﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-62357/2020

Дело № А12-36111/2019

г. Казань

16 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Хакимова И.А., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

товарищества собственников недвижимости «Наш Дом»  Лосева В.В., доверенность от 05.06.2020, Ивашова В.А., председатель правления, выписка,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  товарищества собственников недвижимости «Наш Дом»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020

по делу № А12-36111/2019

по заявлению товарищества собственников недвижимости «Наш Дом» (ОГРН 1173443007759, ИНН 3443134626) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), Акифьевой Елене Евгеньевне, (г. Волгоград), о  признании недействительным распоряжения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости "Наш Дом" (далее – ТСН "Наш Дом", Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению "Жилищная инспекции Волгограда" администрации Волгограда (далее – Управление, административный орган) и администрации Волгограда о признании недействительными предписания от 05.09.2019 № 3694-р, распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от 04.09.2019 № 3694-р. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Акифьева Елена Евгеньевна (далее – Акифьева Е.Е.).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСН "Наш Дом", не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Кассационная жалоба ТСН «Наш Дом» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 принята к производству и назначена к рассмотрению на 01.07.2020 на 10  часов 00 минут

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.06.2020, в связи с объявлением 01.07.2020 датой проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2020 № 354 «Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации», рассмотрение кассационной жалобы ТСН «Наш Дом» перенесено на 09 часов 15 минут 14.07.2020.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ), заслушав представителей Товарищества, не находит оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением Акифьевой Е.Е. Управлением "Жилищная инспекции Волгограда" администрации Волгограда на основании распоряжения от 04.09.2019 № 3694-р в отношении ТСН "Наш Дом" проведена внеплановая документарная проверка. 

В ходе проверки установлено, что в платежных документах потребителей многоквартирного дома № 19 "Б" по бульвару 30-летия Победы не указаны компоненты на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компоненты на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, величины каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах, что является нарушением подпункта «в» пункта 69 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). 

05.09.2019 выявленные нарушения отражены в акте проверки № 3694-р и выдано предписание № 3694-р, согласно которому ТСН "Наш Дом" предписано указывать в платежных документов компоненты на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, величины каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах, со сроком исполнения до 23.10.2019. 

Полагая, что предписание Управления "Жилищная инспекция Волгограда" от 05.09.2019 № 3694-р и распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от 04.09.2019 № 3694-р являются недействительными, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые распоряжение и предписание выдано Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда в соответствии с действующим законодательством, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судебных инстанций в силу следующего.

В кассационной жалобе Товарищество ссылается на нарушение Управлением порядка проведения проверки, а именно, в оспариваемом распоряжении отсутствует ссылка на запрашиваемые в целях проведения проверки документы, что является нарушением пункта 3.12 Административного регламента осуществления государственного жилищного надзора, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 09.04.2014 № 798 (далее – Регламент).

Исполнение функций по государственному жилищному надзору осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 09.07.2014 № 798. 

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее  Федеральный закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены). 

Часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, являются поступившие в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращения и заявления граждан, о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. 

Проверки проводятся на основании распоряжения (пункт 3.11 Регламента), требования к содержащимся в распоряжении сведениям установлены пунктом  3.12 Регламента. Требования к содержанию распоряжения, установленные данным пунктом Регламента, аналогичны требованиям к содержанию распоряжения, установленным частью 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого юридического лица государственного контроля. 

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований, орган государственного контроля (надзора) направляют в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (части 3, 4 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ).

При вынесении распоряжения о проведении проверки от 04.09.2019 № 3694-Р Управлением указано, что представления документов не требуется.

Таким образом, на основании анализа указанных правовых норм судами сделаны обоснованные выводы о соответствии оспариваемого распоряжения административного органа требованиям пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Проверив выданное предписание по существу, суды первой и апелляционной инстанций также пришли к правильному выводу о его законности в связи со следующим.

Из акта проверки усматривается, что в многоквартирном доме установлен индивидуальный тепловой пункт (далее - ИТП), входящий в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, посредством которого ТСН "Наш Дом" самостоятельно осуществляется производство горячей воды. 

В ИТП учет расхода тепловой энергии ведется по прибору учета (теплосчетчик), который учитывает расход тепловой энергии на производство горячего водоснабжения и расход тепловой энергии на отопление. 

В соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 Правил № 354. 

Согласно пункта 54 Правил № 354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (ПД). Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (часть 2 статьи 155, часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

На основании подпункта "г" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан производить в установленном Правилами № 354 порядке, расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги. 

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме является обязанностью товарищества собственников жилья при управлении многоквартирным домом. 

Таким образом, платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются сведения о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы, которая рассчитывается исходя из объема их фактического потребления, определяемого по показаниям приборов учета (коллективных (общедомовых), индивидуальных (квартирных), а в случае их отсутствия - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 69 Правил № 354 установлены требования к информации, раскрытие которой предусмотрено в платежных документах. 

Подпункт "в" пункта 69 Правил № 354, закрепляет положения жилищного законодательства об указании в платежном документе единиц измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах). 

Приведенная норма Правил № 354 содержит императивное требование размещать в платежном документе указанную в пункте 69 Правил № 354 информацию. 

При этом перечень подлежащей размещению в платежном документе информации является исчерпывающим. 

Правовое регулирование по данному вопросу направлено на своевременное предоставление потребителям уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение ими обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи  71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что возложенная на Товарищество оспариваемым предписанием обязанность соответствует целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей при обслуживании многоквартирного дома управляющей организацией, и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, является реально исполнимым, не противоречащим положениям действующего законодательства.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод об отсутствии оснований для признания предписания от 05.09.2019 № 3694-р и распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 04.09.2019 № 3694-р незаконными.

Несогласие ТСН "Наш Дом" с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами первой и апелляционной инстанций положений действующего законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.11.2019 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по делу № А12-36111/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

 

Председательствующий судья					М.А. Савкина

 

Судьи									И.А. Хакимов

 

С.В. Мосунов