторием без согласования с органом местного самоуправления, которое не уведомило население об установке дорожных знаков. В связи с самовольной установкой данных дорожных знаков санаторий привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.33 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения акционерного общества в арбитражный суд с заявлением, о признании незаконным действий управления муниципального хозяйства по согласованию схемы расстановки и установки дорожных знаков. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога общего пользования местного значения - автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам. Перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Как установлено судом, предпринимателю на праве собственности принадлежит автодорога к санаторию, сооружение, литера I, кадастровый номер 26:23:140218:26, площадью 5 441 кв.м, 

<

...>, находится примерно в 1 км по направлению на юго-запад от ориентира; автодорога к санаторию, сооружение, литера II, кадастровый номер 26:23:000000:2421, площадью 7 162 кв.м, 

<

...>, находится примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток; земельные участки площадью 11 313 кв.м, с кадастровым номером 26:23:000000:915 (местоположение: примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток, ул. Советская, 3, п. Новотерский, Минераловодский район, Ставропольский край) и площадью 11 060 кв.м, с кадастровым номером 26:22:140218:8 (местоположение: примерно в 1 000 м по направлению на юго-запад, ул. Верхняя. 22, п. Змейка, Минераловодский район, Ставропольский край).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости за предпринимателем зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости, а именно:

-на земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:915, назначение:земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,безопасности, земли иного специального назначения - автодорога к санаторию, площадь:11 313 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, примерно в 0.82 км по направлению на юго-восток,запись от 20.11.2014 № 26-26-21/035/2014-114;

- на земельный участок с кадастровым номером 26:23:140218:8, назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения - автодорога к санаторию, площадь: 11 060 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, примерно в 1000 м по направлению на юго-запад, запись от 24.11.2014 №26-26-21/035/2014-116;

- на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:23:000000:2421, автодорога к санаторию, назначение: сооружение, площадь: общая 7 162 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> , примерно в 0.82 км по направлению на юго-восток, запись от 19.11.2014 №26-26-21/035/2014- 106;

- на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:23:140218:26, автодорога к санаторию, назначение: сооружение, площадь: общая 5 441,1 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, участок находится примерно в 1 км по направлению на юго-запад от ориентира, запись от 19.11.2014 №26-26-21/035/2014- 107.

По договору аренды недвижимого имущества от 01.07.2017 предприниматель передала во временное пользование (аренду), а арендатор - санаторий принял следующие объекты:

земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:915, назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения - автодорога к санаторию, площадь: 11 313 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> , примерно в 0.82 км по направлению на юго-восток;

объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:23:000000:2421, автодорога к санаторию, назначение: сооружение, площадь: общая 7 162 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> , примерно в 0.82 км по направлению на юго-восток.

Договором аренды недвижимого имущества с медицинским оборудованием и техникой от 24.08.2017 № 05/2017  санаторий также принял в аренду от предпринимателя следующие объекты (в том числе):

земельный участок с кадастровым номером 26:23:140218:8, назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения - автодорога к санаторию, площадь: 11 060 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, примерно в 1000 м по направлению на юго-запад;

на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:23:140218:26, автодорога к санаторию, назначение: сооружение, площадь: общая 5 441,1 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, участок находится примерно в 1 км по направлению на юго-запад от ориентира.

Письмом от 05.03.2018 предприниматель уведомила санаторий о необходимости проведения ремонтных работ на арендуемых автодорогах, в связи с чем ограничить движение на дорогах.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее-Закон № 196-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии пунктом 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из вышеперечисленных норм права обязанность по содержанию частной автодороги, в том числе организации дорожного движения возлагается на владельца автодороги.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование

Таким образом, обязанность по содержанию автодороги возложена на арендатора.

Как следует из материалов дела, 12.03.2018 санаторий заключил с ООО «Дорожно-транспортный сервисный центр» договор № 03-Д, согласно которому санаторий поручил осуществить работы по разработке схемы организации дорожного движения в                                 посёлке Новотерский по автодороге к санаторию.

Санаторий 15.03.2018 направил в адрес администрации Минераловодского городского округа заявление с просьбой утвердить подготовленную ООО «Дорожно-транспортный сервисный центр» схему организации дорожного движения.

Вместе с тем, 02.03.2018 предприниматель также направила письмо с просьбой о согласовании установки дорожных знаков в отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу.

Письмом от 19.03.2018 № 3/1826013435921 отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу пояснил предпринимателю, что Госавтоинспекция прекратила практику согласовательных процедур в части согласования проектов организации дорожного движения, размещения объектов дорожного сервиса, временных парковок для автотранспорта, обустройства примыканий и установки рекламных конструкций.

Также, Госавтоинспекция указала, что при введении каких-либо ограничений необходимо руководствоваться Приказом Минтранса России от 12.08.2011 № 211 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам» (далее-Приказ № 211) , которым утвержден порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам.

Согласно пункту 3 Приказа № 211 временные ограничения или прекращение движения устанавливаются, в том числе при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог.

Временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения (далее - акт о введении ограничения), который принимается для частных автомобильных дорог общего пользования - владельцами частных автомобильных дорог.

Актом о введении ограничения устанавливаются: сроки начала и окончания периодов временного ограничения или прекращения движения; автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничения или прекращение движения; организации, обеспечивающие временное ограничение или прекращение движения; предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось или группу осей (тележку), а также габаритные параметры транспортного средства; периоды времени, в которые прекращается движение (глава VI настоящего Порядка).

Согласно пункту 11 Приказа № 211 акт о введении ограничения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог принимается на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, которой обосновывается необходимость введения ограничения или прекращения движения.

Временные ограничения или прекращение движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог, вводимые на основании акта о введении ограничения, осуществляются посредством в том числе ограничения движения для транспортных средств (с грузом или без груза), общая масса и (или) нагрузка на ось или группу осей (тележку), а также габаритные параметры которых превышают временно установленные значения весовых и габаритных параметров на период реконструкции, капитального ремонта и ремонта, автомобильных дорог (пункт 12 Приказа № 211).

В целях приведения сложившейся ситуации в соответствие, 21.03.2018 санаторием опубликовано сообщение об ограничении движения на вышеуказанных автодорогах в газете «Минеральные Воды» от 21.03.2018 № 12, а также вывешено объявление на информационной доске.

ООО «Дорожно-транспортный сервис» 21.03.2018 произведен визуальный осмотр дорожных покрытий и железобетонных труб на автомобильной дороге.

Согласно актов от визуального осмотра от 21.03.2018 для устранения дальнейшего разрушения покрытия и обеспечения требуемой надежности, необходимо устранить ямочность, уложить слой усиления из и/б смеси средним слоем, обеспечивающим ровность покрытия на всем протяжении автодороги, привести обочины в нормативное состояние.

ООО «Дорожно-транспортный сервис» также указало, что до выполнения вышеуказанных работ необходимо ограничить грузоподъемность транспортных средств, дорожным знаком «Ограничение массы до 3,5 т».

Санаторием и ООО «Водпроект» заключен договор на выполнение работ от 04.04.2018 № 1854, согласно которому последний принял на себя выполнение работ по разработке проекта капитального ремонта подъездной автодороги к санаторию.

ООО «Водпроект» 04.05.2018 передал санаторию подготовленные проектную и техническую документации ремонта автодороги.

На основании полученной проектной документации и заключенного 14.05.2018 договора № 27 строительного подряда санаторием принят акт от 14.05.2018, согласно которому:

- в целях обеспечения безопасности дорожного движения, безопасной эксплуатации и надлежащего содержания объектов: «автодорога к санаторию», с кадастровым номером 26:23:000000:2421, расположенная по адресу: Ставропольский край, р-н Минераловодский, участок находящейся примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток от ориентира, 

<

...>, расположенного за пределами участка, общей площадью 7 162 кв.м, и объекта: «автодорога к санаторию», с кадастровым номером 26:23:140218:26, расположенная по адресу: Ставропольский край, 

<

...> участок находится примерно в 1 км по направлению на юго-запад от ориентира, общей площадью 5441,1 кв.м, в связи со снижением несущей способности конструктивных элементов указанных автомобильных дорог и ее участков, выявленных в ходе визуального и инструментального обследования обществом с ограниченной ответственностью «Дорожно-транспортный сервисный центр» и подтвержденных полученными актами визуального и инструментального обследования от 21.03.2018 и от 23.03.2018, а также на основании проектной документации на капитальный ремонт подъездной автодороги, разработанной ООО «Водпроект», ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» принято решение о введении временного ограничение движения по вышеуказанным автомобильным дорогам транспортных средств грузоподъемностью свыше 3,5 тонн;

- временные ограничения движения при капитальном ремонте указанных автомобильных дорог, вводимые на основании настоящего акта о введении ограничения, осуществляются посредством ограничения движения, для транспортных средств, которые превышают временно установленные значения весовых и габаритных параметров на период, капитального ремонта;

- временные ограничения движения обеспечиваются, санаторием, посредством установки соответствующих дорожных знаков и иных технических средств организации дорожного движения, а также возможными распорядительно-регулировочными действиями;

- учитывая, что в соответствии с разработанным ООО «Водпроект» проектом организации строительства, не предусматривается временных объездных дорог, а также тот факт, что в зоне производства работ расположены территории иных землевладельцев, возможность обеспечения движения на период проведения ремонтных работ будет обеспечена посредством использования малотоннажных транспортных средств грузоподъемностью до 3,5 тонн;

- временные ограничения или прекращение движения не распространяются на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники, занятой на выполнении работ при проведении реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог на участке ограничения или прекращения движения;

- период временных ограничений движения устанавливается санаторием в соответствии с разработанной проектной документацией с 14.05.2018 и составляет 3 месяца.

Вместе с тем, 20.09.2018 в названный выше акт внесены изменения № 1352, согласно которым в связи с регулярными вмешательствами третьих лиц в производство начатых работ по капитальному ремонту автомобильной дороги с кадастровым номером 26:23:000000:2421, расположенной по адресу: Ставропольский край, р-н Минераловодский, участок находящейся примерно в 0,82 км, по направлению на юго-восток от ориентира, 

<

...>, расположенного за пределами участка, общей площадью 7 162,0 кв.м, а также имевшими место, временными обеспечительными мерами по запрету совершения действий препятствующих свободному пользованию автомобильными дорогами с кадастровыми номерами 26:23:000000:2421, 26:23:140218:26, в том числе осуществлять дорожные работы, затрудняющие   и   ограничивающие   дорожное   движение,   своевременное   выполнение предусмотренных проектной документацией дорожных работ не представляется возможным.

Санаторием принято решение о корректировке срока окончания введенных, временных ограничений движения сроком до 6 месяцев с внесением соответствующих изменений в Акт введения ограничения движения от 14.05.2018.

Приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения (далее-Правила № 43). 

В силу пункта 2 Правил № 43, их действие распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов.

В разделе 3 Правил № 43 также установлены и требования к проектам организации дорожного движения (далее - ПОДД). 

Подпунктом 2 пункта 2 раздела 3 Правил № 43 определено, что ПОДД разрабатываются: на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и пешеходов по дорогам.

Согласно подпункту 1 пункта 22 Правил ПОДД на период введения временных ограничений или прекращении движения транспортных средств и пешеходов по дорогам разрабатывается: при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог.

В силу пункта 27 Правил № 43 проектные решения для рекомендуемого варианта проектирования при разработке Проекта организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков включают предложения (мероприятия), в том числе по организации движения грузовых транспортных средств, размещению дорожных знаков, выполненных в соответствии с действующими стандартами Российской Федерации, и дорожных знаков индивидуального проектирования (с проработкой эскизов).

При этом согласно указанному пункту Правил № 43 в составе ПОДД допускается разрабатывать выборочный перечень предложений (мероприятий), указанных в подпунктах 1-23 настоящего пункта, в зависимости от специфики рекомендуемого варианта проектирования.

Поскольку Правила № 43 не содержат требований о необходимости согласования проекта или утверждения Проекта организации дорожного движения какими-либо органами, согласование проекта управлением муниципальным хозяйством, как заинтересованным лицом (подъездная дорога граничит с дорогой местного значения) не могло повлечь каких-либо правовых последствий для самовольной установки в дальнейшем запрещающих дорожных знаков.

Так, исходя из пункта 3.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», пунктов 4.1 и 5.1.9 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки допускается применять в случаях, не предусмотренных настоящим стандартом, если необходимость их применения обоснована конкретными условиями движения.

Пунктом 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 установлено, что соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения.

Согласно Порядку разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного совместным письмом МВД России                  от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 заказчиком проектов организации дорожного движения для частных дорог являются их владельцы, при этом схема расположения технических средств организации дорожного движения является его составляющим, проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России, в том числе и изменения к нему в случае реконструкции и капитального ремонта.

Порядок и способы организации движения транспортных средств и пешеходов в местах производства дорожных работ, обеспечивающие безопасность как работающих на дороге, так и всех участников дорожного движения, определены Инструкцией по организации движения и ограждению места производства дорожных работ ВСН 37-84, утвержденной 05.03.1984 Минавтодором РСФСР (далее - Инструкция ВСН 37-84).

Согласно пункту 1.4 Инструкции ВСН 37-84 согласование с ГАИ производится при выполнении всех видов дорожных работ в пределах полосы отвода, за исключением работ по содержанию дорог. В случае устройства объездов должны быть согласованы их маршруты. В местах краткосрочных дорожных работ (ликвидация ямочности, замена дорожных знаков, разметка проезжей части и т.д.), учитывая подвижный характер их проведения, с органами ГАИ согласовывают только схемы организации движения и ограждения с указанием границ участков работ без конкретной привязки к местности.

К обустройству участка работ временными знаками и ограждениями следует приступать только после согласования схемы с органами ГАИ и ее утверждения руководителем дорожной организации (пункт 1.9 Инструкции ВСН 37-84).

Пунктами 2.1, 2.2 Инструкции ВСН 37-84 предусмотрено, что при составлении схем организации движения в местах производства дорожных работ необходимо выполнение следующих требований: а) предупредить заранее водителей транспортных средств и пешеходов об опасности, вызванной дорожными работами; б) четко обозначить направление объезда имеющихся на проезжей части препятствий, а при устройстве объезда ремонтируемого участка - его маршрут; в) создать безопасный режим движения транспортных средств и пешеходов как на подходах, так и на самих участках проведения дорожных работ.

Основными средствами организации движения в местах производства дорожных работ являются временные дорожные знаки, разметка проезжей части, ограждающие и направляющие устройства и другие технические средства.

Более того, согласно пункту 7.1.6 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования утвержденных Минтранса Российской Федерации от 17.03.2014 № ОС-28/1270-ис при проведении ремонтных работ организация, проводящая работы, принимают необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения. На участках проведения работ (до их начала) устанавливают временные дорожные знаки, сигнальные фонари, ограждающие и направляющие устройства, делают временную разметку проезжей части, а в необходимых случаях устраивают объезд ремонтируемого участка. Ограждение места работ производят с помощью ограждающих щитов, штакетных барьеров, стоек, вешек, конусов, шнуров с цветными флажками, сигнальных огней. Установку технических средств организации движения производят в соответствии с ВСН 37-84. В случае, если ни одна из типовых схем, приведенных в указанной выше «Инструкции», не соответствует условиям проведения работ и организации движения транспортных средств, составляют индивидуальную схему организации дорожного движения.

Схемы организации движения, ограждения мест работ и сроки проведения работ утверждаются руководителем дорожной организации и согласовываются с органами ГИБДД.

Подпунктом «г» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (далее - Положение о ГИБДД). Получение разрешения на установку и снятие технических средств организации дорожного движения, предусмотренных ПОДД, возлагается на исполнителя, данное право предоставлено органам ГИБДД при исполнении их сотрудниками государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (подпункт «а» пункта 11 Положения о ГИБДД).

В силу упомянутых норм, а также подпункта «б» пункта 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716, разрешения на установку и снятие технических средств организации дорожного движения органами Госавтоинспекции выдаются организациям, осуществляющим эксплуатацию, ремонт, реконструкцию, строительство автомобильных дорог. При этом Госавтоинспекция проводит проверку соблюдения указанными организациями правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов, в том числе и утвержденных ПОДД.

А поскольку при установке санаторием спорных дорожных знаков не получено соответствующее разрешение органами Госавтоинспекции, согласование проекта схемы управлением муниципального хозяйства каких-либо последствий, которые бы привели к нарушению прав акционерного общества, не имеется.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено право и обязанность органа местного самоуправления принимать распорядительный акт относительно введения ограничений дорожного движения на частных автодорогах.

Таки образом, доводы акционерного общества о том, что органом местного самоуправления в дальнейшем не издавались номативно-правовые акты и не вносились изменения в схему дислокации дорожных знаков, подтверждают доводы о том, что санаторий самовольно установило запрещающие знаки и нарушило процедуру установления таких знаков.

Данные    выводы    подтверждаются    ответами органов Прокуратуры,    согласно    которым   дорожные   знаки   были   размещены санаторием самовольно в связи, с чем последний привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.33 КоАП РФ. 

Исходя из вышеизложенного, следует, что в данном случае усматривается спор между акционерным обществом и санаторием, который своими действиями создает препятствия в осуществлении законной коммерческой деятельности акционерного общества.

С учетом вышеизложенного, обязанность по обеспечению беспрепятственного пользования автомобильными дорогами, путем демонтажа незаконно установленных знаков должна быть возложена на санаторий, из чего следует, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты.

При этом, как было указано выше само согласование каким-либо образом права заявителя не нарушает.

Таким образом, удовлетворение заявленных требований невозможно в силу того, что управление муниципального хозяйства не уполномочено принимать решение об установке спорных знаков и сносить их.

Кроме того, вышеизложенные обстоятельства также подтверждают, что удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав акционерного общества. Дорожные знаки имеет право демонтировать лицо их установившее, а именно санаторий.

Довод акционерного общества о том, что на управление муниципального хозяйства должна быть возложена обязанность по демонтажу запрещающих знаков со ссылкой на пункт 4 статьи 222 ГК РФ, поскольку в соответствии с данной нормой права, а также статьёй 55.32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления только принимает решение о сносе самовольной постройки (каковой дорожный знак не является), однако обязанность по осуществлению сноса лежит на лице его осуществившем, если данное лицо известно.

В   данном   случае   дорожные знаки были установлены санаторием,  соответственно,   оснований  для  возложения  обязанности  на  управление муниципального хозяйства  совершить действия по демонтажу спорных дорожных знаков у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Согласно частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Кавминводы», пос. Новотерский, ОГРН 

<

***>, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                               В.В. Галушка