816/2019-202090(2) 

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12  

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  № 09АП-43516/2019

Дело № А40-53655/19

г. Москва

27 августа 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года  Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2019 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлевой Л.Г., 

судей: Кочешковой М.В., Мухина С.М.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы  капитального строительства Республики Крым,  

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.06.2019 по делу № А40-53655/19  принятое судьей Е.А. Аксеновой,  

по заявлению Службы капитального строительства Республики Крым  к Федеральному казначейству  

о признании недействительным предписания, в присутствии: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

У С Т А Н О В И Л:

Служба капитального строительства Республики Крым (Заявитель, Служба)  обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании  недействительным предписания Федерального казначейства (Ответчик, Казначейство)  от 20.11.2018 № 23-00-04/24874 в части пунктов 1-3, 4, 7, 10-11, 13-16.  

Решением от 07.06.2019 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении  заявленных требований.  

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его  отменить как принятое с нарушением норм права.  

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон,  извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе,  публично, путем размещения информации на официальном сайте суда  www.9aas.arbitr.ru.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.  

Как усматривается из материалов дела, ответчик в соответствии с приказом  Федерального казначейства от 25.07.2018 № 249п «О назначении плановой выездной  проверки в Службе капитального строительства Республики Крым», от 17.09.2018 «О  продлении срока проведения плановой выездной проверки в Службе капитального  строительства Республики Крым» в период с 30 июля по 26 сентября 2018 года в  отношении Службы капитального строительства Республики Крым проведена плановая  проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из  федерального бюджета, в рамках федеральной целевой программы «Социально- экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года»,  утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 №  790.  

Обстоятельства проведения проверки нашли отражение в Акте плановой  выездной проверки в Службе капитального строительства Республики Крым от  26.09.2018.  

В ходе проверки были выявлены в том числе следующие нарушения:  

Службой капстроительства в декабре 2017 года допущено неправомерное  использование средств субсидии на оплату стоимости выполненных строительных  работ по строительству на территории Республики Крым 21 модульных фельдшерско- акушерских пунктов и 19 модульных врачебных амбулаторий, подлежащей зачету в  счет ранее оплаченного аванса, что привело к переплате средств субсидии и увеличению  дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2018 на сумму 38 301,14 тыс.  рублей.  

Службой капстроительства в декабре 2017 года допущено неправомерное  использование средств субсидии на оплату стоимости выполненных строительных работ  по объекту «Строительство дошкольной образовательной организации на 260 мест в  микрорайоне Фонтаны г. Симферополь», подлежащей зачету в счет ранее оплаченного  аванса, что привело к переплате средств субсидии и увеличению дебиторской  задолженности по состоянию на 01.01.2018 на сумму 10 091,15 тыс. рублей.  

Службой капстроительства в декабре 2017 года допущено неправомерное  использование средств субсидии на оплату стоимости выполненных строительных  работ по объекту «Строительство дошкольной образовательной организации на 260  мест в микрорайоне Луговое г. Симферополь», подлежащей зачету в счет ранее  оплаченного аванса, что привело к переплате средств субсидии и увеличению  дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2018 на сумму 3 978,29 тыс. рублей.  

Службой капстроительства по государственному контракту от 21.12.2016 №  077/238/15 принята и оплачена стоимость работ, материалов, оборудования, объем и  количество которых не соответствует фактически выполненным на объекте  «Строительство дошкольной образовательной организации на 350 мест пос.  Новофедоровка Сакского района». В денежном выражении указанное нарушение  составило 6 085,46 тыс. руб.  

Службой капстроительства по государственному контракту от 21.12.2016 №  077/238/15 принята и оплачена стоимость оборудования и материалов, не  соответствующих фактически примененным на объекте: «Строительство дошкольной  образовательной организации на 350 мест пос. Новофедоровка Сакского района». В  денежном выражении указанное нарушение составило 7 917,43 тыс. руб.  

Службой капстроительства по государственному контракту от 21.12.2016 №  077/238/15 подрядчику ООО «Альтстрой Юг» оплачены работы на объекте  «Строительство дошкольной образовательной организации на 350 мест пос.  Новофедоровка Сакского района» по расценкам для более дорогих видов работ в связи  с отступлениями от предусмотренных проектной документацией видов работ  (например: вместо устройства стальной трубы, выполнен монтаж гофротрубы; вместо  теплоизоляции плоских поверхностей выполнены работы по теплоизоляции  

криволинейных поверхностей; вместо прокладки труб повышенной плотности  выполнены работы по прокладке обычных труб и др.) на общую сумму 5 000,06 тыс.  руб.  

Службой капстроительства по государственному контракту от 23.08.2016 №  077/170 приняты и оплачены подрядчику АО «Объединенная энергостроительная  корпорация» фактически не выполненные работы. В денежном выражении указанное  нарушение составило 470.37 тыс. руб.  

Службой капстроительства по контракту от 23.08.2016 № 077/170 приняты и  оплачены подрядчику АО «Объединенная энергостроительная корпорация» стоимость  оборудования и материалов, не соответствующих фактически строительстве тракта  водоподачи от Нежинского, Просторненскогои Новогригорьевского водозаборов с  предусматриваемыми сбросами в Северо- Крымский канал (1-й этап). В денежном  выражении указанное нарушение составляет 769,29 тыс. руб.  

Службой капстроительства по государственному контракту от23.08.2016   № 077/170 принята и оплачена стоимость работ, выполненных на объекте  «Мероприятия по строительству системы водоподачи в восточной части Крымского  полуострова в том числе: строительство тракта водоподачи от Нежинского,  Просторненского и Новогригорьевского водозаборов с предусматриваемыми сбросами  в Северо- Крымский канал (1-й этап)» с отступлением от соответствия качества  выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и  подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических  регламентов, стандартов и сводов правил. В денежном выражении указанное  нарушение составляет 5 883, 90 тыс. руб.  

По государственному контракту от 07.06.2017 № Ф.2017.196780 принята и  оплачена стоимость работ, материалов, оборудования, объемы и количество которых не  соответствует фактически выполненным на объекте «Строительство дошкольного  учреждения в мкр. «Загородный» в г. Симферополе». В денежном выражении  указанное нарушение составляет 5 879,95 тыс. руб.  

Службой капстроительства по государственному контракту от 07.06.2017 №  Ф.2017.196780 принята и оплачена стоимость оборудования и материалов, не  соответствующих фактически примененным на объекте «Строительство дошкольного  учреждения в мкр. «Загородный» в г. Симферополе». В денежном выражении  указанное нарушение составляет 18 116,56 тыс. руб.  

Службой капстроительства по государственному контракту от 07.06.2017 №  Ф.2017.196780 с завышением стоимости оплаченных подрядчику работы за счет  задвоения затрат на работы и материалы в сметной документации при строительстве  дошкольного учреждения в мкр. Загородный в г. Симферополе. В денежном  выражении указанное нарушение составляет 196,63 тыс. руб.  

По государственному контракту от 23.08.2016 № 077/170 подрядчику АО  «Объединенная энергостроительная корпорация» оплачены работы при строительстве  тракта водоподачи от Нежинского, Просторненского и Новогригорьевского  водозаборов с предусматриваемыми сбросами в Северо-Крымский канал (1-й этап) с  применением некорректного индекса пересчета сметной стоимости в текущий уровень  цен (вместо индекса пересчета для III квартала 2015 г. (5,4), использован индекс для IV  квартала 2017 г. (6,05) при фактическом выполнении работ в III квартале 2015г.), что  привело к необоснованной оплате на общую сумму 34 428,22 тыс. рублей.  

По государственному контракту от 23.08.2016 № 077/170 принята и оплачена  завышенная стоимость работ по перевозке песка согласно данным проекта организации  строительства, выполненных на объекте: «Мероприятия по строительству системы  водоподачи в восточной части Крымского полуострова, в том числе: строительство  тракта водоподачи от Нежинского, Просторненского и Новогригорьевского  

водозаборов с предусматриваемыми сбросами в Северо- Крымский канал (1-й этап)»,  на сумму 546,60 тыс. рублей.  

Службой капстроительства по государственному контракту от 23.08.2016 №  077/170 принята и оплачена стоимость работ по устройству и последующему  демонтажу щебёночного основания временной дороги на объекте «Мероприятия по  строительству системы водоподачи в восточной части Крымского полуострова, в том  числе: строительство тракта водоподачи от Нежинского, Просторненского и  Новогригорьевского водозаборов с предусматриваемыми сбросами в Северо-Крымский  канал (1-й этап)» в сумме 4 038,35 тыс. рублей с НДС с неподтвержденными данными.  

С целью устранения вышеуказанных выявленных нарушений заместителем  руководителя Федерального казначейства ФИО2 было составлено и выдано  предписание № 23-00-04/24874 от 20.11.2018 , в соответствии с которым на заявителя  были возложены следующие обязанности: принять до 01.08.2019 меры по возврату  средств, источником финансового обеспечения которых являются средства  федерального бюджета, неправомерно использованные при оплате работ (услуг,  товаров) подрядчиков, в общей сумме 141 979,53 тыс. руб. в доход федерального  бюджета.  

Не согласившись с оспариваемым предписанием в части, заявитель обратился в  Арбитражный суд г. Москвы.  

Суд первой инстанции, правильно применив нормы права, верно установив  обстоятельства дела, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.  

На основании статьи 157, пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской  Федерации и в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе,  утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703  (далее - Положение), Федеральное казначейство (Казначейство России) является  федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой),  осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции  по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.  

В силу норм пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  под предписанием понимается документ органа государственного финансового  контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок  требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской  Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные  правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими  нарушениями ущерба субъекту Российской Федерации.  

Доводы жалобы о том, что при осуществлении оплаты стоимости выполненных  работ Служба не превысила объема выделенных на строительство данного объекта  (модульные фельдшерско-акушерские пункты, модульные врачебные амбулатории)  бюджетных средств, следовательно, нарушения отсутствуют, не принимаются  апелляционным судом.  

Как верно установлено судом первой инстанции, Службой капстроительства  19.07.2017 заключены с подрядной организацией - Обществом с ограниченной  ответственностью «СК Консоль-Строй ЛТД» два государственных контракта на общую  сумму 263 450,30 тыс. рублей:  

- № 077/84 стоимостью 101 944,46 тыс. рублей на выполнение работ по  строительству на территории Республики Крым 21 модульных фельдшерско- акушерских пунктов (далее - ФАП);  

- № 077/85 стоимостью 161 505,84 тыс. рублей на выполнение работ по  строительству на территории Республики Крым 19 модульных врачебных амбулаторий  (далее - MB А).  

Согласно пункту 4.1 заключенных государственных контрактов от 19.07.2017 №  077/84, № 077/85 срок выполнения работ установлен -20.12.2017.  

В 2017 году Службой капстроительства в соответствии с условиями  государственных контрактов перечислены Поставщику авансовые платежи в сумме 79  035,09 тыс. рублей.  

Согласно пункту 3.2. заключенных государственных контрактов от 19.07.2017 №  077/84, № 077/85 использование аванса допускается в течение трех месяцев с даты  получения аванса. Документами, подтверждающими использование аванса по его  целевому назначению, является представление акта о приемки выполненных работ  (форма - № КС-2), при наличии оборудования - акта смонтированного оборудования и  справки о стоимости выполненных работ и затрат ( № КС-3), подписанные  Государственным Заказчиком. Данные документы предоставляются Подрядчиком  Государственному Заказчику не позднее трех рабочих дней до окончания срока  использования аванса.  

За 2017 год согласно предъявленным к оплате актам № КС-2 и Справкам № КС- 3 Подрядчиком выполнены строительные работы по заключенным государственным  контрактам на общую сумму 160 934,99 рублей.  

В соответствии с пунктом 3.2. заключенных государственных контрактов от  19.07.2017 № 077/84, № 077/85 сторонами в 2017 году должен быть произведен зачет  всей суммы перечисленного аванса в счет выполненных строительных работ, а именно  79 035,09 тыс. рублей, а оставшаяся часть выполненных работ в сумме 81 899,9 тыс.  рублей подлежала оплате Службой капстроительства в соответствии с пунктом 3.4  заключенных контрактов путем перечисления денежных средств на расчетной счет  Подрядчика.  

Однако, в предъявленных к оплате Актах № КС-2 и Справках № КС-3 на общую  сумму 160 934,99 тыс. рублей Подрядчиком был предусмотрен к зачету аванс только в  сумме 40 733,95 тыс. рублей, что на 38 301,14 тыс. рублей меньше, чем предусмотрено  условиями заключенных государственных контрактов от 19.07.2017 № 077/84, №  077/85 (79 035,09-40 733,95).  

В результате этого, Службой капстроительства в 2017 году произведена оплата  Подрядчику за выполненные строительные работы, предусмотренные  государственными контрактами от 19.07.2017 № 077/84, № 077/85 на общую сумму 120  201,04 тыс. рублей, что на 38 301,14 тыс. рублей больше, чем предусмотрено  условиями государственных контрактов от 19.07.2017 № 077/84, № 077/85.  

По состоянию на 01.01.2018 в Службе капстроительства по данным  бухгалтерского учета на счете 206.ФЦ числилась дебиторская задолженность в сумме  38 301,14 тыс. рублей за ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» в рамках взаиморасчетов по  государственным контрактам от 19.07.2017 № 077/84, № 077/85.  

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о  том, что в нарушение пункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 3.2.  государственных контрактов от 19.07.2017 № 077/84, № 077/85, заключенных между  Службой капстроительства и ООО «СК Консоль-Строй», Службой капстроительства в  декабре 2017 года допущено неправомерное использование средств субсидии на оплату  стоимости выполненных строительных работ по строительству на территории  Республики Крым 21 модульных фельдшерско-акушерских пунктов и 19 модульных  врачебных амбулаторий, подлежащей зачету в счет ранее оплаченного аванса, что  привело к переплате средств субсидии и образованию дебиторской задолженности по  состоянию на 01.01.2018 в сумме 38 301,14 тыс. рублей.  

Доводы жалобы о том, что Служба не превысила объема выделенных на  строительство объекта (дошкольная образовательная организация на 260 мест в  микрорайоне Луговое г.Симферополя, дошкольная образовательная организация на 260  мест в микрорайоне Фонтаны г. Симферополь, дошкольная образовательная  

организация на 350 мест пос. Новофедоровка Сакского района) средств субсидии,  оплата стоимости выполненных работ произведена в рамках лимитов бюджетных  обязательств, таким образом, отсутствуют нарушения, также не принимаются  апелляционным судом.  

Согласно материалам дела, Службой капстроительства в 2016 году с подрядной  организацией ООО «ЕВРОСТРОЙСЕРВИС» заключен государственный контракт от  21.12.2016 № 077/238/09 на выполнение работ по строительству объекта  «Строительство дошкольной образовательной организации на 260 мест в микрорайоне  Фонтаны г. Симферополь» (далее - ДОО «Фонтаны»), цена контракта составила 247  259,99 тыс. рублей, срок выполнения работ -20.12.2017, предусмотрен аванс в размере  30% от цены контракта.  

Согласно абзацу 2 пункта 3.2. государственного контракта от 21.12.2016 №  077/238/09 зачет аванса производится пропорционально 30% от стоимости  выполненных работ указанных в акте о приемке выполненных работ (форма № КС-2), и  справки о стоимости выполненных работ и затрат ( № КС-3).  

По состоянию на 01.01.2017 в Службе капстроительства по данным  бухгалтерского учета на счете 206.ФЦ числилась дебиторская задолженность в сумме  62 338,00 тыс. рублей за ООО «ЕВРОСТРОЙСЕРВИС» в рамках взаиморасчетов по  государственному контракту от 21.12.2016 № 077/238/09.  

В июне 2017 года Службой капстроительства по заявке на кассовый расход от  27.06.2017 № 193Ф перечислила Подрядчику аванс в размере 11 789,99 тыс. рублей.  Таким образом, общая сумма перечисленного аванса составила 74 127,99 тыс. рублей  или 30% от цены контракта.  

Проверкой установлено, что в 2017 году согласно представленным Актам № КС- 2 и Справкам № КС-3 Подрядчиком выполнено и предъявлено к оплате Службе  капстроительства строительных работ на общую сумму 229 897,02 тыс. рублей.  

В соответствии с пунктом 3.2. государственного контракта от 21.12.2016 №  077/238/09 сторонами должен быть произведен зачет аванса в размере 30% от  стоимости выполненных работ, а именно в сумме 68 969,11 тыс. рублей (229  897,02x30%), а оставшаяся часть выполненных работ в сумме 160 927,91 тыс. рублей  подлежала оплате Службой капстроительства в соответствии с пунктом 3.4 контракта  от 21.12.2016 № 077/238/09 путем перечисления денежных средств на расчетный счет  Подрядчика.  

Между тем, в предъявленных к оплате Актах № КС-2 и Справках № КС-3 на  общую сумму 229 897,02 тыс. рублей Подрядчиком был предусмотрен к зачету аванс  только в сумме 58 877,96 тыс. рублей, что на 10 091,15 тыс. рублей меньше, чем  предусмотрено условиями государственного контракта от 21.12.2016 № 077/238/09 (68  969,11-58 877,96).  

В результате этого, Службой капстроительства в 2017 году произведена оплата  Подрядчику за выполненные строительные работы, предусмотренные контрактом от  21.12.2016 № 077/238/09, на общую сумму 171019,06 тыс. рублей, что на 10 091,15 тыс.  рублей больше, чем предусмотрено условиями контракта от 21.12.2016 № 077/238/09.  

По состоянию на 01.01.2018 в Службе капстроительства по данным  бухгалтерского учета на счете 206.ФЦ числилась дебиторская задолженность в сумме  15 250,03 тыс. рублей за ООО «ЕВРОСТРОЙСЕРВИС» в рамках взаиморасчетов по  государственному контракту от 21.12.2016 № 077/238/09.  

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что  в нарушение пункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 3.2. контракта от 21.12.2016   № 077/238/09, заключенного между Службой капстроительства и ООО  «ЕВРОСТРОЙСЕРВИС», Службой капстроительства в декабре 2017 года допущено  неправомерное использование средств субсидии на оплату стоимости выполненных  строительных работ по объекту «Строительство дошкольной образовательной  

организации на 260 мест в микрорайоне Фонтаны г. Симферополь», подлежащей зачету  в счет ранее оплаченного аванса, что привело к переплате средств субсидии и  увеличению дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.2018. на сумму 10  091,15 тыс. рублей.  

21.12.2016 Заявителем заключен государственный контракт № 077/238/11 с  подрядной организацией ООО «ЕВРОСТРОЙСЕРВИС» на выполнение работ по  строительству объекта «Строительство дошкольной образовательной организации на  260 мест в микрорайоне Луговое г. Симферополь» (далее - ДОО «Луговое»), цена  контракта составила 241 590,47 тыс. рублей, срок выполнения работ -20.12.2017,  предусмотрен аванс в размере 30% от цены контракта.  

Согласно абзацу 2 пункта 3.2. государственного контракта от 21.12.2016 №  077/238/11 зачет аванса производится пропорционально 30% от стоимости  выполненных работ указанных в акте о приемке выполненных работ (форма № КС-2), и  справки о стоимости выполненных работ и затрат ( № КС-3).  

По состоянию на 01.01.2017 в Службе капстроительства по данным  бухгалтерского учета на счете 206.ФЦ числилась дебиторская задолженность в сумме  62 062,38 тыс. рублей за ООО «ЕВРОСТРОЙСЕРВИС» в рамках взаиморасчетов по  государственному контракту от 21.12.2016 № 077/238/11.  

В июне 2017 года Служба капстроительства по заявке на кассовый расход от  23.06.2017 № 192Ф перечислила Подрядчику аванс в размере 10 414,76 тыс. рублей.  Таким образом, общая сумма перечисленного аванса составила 72 477,14 тыс. рублей  или 30%) от цены контракта.  

Проверкой установлено, что в 2017 году согласно представленным Актам № КС- 2 и Справкам № КС-3 Подрядчиком выполнено и предъявлено к оплате Службе  капстроительства строительных работ на общую сумму 106 653,99 тыс. рублей.  

В соответствии с пунктом 3.2. государственного контракта от 21.12.2016 №  077/238/11 сторонами должен был произведен зачет аванса в размере 30%) от  стоимости выполненных работ, а именно в сумме 31 996,20 тыс. рублей (106  653,99x30%)), а оставшаяся часть выполненных работ в сумме 74 657,79 тыс. рублей  подлежала оплате Службой капстроительства в соответствии с пунктом 3.4 контракта  от 21.12.2016 № 077/238/11 путем перечисления денежных средств на расчетный счет  Подрядчика.  

Однако, в предъявленных к оплате Актах № КС-2 и Справках № КС-3 на общую  сумму 106 653,99 тыс. рублей Подрядчиком был предусмотрен к зачету аванс только в  сумме 28 017,91 тыс. рублей, что на 3 978,29 тыс. рублей меньше, чем предусмотрено  условиями государственного контракта от 21.12.2016 № 077/238/11 (31 996,20-28  017,91).  

В результате этого, Службой капстроительства в 2017 году произведена оплата  Подрядчику за выполненные строительстве работы, предусмотренные контрактом от  21.12.2016 № 077/238/11, на общую сумму 78 636,08 тыс. рублей, что на 3 978,29 тыс.  рублей больше, чем предусмотрено условиями контракта от 21.12.2016 № 077/238/11.  

По состоянию на 01.01.2018 в Службе капстроительства по данным  бухгалтерского учета на счете 206.ФЦ числилась дебиторская задолженность в сумме  44 459,23 тыс. рублей за ООО «ЕВРОСТРОЙСЕРВИС» в рамках взаиморасчетов по  государственному контракту от 21.12.2016 № 077/238/11.  

Таким образом, в нарушение пункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 3.2.  контракта от 21.12.2016 № 077/238/11, заключенного между Службой капстроительства  и ООО «ЕВРОСТРОЙСЕРВИС», Заявителем допущено неправомерное использование  средств субсидии на оплату стоимости выполненных строительных работ по объекту  «Строительство дошкольной образовательной организации на 260 мест в микрорайоне  Луговое г. Симферополь», подлежащей зачету в счет ранее оплаченного аванса, что  

привело к переплате средств субсидии и увеличению дебиторской задолженности по  состоянию на 01.01.2018 на сумму 3 978,29 тыс. рублей.  

Заявителем в 2016 году с подрядной организацией ООО «АЛЬТСТРОЙ ЮГ»  (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт от 21.12.2016 № 077/238/15 на  выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство дошкольной  образовательной организации на 350 мест пос. Новофедоровка Сакского района»  (СМР) (далее - контракт от 21.12.2016 № 077/238/15).  

В ходе проверки, проведенной Казначейством, установлены следующие  нарушения (отчет ЦОКР № СТИ-К-2018/19): - отсутствуют подтверждающие  документы выполнения работ по озеленению территории в объеме предусмотренных  ПД.); - количество светильников не соответствовало КС-2, в актах комиссионного  осмотра объекта и контрольных обмеров, подсчитано количество светильников  светодиодных INOX LED, предъявлена к возмещению стоимостная разница между  выполненными и предъявленными к оплате работами; - монтаж плинтусов,  выполненных из дерева, оплата произведена не обоснованно, акт о приемке  выполненных работ по форме КС-2 отражает фактически выполненные работы,  установлено, что применен материал не соответствующий КС-2; - установка ламп  бактерицидных ультрафиолетовых, оплата произведена не обоснованно, акт о приемке  выполненных работ по форме КС-2 отражает фактически выполненные работы. На  момент проведения СТИ лампы отсутствовали, при этом документы, фото  подтверждающие факт установки бактерицидных ламп также отсутствовали; - не  выполнена изоляция вентиляционных каналов и изоляция трубопроводов(система  вентиляции), оплата произведена не обоснованно; - в связи с изменением трассы  прокладки кабеля от КТП до ввода в подвальное помещение, объём работ (рытьё  траншеи, устройство песчаной постели, прокладка силового кабеля в траншее, длина  кабеля, обратная засыпка траншеи) выполнены не в полном объёме. Кабельная линия  проложена непосредственно в земле не имеет защиты от механических повреждений  путём покрытия кирпичом в один слой поперёк трассы кабелей ПУЭ 7 п.2.3.83- 2.3.101;  - отсутствует наружная отделка откосов окон и дверей; - согласно ПД (раздел  Архитектурные решения) в технических помещениях стены окрашиваются акриловой  краской с выполнением масляной панели на высоту 1,4 м. Отсутствует согласование  замены материала с обоснованием правомерности отступлений от проектных решений;  - имеется разница между оплаченными и фактическими объемами по работам:  масляная окраска металлических поверхностей: решеток, переплетов, труб диаметром  менее 50 мм; - имеется разница между оплаченными и фактическими объемами по  работам: монтаж плинтусов выполненных из дерева; - имеется разница между  оплаченными и фактическими объемами по работам: наружная отделка фасадов; -  имеется разница между оплаченными и фактическими объемами по работам: пульты  управления теплых полов; - имеется разница между оплаченными и фактическими  объемами по работам: тепловычислитель ультразвуковой с двумя расходомерами; -  счетчик расхода воды в водомерном узле находится в в водомерном узле на вводе в  здание, что не соответствует ПД; - имеется разница между оплаченными и  фактическими объемами по работам: установка термоголовки (системы отопления); -  отмостка вокруг здания выполнена шириной от 740 до 970 мм, что не соответствует  ПД, отмостка теневых навесов не выполнена; - на момент проведения строительно- технического исследования насосы погружные Grundfoos unilift отсутствовали; -  согласование замены тротуарной плитки отсутствует, стоимость примененной плитки  завышена; - согласно ПД должны быть установлены люки чугунные, фактически  установлены люки полимерные; - согласно ПД должны быть установлены трубы  канализационные поливинилхлоридные "Флексорен", фактически установлены трубы  канализационные ПВХ для наружных работ, - согласно ПД теплоизоляция должна быть  выполнена трубами системы водоснабжения и теплоснабжения THERMAFLEX,  

фактически выполнены из трубок вспененного полиэтилена мирки "Энергоизол"; -  предъявлен к оплате линолеум коммерческий гомогенный, класс пожарной  безопасности которого – КМ5, что не соответствует нормам Закона о пожарной  безопасности; - отсутствует запись в общем журнале производства работ о выполнении  работ по обработке деревянных конструкций кровли огнезащитными составами; - в  соответствии с ПД должны быть установлены: Светильники эвакуационного освещения  (Световой указатель выхода) "VIZARD LED", фактически применен "EXIT-DS201- LED"; - вместо указанных в ПД клапанов радиаторные регулирующие "Danfoss" марки  RLV-15 и RTD-N-15 фактически установлены клапана другой марки.  

Таким образом, Казначейство правомерно пришло к выводу о том, что  Заявителем по государственному контракту от 21.12.2016 № 077/238/15 принята и  оплачена стоимость работ, материалов, оборудования, объем и количество которых не  соответствует фактически выполненным на объекте: «Строительство дошкольной  образовательной организации на 350 мест пoc. Новофедоровка Сакского района».  

Доводы жалобы о том, что выполненные подрядчиком работы по  государственному контракту (подготовка почвы с внесением растительной земли на  территории участка) приняты заказчиком без замечаний, а акты выполненных работ по  форме КС-2 и справка о стоимости работ и затрат подписаны без претензий по объему,  срокам и качеству, работы, выполненные подрядчиком, подлежали оплате в полном  объеме в сроки и в порядке, обусловленные договором, следовательно отсутствуют  нарушения со стороны заявителя, не принимаются апелляционным судом, поскольку  согласно материалам дела, Заявителем по государственному контракту от 23.08.2016 №  077/170 приняты и оплачены подрядчику АО «Объединенная энергостроительная  корпорация» фактически не выполненные работы, что подтверждается отчетом №  СТИ-К-2018/19, справками о стоимости выполненных работ № КС-3, актами  выполненных работ унифицированной формы № КС-2, платежными поручениями.  

По пунктам 10, 11, 13 предписания, ответчиком правомерно установлено, что  Заявителем по государственному контракту от 07.06.2017 № Ф.2017.196780 принята и  оплачена стоимость работ, материалов, оборудования, объемы и количество которых не  соответствует фактически выполненным на объекте «Строительство дошкольного  учреждения в мкр. «Загородный» в г. Симферополе», кроме того, стоимость  оплаченных работ была завышена за счет задвоения затрат, также были оплачены  оборудование и материалы, которых фактически на объекте не имелось, что  подтверждается отчетом № СТИ-К-2018/19, справками о стоимости выполненных  работ № КС-3, актами выполненных работ унифицированной формы № КС-2,  платежными поручениями.  

По пунктам 14, 15, 16 предписания судом первой инстанции верно установлено,  что Заявителем заключен государственный контракт № 077/170 с АО «Объединенная  энергостроительная корпорация», предмет контракта: "Мероприятия по строительству  системы водоподачи в восточной части Крымского полуострова, в том числе  строительство тракта водоподачи от Нежинского, Просторненского и  Новогригорьевского водозаборов с предусматриваемыми сбросами в Северо-Крымский  канал (1-й этап).  

Согласно материалам дела, ответчиком установлены следующие нарушения: -  оплачены работы при строительстве тракта водоподачи от Нежинского,  Просторненского и Новогригорьевского водозаборов с предусматриваемыми сбросами  в Северо-Крымский канал (1-й этап) с применением некорректного индекса пересчета  сметной стоимости в текущий уровень цен (вместо индекса пересчета для III квартала  2015 г. (5,4), использован индекс для IV квартала 2017 г. (6,05) при фактическом  выполнении работ в III квартале 2015г.), что привело к необоснованной оплате на  общую сумму 34 428,22 тыс. рублей; - принята и оплачена завышенная стоимость работ  по перевозке песка согласно данным проекта организации строительства, выполненных  

на объекте: «Мероприятия по строительству системы водоподачи в восточной части  Крымского полуострова, в том числе: строительство тракта водоподачи от Нежинского,  Просторненского и Новогригорьевского водозаборов с предусматриваемыми сбросами  в Северо- Крымский канал (1-й этап)», на сумму 546,60 тыс. рублей; - принята и  оплачена стоимость работ по устройству и последующему демонтажу щебёночного  основания временной дороги на объекте «Мероприятия по строительству системы  водоподачи в восточной части Крымского полуострова, в том числе: строительство  тракта водоподачи от Нежинского, Просторненского и Новогригорьевского  водозаборов с предусматриваемыми сбросами в Северо-Крымский канал (1-й этап)» в  сумме 4 038,35 тыс. рублей с НДС с неподтвержденными данными.  

Данные нарушения подтверждаются отчетом № СТИ-К-2018/19, справками о  стоимости выполненных работ № КС-3, актами выполненных работ унифицированной  формы № КС-2, платежными поручениями.  

Таким образом, материалами дела подтверждено, что оспариваемые пункты  предписания Федерального казначейства от 20.11.2018 № 23-00-04/24874 являются  законными и обоснованными, не нарушают права и законные интересы заявителя.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой  имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не  опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.  

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение  суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам  дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального  права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены  обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или  изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК  РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.  

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.06.2019 по делу № А40- 53655/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

 Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева  

 Судьи: М.В. Кочешкова  

 С.М. Мухин