﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-9355/2019

21 августа 2020 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     12 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 августа 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Гаджиевым М.С.

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16351/2020) ПАО "Территориальная генерирующая компания №1" на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 14.05.2020 по делу № А26-9355/2019, принятое

по заявлению  ПАО "Территориальная генерирующая компания №1"

к  Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

3-е лицо:  ООО "Новый порядок"

о признании недействительным предписания, 

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1», ОГРН 1057810153400, ИНН 7841312071, адрес: 197198, г. Санкт-Петербург, пр. Добролюбова, д. 16, кор. 2А, помещ. 54 Н (далее - заявитель, ПАО «ТГК-1», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Энгельса, д. 4 (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным Предписания от 16.08.2019 года № 040/3670.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Новый порядок» (далее - третье лицо).

Решением от 14.05.2020 в удовлетворении заявления отказано.

ПАО «ТГК-1» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, полагая, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Стороны извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена без их участия в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по обращению гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 13 по ул. Чистая в г. Петрозаводске (вх. № 3930 от 20.06.2019; т.1 л.д. 93-94), Комитетом была инициирована внеплановая документарная проверка ПАО «ТГК-1» на основании распоряжения от 19.07.2019 № 040/Р/2497.

 В ходе проверки выявлено и отражено в акте проверки от 16.08.2019 № 040/А/2497, что Обществом в период с января 2017 года по май 2019 года производилось начисление платы за коммунальную услугу по отоплению гражданам, проживающим в рассматриваемом многоквартирном доме, без учета площади нежилых помещений площадью 514,1 кв.м.

Сделав вывод о том, что Общество необоснованно при расчете платы за отопление не учитывает площадь подвального помещения, Комитет выдал ему  предписание № 040/3670, предложив выполнить корректировку платы всем собственникам помещений в МКД за коммунальную услугу по отоплению  за период январь 2017-май 2019, а с начала отопительного периода 2019/2020г.г. производить начисление платы всем собственникам, исходя из площади жилых и нежилых помещений, указанной в технической документации МКД.

Полагая вынесенное предписание незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции не усмотрел предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований заявителя.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.

 В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, в том числе за поставку тепловой энергии, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), которыми, в том числе, установлен порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Подпунктом "е" пункта 4 Правил N 354 установлено, что отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в том числе в нежилых помещениях в многоквартирном доме температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к названным Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно пункту 43 Правил N 354 объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) названных Правил.

 В силу подпунктов "г" и "д" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме должно осуществляться в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг, а качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к названным Правилам.

Приложением N 1 к Правилам N 354 установлены требования к качеству коммунальной услуги по отоплению - бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода; обеспечение нормативной температуры воздуха в нежилых помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Таким образом, обязанность по начислению платы за отопление   возникает при условии оказания данной коммунальной услуги в соответствии с требованиями Правил N 354, при этом установлению подлежат как принадлежность, функциональное назначение, состояние последнего (общедомовое имущество, транзитные сети, изоляция), так и наличие (отсутствие) в нежилом помещении отопительных приборов (радиаторов), а также соответствие температуры в этом помещении нормативным показателям.

В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии со справкой о характеристиках объекта капитального строительства, площадь жилых помещений в МКД составляет 6675,7 кв.м., площадь нежилых помещений (кладовых) составляет 514,1 кв.м. Таким образом, площадь жилых и нежилых помещений составляет 7189,8 кв.м.

Из акта осмотра подъездов и подвалов спорного МКД от 10.03.2020 следует, что в подвале подъезда № 1 расположен тепловой пункт. Температура теплоносителя на подаче составляет 68оС, на обратке - 46 оС, температура наружного воздуха составляет 3,4 оС. Изоляция трубопроводов отопления и водоснабжения выполнена из вспененного материала. В двух местах стык тепловой изоляции выполнен некачественно на протяжении 20 мм трубопровода. В коридорах подвалов подъездов №№ 1-4 приборы отопления отсутствуют. Продухи для пропуска воздуха в подвал здания расположены, в том числе, в кладовых. Изоляция на части трубопроводов ГВС и отопления в подвале выполнена с отклонениями требований техрегламентов п. 4.6, 5.20. СП 60.13330.2012 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.09.2015 N 1033) и п.6.9. СП 71.13330.2017.

Суд первой инстанции отклонил доводы заявителя о том, что кладовые помещения, расположенные в подвале спорного МКД, являются неотапливаемыми, а в соответствии с проектной документацией на МКД в подвальном помещении проходят только изолированные магистральные трубопроводы системы отопления, сославшись на пункт 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, согласно которому в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, с помощью которой в многоквартирном доме поддерживаются на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температура воздуха в помещениях и комфортные условия проживания, а само здание защищается от негативного влияния температуры окружающей среды и влажности.

Суд также указал, что отсутствие фактического потребления тепловой энергии должно подтверждаться, в том числе согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).

При этом суд констатировал отсутствие в нежилых помещениях  приборов отопления, однако посчитал, что освобождение собственников нежилых помещений (кладовых в подвале) от оплаты услуги отопления увеличивает бремя расходов на отопление остальных собственников помещений.

Вместе с тем, сам по себе факт прохождения через нежилое помещение магистрали горячего водоснабжения при отсутствии в помещении теплопринимающих устройств учета не свидетельствует о наличии основания для начисления платы за отопление, поскольку данный объект тепловой энергии является технологическим расходом (потерями) тепловой энергии транзитных труб во внутридомовых сетях жилого дома, расходы включаются в общедомовые нужды собственников помещений дома. 

Из Акта проверки от 16.08.2019 не следует, что проверяющими производились замеры температуры в подвальном помещении, также не установлено, что данные помещения сданы в аренду с целью осуществления в них коммерческой и иной хозяйственной деятельности. Некоторые дефекты в изоляции магистральных труб также не свидетельствуют о том, что подвальные помещения можно признать отапливаемыми.

В материалы дела также представлен комиссионный Акт от 10.03.2020, которым комиссия в составе главного инженера ООО «Новый порядок», начальника инспекции – главного государственного инженера – инспектора регионального строительного и дорожного надзора, руководителя группы технического аудита и технических присоединений Отдела по работе с потребителями Управления по сбыту тепловой энергии Филиала «Карельский» ПАО «ТГК-1», осмотрела подъезды и подвалы жилого дома по адресу: г. Петрозаводск, ул. Чистая, д. 13, произвела замеры температуры и установила, что температура подвальных помещений в подъезде № 1 – от 15,2 до 15,8 С, в подъезде № 2 – от 8,4  до 13,8 С, в подъезде № 3 – от 13,7 до 14,5 С, в подъезде № 4 – от 11,4 до 14,1 С.

Замеры температуры воздуха произведены Термометром контактным цифровым типа ТК-5, регистрационный номер ФИФ 41002-14 (свидетельство о поверке № 126971). При этом наружная температура была положительной -  +3,4 градуса.

При изложенных обстоятельствах, оснований считать спорное подвальное помещение отапливаемым, не имеется, как и оснований для начисления платы за отопления подвальных помещений (кладовых) в размере 514,1 кв.м. 

Следовательно, оспариваемое предписание Комитета, как не соответствующее нормам жилищного законодательства и нарушающее права Общества, подлежит признанию недействительным, решение суда первой инстанции – отмене, как основанное на неполной и ненадлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств.

При этом, апелляционный суд полагает ошибочными доводы жалобы о нарушении Комитетом при проведении проверки Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, сделанных без учета  положений статьи 20 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций подлежат взысканию с Комитета в размере 4500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 14 мая 2020 года по делу №  А26-9355/2019  отменить.

Признать недействительным Предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 16.08.2019 № 040/3670. 

Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» 4500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

 А.Б. Семенова