АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5439/24 

Екатеринбург

24 октября 2024 г.

 

Дело № А60-68022/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И.А.,

судей Столярова А.А., Полуяктова А.С.     

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Сысертского городского округа на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.03.2024 по делу № А60-68022/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации Сысертского городского округа – ФИО1 (доверенность от 05.06.2024 № 35);

индивидуального предпринимателя ФИО2  –ФИО3 (доверенность от 21.10.2024).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Администрации Сысертского городского округа (далее – администрация), муниципальному бюджетному учреждению «Центр экономического и пространственного развития Сысертского городского округа» (далее – учреждение) о признании незаконным отказа администрации в лице учреждения в исправлении допущенных в градостроительном плане земельного участка от 17.05.2021 № РФ-66-2-41-0-00-2021-0228 ошибок, выраженного в письме от 04.12.2023 № 418. 

Решением суда первой инстанции от 18.03.2024 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации в лице учреждения в исправлении допущенных ошибок в градостроительном плане земельного участка от 17.05.2021 № РФ-66-2-41-0- 00-2021-0228, выраженного в письме от 04.12.2023 № 418. Возложил на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя ФИО2 путем выдачи исправленного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901026:515 с отражением на чертеже градостроительного плана земельного участка минимальных отступов от границ в соответствии с параметрами, установленными градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.06.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и предоставленным доказательствам. Заявитель отмечает, что предприниматель ФИО2, получив в 2021 г. градостроительный план земельного участка, с заявлением об исправлении ошибок обратился спустя два года и уже после незаконного строительства объекта на земельном участке и получения искового заявления о его сносе. Судами не учтено, что заявителем пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для подачи заявления о признании отказа недействительным, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных предпринимателем ФИО2 требований. 

Далее заявитель также настаивает на том, что в выданном  17.05.2021 градостроительном плане земельного участка ошибки отсутствуют. По мнению заявителя, градостроительный план в части указания в нем отступов соответствует положениям Правил землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа (в редакции от 27.08.2020 № 252) и нормам градостроительного законодательства и не создает необоснованных препятствий для осуществления заявителем предпринимательской деятельности.

Кроме того, по мнению заявителя, учитывая, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка срок использования указанной в нем информации - 30.04.2024, на дату вынесения обжалуемого судебного акта срок использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, истек.

Предприниматель ФИО2 предоставил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия,  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. 

На основании части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 

В силу части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе: о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения. 

Согласно пункту 73 приказа от 25.04.2017 № 741/п, раздел 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, расположенного, в том числе частично, в границах зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для объектов, в отношении которых установлены такие зоны.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что между администрацией и предпринимателем ФИО2 17.02.2020 заключен договор аренды земельного участка № 323_А  с кадастровым номером 66:25:29010026:515, расположенного по адресу: г. Сысерть, ул. Трактовая, 14 Б, площадью 500 кв. м с видом разрешенного использования: рынки. 

В администрацию 11.05.2021 поступило заявление предпринимателя ФИО2 о выдаче градостроительного плана земельного участка. 

Градостроительный план земельного участка № РФ-66-2-41-0-00-2021-0228 выдан заявителю 17.05.2021.

Предпринимателем ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 66:25:29010026:515 возведено капитальное строение - здание рынка, кадастровый номер 66:25:2901026:639. 

На основании проектной документации на объект «здание рынка» получено разрешение на строительство от 02.03.2022 № 66-RU66341000-10-2022, после окончания строительства объект введен в эксплуатацию (разрешение на ввод в эксплуатацию от 13.04.2022 № 66-м-166341000-7-2022). 

Полагая, что градостроительный план земельного участка от 17.05.2021 № РФ-66-2-41-0-00-2021-0228 содержит ошибки, предприниматель ФИО2 обратился к заинтересованным лицам с письмом от 28.11.2023 с заявлением об их исправлении: в графической части «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования», внести изменения и выдать исправленный градостроительный план земельного участка с отражением на чертеже градостроительного плана земельного участка минимальных отступов от границ в соответствии с параметрами, установленными градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен участок: в пределах 3 метров от границ земельного участка как для части земельного участка с номером 66:25:2901026:515/1, так и для части земельного участка с номером 66:25:2901026:515/2. 

В ответ на обращение учреждением был выдан отказ, выраженный в письме от 04.12.2023 № 418. 

Полагая, что отказ администрации в лице учреждения в исправлении допущенных ошибок в градостроительном плане земельного участка от 17.05.2021 № РФ-66-2-41-0-00-2021-0228, выраженный в письме от 04.12.2023 № 418, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что согласно тексту листа «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования» в составе градостроительного плана земельного участка от 17.05.2021 № РФ-66-2-41-0-00-2021-0228 отображены отступы от границ земельного участка, в отношении части земельного участка с номером 66:25:2901026:515/1 минимальный отступ составляет с западной, южной и восточной границы участка – 5 м; в отношении части земельного участка с номером 66:25:2901026:515/2 минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не указаны вовсе, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не нанесены. 

Градостроительный план земельного участка от 17.05.2021 № РФ-66-2-41-0-00-2021-0228 основан на Правилах землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа, утвержденных решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323 (в редакции от 27.08.2020 № 252, пункт 2.1 градостроительного плана земельного участка). 

Согласно пункту 2 градостроительного плана земельного участка от 17.05.2021 № РФ-66-2-41-0-00-2021-0228 земельный участок расположен в территориальной зоне ТД-1 (зона коммерческих объектов), для которой установлен градостроительный регламент. 

Согласно пункту 2.3 градостроительного плана земельного участка от 17.05.2021 № РФ-66-2-41-0-00-2021-0228 минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, составляет 3 метра. 

Учитывая изложенное, суды заключили, что установление отступа в размере 5 метров от границы участка, а также неуказание допустимого места размещения объектов капитального строительства в части земельного участка с номером 66:25:2901026:515/2 не основаны на установленных градостроительным регламентом параметрах и действующем градостроительном законодательстве.

 Суды установили, что, отказывая в исправлении технической ошибки в градостроительном плане земельного участка от 17.05.2021 № РФ-66-2-41-0-00-2021-0228, учреждение в письме от 04.12.2023 № 418 указало на то обстоятельство, что градостроительный план выдан заявителю в период действия Правил землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа городского округа в редакции решения Думы Сысертского городского округа от 27.08.2020 № 252 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденные решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа». 

Учреждение пояснило, что согласно Правилам в редакции, действовавшей на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, «…минимальные отступы строящихся объектов капитального строительства в территориальной зоне ТД-1 (зона коммерческих объектов), от границ соседних участков составляют 3 метра, за исключением расстояния от фасадных границ земельного участка, которое определяется линией градостроительного регулирования, равной 5 м. (кроме существующей застройки)». 

Вместе с тем суды установили, что  действующая в настоящий момент редакция Правил землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа содержит тождественное регулирование данного параметра. 

Суды также учли, что параметр минимального отступа застройки от границ земельного участка в приложении № 3 содержит по территориальной зоне ТД-1 показатель 3 метра от границ соседнего земельного участка со следующим примечанием: «За исключением расстояния от фасадных границ земельного участка, которое определяется линией градостроительного регулирования равной – 5 м (кроме существующей застройки) или иными линиями градостроительного регулирования, определенными документацией по планировке территории». 

Вместе с тем суды приняли во внимание, что линии градостроительного регулирования должны быть установлены документацией по планировке территории, которая согласно тексту градостроительного плана земельного участка  от 17.05.2021 № РФ-66-2-41-0-00-2021-0228 в отношении данной территории не утверждена, какие-либо линии регулирования застройки документацией по территориальному планированию и по планировке территории не установлены.

Исходя из изложенного, суды заключили, что какие-либо линии градостроительного регулирования документацией по территориальному планированию и по планировке территории применительно к земельному участку с кадастровым номером 66:25:2901026:515 не утверждены. 

Также суды установили, что «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования» градостроительного плана земельного участка от 17.05.2021 № РФ-66-2-41-0-00-2021-0228 не содержит указания на какие-либо линии градостроительного регулирования, в том числе на красные линии, в связи с чем раздел 2.3 градостроительного плана земельного участка от 17.05.2021 № РФ-66-2-41-0-00-2021-0228 не содержит ссылки на примечание из приложения 3 к решению Думы Сысертского городского округа от 27.08.2020 № 252 об отступе в 5 м от линий градостроительного регулирования. 

На основании изложенного судами отклонены ссылки администрации на примечание из приложения 3 к решению Думы Сысертского городского округа от 27.08.2020 № 252 об отступе в 5 м от линий градостроительного регулирования. 

Учитывая изложенное, суды признали, что отступы от границ земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901026:515, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, составляют 3 метра. 

Таким образом, приняв во внимание, что приведенные администрацией возражения не опровергают наличие 5 метрового отступа от границ участка с восточной части участка 66:25:2901026:515/1 и отсутствие пятна застройки на участке 66:25:2901026:515/2, учитывая назначение градостроительного плана земельного участка, суды признали, что любые отступления градостроительного плана от документов территориального планирования и документации по планировке территории являются ошибками или описками. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что отражение на листе «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования» в составе градостроительного плана земельного участка отступов от границ земельного участка с западной, южной и восточной границы участка 66:25:2901026:515/1 в размере 5 м и неуказание минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, в части земельного участка 66:25:2901026:515/2 является необоснованным, руководствуясь положениями пункта 53 постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 06.05.2020 № 376 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленные предпринимателем ФИО2 требования, возложив на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя ФИО2 путем выдачи исправленного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901026:515 с отражением на чертеже градостроительного плана земельного участка минимальных отступов от границ в соответствии с параметрами, установленными градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу. 

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.03.2024 по делу № А60-68022/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Сысертского городского округа – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               И.А. Татаринова 

 

Судьи                                                                            А.А. Столяров

 

                                                                                             А.С. Полуяктов