АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

МОСКОВСКОГО ОКРУГА  

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-242659/2024

10 сентября 2025 г.

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2025 г. 

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2025 г.  

Арбитражный суд Московского округа в составе:  

председательствующего судьи Корниенко В. А., судей Обарчука А. А., Петропавловской Ю. С., при участии в заседании: 

от Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Академическая гимназия-Сокольники» представитель по доверенности от 01.11.2024 ФИО1,  

от государственного казенного учреждения города Москвы Центр финансового обеспечения Департамента образования и науки города Москвы представители по доверенностям от 01.09.2025 ФИО2 и от 15.04.2025 ФИО3,  

рассмотрев 10 сентября 2025 года в судебном заседании кассационную жалобу государственного казенного учреждения города Москвы Центр финансового обеспечения Департамента образования и науки города Москвы  

на решение от 19.02.2025 Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 08.06.2025 

Девятого арбитражного апелляционного суда  

по делу № А40-242659/2024, 

по заявлению Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Академическая гимназия-Сокольники» к государственному казенному учреждению города Москвы Центр финансового обеспечения Департамента образования и науки города Москвы  

об оспаривании решения, 

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая дошкольная образовательная организация «Академическая гимназия-Сокольники» (далее – Заявитель, Организация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, впоследствии уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения государственного казенного учреждения города Москвы Центр финансового обеспечения Департамента образования и науки города Москвы (далее – Учреждения) об отказе в приеме к рассмотрению отчета Заявителя о фактических затратах в части перерасчета (корректировки) размера субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в период обучения на 2023/2024 учебный год, изложенное в уведомлении об отказе от 11.07.2024, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя, о взыскании денежных средств – единовременно 10 000 000 руб. при неисполнении Учреждением решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0,2 % от 10 000 000 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения.  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.02.2025, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2025, оспариваемое решение Учреждения признано незаконным, на него возложена обязать в месячный срок со дня вступления решения суда в законную  

силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Организации в установленном порядке, с Учреждения в пользу Заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб., а также судебная неустойка в размере 100 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда. В удовлетворении заявления о взыскании судебной неустойки в остальной части отказано.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить в части удовлетворения требований Организации отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кассатор считает судебные акты подлежащими отмене, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.  

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель Заявителя возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном судебной коллегией к материалам дела.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.  

Арбитражные суды установили, что Заявитель предоставил в Учреждение отчеты о фактических затратах, возникших у него, как получателя субсидии в связи с предоставлением гражданам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в период обучения на 2023/2024 учебный год.  

В целях корректировки утвержденного размера субсидии на текущий учебный год в связи с увеличением численности обучающихся в большую сторону, Заявитель в составе отчетов предоставил информацию по отклонению  

численности обучающихся в большую сторону от общей численности обучающихся, приложив список обучающихся в общем количестве 104 обучающихся, в отношении которых ранее не принималось решение о предоставлении субсидии на 2023/2024 учебный год.  

Учреждением в результате проверки отчетов и представленных документов в адрес Заявителя направлено уведомление от 11.07.2024 об отказе в приемке к рассмотрению отчета.  

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Организации в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования в части признания оспариваемого отказа незаконным, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, основывался на том, что Заявителем в составе отчета о фактических затратах для перерасчета (корректировки) размера субсидий из бюджета города Москвы предоставлена полная и достоверная информация по установленному законодательству образцу и правомерно руководствовался следующим.  

Согласно ч. 5 ст. 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона.  

Постановлением Правительства Москвы от 18.09.2012 № 489-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования» (далее – Постановлением № 489-ПП), постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011 № 640-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из  

бюджета города Москвы частным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в период обучения» (далее – Постановлением № 640-ПП), а также приказом Департамента образования и науки г. Москвы от 18.09.2023 № 894 «О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» (далее – Приказом № 894) утвержден порядок рассмотрения заявок на получение субсидий из бюджета города Москвы частными образовательными организациями, который определяет техническую процедуру рассмотрения заявок на предоставление субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в период обучения, а также техническую процедуру корректировки установленного в договоре размера субсидии частным образовательным организациям, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии в случаях отклонения контингента в большую или меньшую сторону в текущем учебном году.  

Заявитель является получателем субсидии, предусмотренной Постановлениями № 489-ПП и № 640-ПП.  

Согласно п. 3.6(1) приложения к Постановлениям № 489-ПП и № 640-ПП размер субсидии, указанный в договоре, подлежит корректировке в случае изменения численности обучающихся, получающих дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование у получателя субсидии, которая указана в отчете о фактических затратах, возникших у получателя субсидии в связи с предоставлением воспитанникам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания.  

В соответствии с п. 12.1 - 12.3 Приложения 1 Порядка рассмотрения заявок, получатель субсидии в целях корректировки утвержденного размера субсидии на текущий учебный год предоставляет в отчете о фактических затратах, возникших у получателя субсидии в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования или начального общего, основного общего,  

среднего общего образования и бесплатного питания информацию по отклонению численности обучающихся в большую или меньшую сторону от общей численности обучающихся. При этом к отчету о затратах в случае увеличения численности обучающихся в большую сторону предоставляются список обучающихся по форме приложения 1 к форме заявок, утвержденных приложениями 3 и 4 Приказа, в отношении которых ранее не принималось решение о предоставлении субсидии на текущий учебный год.  

Заявителем в целях изменения субсидии в большую сторону предоставлены и зарегистрированы в Учреждении отчеты.  

Форма указанной заявки и приложения к ней утверждены Приказом № 894, является приложением к Порядку рассмотрения заявок.  

В соответствии с п. 9 Порядка рассмотрения заявок в списке указывается следующая информация, обязательная к заполнению: фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося; возрастная категория; сведения об инвалидности (при наличии); период предоставления субсидии; дата и номер приказа о зачислении и (или) переводе обучающегося; регистрационный номер личного дела в Комплексной информационной системе «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (далее – КИС «ГУСОЭВ»); страховой номер индивидуального лицевого счёта (за исключением детей, прибывших с территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области сопровождающими (без родителей (законных представителей)); адрес места жительства в городе Москве.  

Учреждение в обоснование принятого отказа ссылается на то, что в предоставленном Заявителем к отчету от 02.07.2024 в списке на воспитанников, отсутствовала информация об адресе места жительства в городе Москве, а также не соответствовал период предоставления субсидии.  

Между тем, судами установлено, что в предоставленном Учреждением формате отчета указывалась следующая информация, обязательная к заполнению заявителем:  

- имеет место жительство в городе Москве (да/нет) (графа 16); 

- адрес места жительства (графа 17) – ранжирование по региону не установлено (графа не содержит привязки регистрации по территориальному признаку).  

Как указывает Заявитель, при заполнении отчета в случае, если воспитанник имел постоянную регистрацию в городе Москве, в графе 16 проставлялся формат ответа «ДА», в подтверждение такого ответа, в графе 17 указывался адрес регистрации воспитанника в городе Москве.  

В случае, если воспитанник имел временную регистрацию в городе Москве, либо у воспитанника отсутствовала регистрация в городе Москве, в графе 15 проставлялся формат ответа «ДА» (так как ребенок фактически был зачислен в детский сад и информация о нем содержалась в КИС «ГОСОЭВ»), в графе 16 проставлялся формат ответа «НЕТ», в подтверждение такого ответа, в графе 17 указывался адрес временной регистрации воспитанника в городе Москве, либо адрес регистрации в других регионах страны.  

Сведения о месте жительства (графа 17 отчета) заполнялись на основании сведений, которые отражены в блоке 4.1.2. «Адрес регистрации ребенка» КИС «ГОСОЭВ» (далее – Блок 4.1.2.), который заполняется на основании тех документов, которые предоставляет родитель ребенка при зачислении.  

Блок 4.1.2. содержит три альтернативные строки для заполнения: 

- адрес регистрации по месту жительства в городе Москве – заполняется, если у ребенка есть постоянная регистрация на территории Москвы (свидетельство о регистрации по месту жительства в г. Москве);  

- адрес регистрации по месту пребывания в городе Москве – заполняется, если у ребенка временная регистрация на территории Москвы (свидетельство о регистрации по месту пребывания в г. Москве);  

- адрес фактического проживания заполняется в случае, если отсутствует любая регистрация из вышеперечисленных.  

В случае, если ребенок занесен в систему КИС «ГОСОЭВ» (номер личного дела на каждого обучающегося был указан в отчете в графе 13, то на такого ребенка всегда заполнен адрес места жительства, так как личное дело не может быть сформировано, пока все пять обязательных блоков (сведения о ребенке  

(п. 4.1.1. Инструкции); адрес регистрации ребенка (п. 4.1.2. Инструкции); Желаемый год поступления (п. 4.1.3. Инструкции), сведения родителя (законного представителя (п. 4.1.4. Инструкции), документы (п. 4.1.5. Инструкции) для заполнения не будут последовательно заполнены.  

Как следствие, в КИС «ГОСОЭВ» всегда содержится информация об адресе регистрации ребенка, но не всегда такой регистрацией является постоянная регистрация в городе Москве.  

Аналитический отчет осуществляет выгрузку сведений исключительно по признаку постоянной регистрации Москве (графа «Информация о месте жительства в городе Москве» Аналитического отчета) – то есть установлено ранжирование по признаку территориальности регистрации, не принимая во внимание информацию об адресе временного пребывания в Москве и других регионах.  

Однако даже если рассматривать графы 15-16 Отчета, заполненные Заявителем и графы 18-19 Отчета, заполненные Учреждением, графы, заполненные на основании Аналитического отчета подтверждают правильность заполнения граф Заявителем.  

Кроме того, содержание графы 18 «отсутствие места жительства в городе Москве» и содержание графы 17 являются тождественной информацией применительно к трактовке Отчета. Таким образом, заполнение графы 17 при указании в графе 16 «НЕТ» является в трактовке Отчета тождественной информацией.  

Отказывая в приеме к рассмотрению отчета, Учреждением также указано на несоответствие периода предоставления субсидии в отношении семи воспитанников.  

Судами установлено, что при заполнении графы 10 отчета, Заявитель руководствовался ссылкой на обозначение «****», которая разъясняет необходимость заполнения данных о последнем числе месяца, в котором воспитаннику предоставлялось дошкольное образование.  

В соответствии с ч. 4 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основанием для прекращения  

образовательных отношений является распорядительный акт образовательной организации об отчислении обучающегося из этой организации.  

Таким образом, образовательные услуги не оказываются ребенку с даты вынесения приказа об отчислении.  

Ссылки Учреждения о необходимости запроса субсидии непосредственно до конца месяца несостоятельны и допускали бы искажение информации со стороны заявителя о периоде фактического предоставления образования ребенку.  

Суды пришли к правомерному выводу, что доводы Учреждения о неполноте и недостоверности сведений, указанных Заявителем в отчете не подкреплены доказательствами.  

Поскольку у Учреждения отсутствовали основания для принятия решения об отказе, а у Заявителя отсутствовала необходимость повторно подавать заявку на 67 детей, по которым Заявитель достоверно, в полном объеме и надлежащим образом предоставил информацию в составе отчета, суды отклонили доводы Учреждения об отсутствии нарушения прав заявителя.  

Согласно ч. 4 ст. 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, в связи с чем с учетом установленных обстоятельств судами с учреждения в пользу заявителя взыскана судебная неустойка в размере 100 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда.  

Суды пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.  

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.  

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.02.2025 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2025 по делу № А40-242659/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Председательствующий судья В. А. Корниенко 

Судьи А. А. Обарчук 

 Ю. С. Петропавловская