АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-65994/2018

07 марта 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания 21.02.2019 помощником судьи Качуриной А.С., 27.02.2019 секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании 21.02.2019 – 27.02.2019 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – общество) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе (далее – отдел) о признании недействительным предписания.

В судебном заседании 21.02.2019 приняли участие представители: общества – ФИО2 по доверенности от 31.07.2018; отдела – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019.

Общество 19.11.2018 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания отдела от 10.08.2018 № 67/2018-222 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

25.12.2018 отдел представил копии материалов проверки.

27.12.2018 отдел представил отзыв, требования не признал, считал вынесенное предписание законным и обоснованным.

В судебном заседании 21.02.2019 общество и отдел поддержали свои требования и возражения соответственно.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 27.02.2019, после которого судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Общество ходатайствовало о приобщении к материалам дела копий писем от 18.01.2019 Исх. № 185, от 12.09.2018 Исх. № 5840, от 18.10.2018 Исх. № 66-05-11/9-7432-2018, от 07.03.2018 Исх. № 964, от 12.04.2018 Исх. № 01.05.11.482т/2670, от 15.01.2018 № 123, от 15.01.2018 Исх. № 01.05.11.4821т/655.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Суд

установил:

отделом в период с 12.07.2018 по 08.08.2018 на основании распоряжения № 01-01-01-03-05/21283 от 05.07.2018 проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности в ЖЭУ № 1, 2, 3, 4, 5,6 ,7, 8, имущественном комплексе, ЖЭУ № 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 20, расположенных по адресам: 

<

...> л. ФИО4, 

<

...> 

<

...> пятилетки, лд. 34, ул. Каменская, 

<

...>

Результаты проверки отражены в акте от 10.08.2018 № 67/2018-222. 

По результатам проверки отдел пришёл к выводу о нарушении обществом требований санитарного законодательства, в связи с чем 10.08.2018 выдал обществу предписание № 67/2018-222 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Считая предписание незаконным и нарушающим его права, общество 19.11.2018 оспорило его в суде. 

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Из смысла указанных норм следует, что для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.

В соответствии со ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статьей 44 Закона № 52-ФЗ установлено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства. 

Статья 50 Закона № 52-ФЗ закрепляет за должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Из анализа положений статей 11, 44, 50 Закона № 52-ФЗ следует, что основанием для выдачи предписания является выявленный факт нарушения  требований санитарного законодательства.

В силу пункта 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Положения о Федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412, надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено компетентным органом.

Согласно пункту 1 предписания обществу следует провести производственный лабораторный контроль факторов производственной и трудовой среды на рабочих местах в полном объеме.

Отдел указал, что обществом нарушены (не соблюдены) требования пунктов 1.5, 2.4, 2.7, 4.1 "СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. № 18 (далее - СП 1.1.1058-01), п.п. 1, 9, 1.14 "СанПиН 2.2.0.555-96. 2.2. Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы", утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.10.1996 № 32, п.п. 1.8 и 1.9 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03".

В ходе проведенной проверки отдел пришел к выводу о не подтверждении соответствия условий труда на рабочих местах женщин допустимым условиям труда, не проведении производственного  лабораторного контроля в 2017 году в полном объеме на рабочих местах. Отдел сослался на то, что отсутствуют результаты производственного лабораторного контроля факторов производственной и трудовой среды за 2017 год по рабочим местам: главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера, ведущий бухгалтер, бухгалтер, бухгалтер-кассир и т.д. в соответствии со штатным расписанием и реестром санитарно-гигиенических паспортов рабочих мест женщин (за исключением рабочих мест: специалист по кадрам, юрисконсульт (юридический отдел), ведущий экономист (планово-экономический отдел), специалист (отдел по работе с должниками), инженер (производственный отдел), ведущий специалист (отдел финансово-бухгалтерских операций согласно плана и отчета ПЛК за 2017г.)).

Согласно статье 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 25 Закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг осуществлять производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Требования к организации производственного контроля установлены Санитарными правилами СП 1.1.1058-01.

Согласно пункту 1.5 СП 1.1.1058-01, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2.1 СП 1.1.1058-01 установлено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (пункт 2.2. Санитарных правил 1.1.1058-01). Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (пункт 2.3. СП 1.1.1058-01).

В соответствии с пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в себя, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01 определено, что производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний осуществляется на следующих категориях объектов: промышленные предприятия; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений; объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах); общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность; при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке.

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н (далее - Приказ № 302н).

В пункте 19 Приказа № 302н предусмотрено, что периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и(или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ. Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности; выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.

Приложением № 1 к Приказу № 302н (определен Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, среди которых: - электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени) (п. 3.2.2.4); - производственный шум (при отнесении условий труда по данному фактору по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к вредным условиям труда) (п. 3.5); - повышенная температура воздуха в производственных помещениях и на открытой территории (при отнесении условий труда по данному фактору по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к вредным условиям) (п. 3.9); - световая среда (искусственное и естественное освещение) (при отнесении условий труда по данному фактору по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к вредным условиям) (п. 3.12); - физические перегрузки (физическая динамическая нагрузка, масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную, стереотипные рабочие движения, статическая нагрузка, рабочая поза, наклоны корпуса, перемещение в пространстве) (при отнесении условий труда по данным факторам по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к подклассу вредности 3.1 и выше) (п. 4.1).

При этом наличие вредных факторов устанавливается по результатам аттестации рабочих мест.

В настоящее время оценка условий труда проводится в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее – Закон № 426-ФЗ).

В силу ст. 14 Закон № 426-ФЗ условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: 1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья; 2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет); 3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности; 4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

По общему правилу оценка условий труда проводится не реже чем один раз в пять лет, если нет оснований для внеплановой оценки (ч. 4 ст. 8 и 17 Закона № 426-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что обществом в 2017 году была произведена специальная оценка условий труда рабочих мест с привлечением специализированной организации.

Согласно заключению эксперта от 25.04.2017 № 145-ЗЭ, по результатам специальной оценки условий труда работников вредных или опасных условий труда выявлено не было.

При проведении спорной проверки наличие или отсутствие специальной оценки условий труда рабочих мест (аттестации) административным органом не устанавливалось. Иного из материалов дела не следует. 

На основании вышеизложенного суд считает, что указанный пункт предписания является незаконным.

Согласно пунктам 2 и 3 предписания обществу необходимо обеспечить проведение обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований при поступлении на работу с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний; вести учет в журнале учета направлений на предварительный медицинский осмотр и заключений о профпригодности) выданных направлений и заключений о профпригодности; обеспечить организацию и проведение периодического медицинского осмотра работников с разработкой и направлением в адрес Каменск-Уральского отдела Управления Роспотребнадзора списка контингентов, подлежащих периодическим медицинским осмотрам; обеспечить проведение ежегодного осмотра женщин акушером-гинекологом с проведением бактериологического (на флору) и цитологического (на атипичиные клетки) исследования не реже 1 раза в год; проведение женщинам в возрасте старше 40 лет 1 раз в 2 года маммографии или УЗИ молочных желез.

Отдел указал, что обществом нарушены (не соблюдены) требования пунктов 1.5, 2.4в и 2.4е СП 1.1.1058-01.1.1, п. 1.10 СанПиН 2.2.0.555-96.

Вместе с тем, в п. 1.10 СП 2.2.0.555-96 предусмотрено, что перед поступлением на работу женщины должны проходить медицинское обследование, с учетом предстоящей профессии, и иметь медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам осмотра комиссией врачей, включая акушера-гинеколога, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации. Женщины, поступающие на работы, не предусмотренные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации, подлежат предварительному медицинскому осмотру терапевтом и акушером-гинекологом.

Таким образом, вопреки доводам отдела, законодательство не содержит требования о проведение ежегодного осмотра женщин акушером-гинекологом с проведением бактериологического (на флору) и цитологического (на атипичиные клетки) исследования, а также проведения женщинам в возрасте старше 40 лет 1 раз в 2 года маммографии или УЗИ молочных желез.

В пункте 2.4 СП 1.1.1058-01 указаны виды осуществления производственного контроля, в том числе посредством организации медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (пп. «в») и ведении учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля (пп. «е»).

Из анализа приведенных положений следует, что производственный контроль обязателен для осуществления в случаях, если это прямо предусмотрено санитарными правилами с учетом категории объекта, вида осуществляемой деятельности, выполняемых трудовых функций и т.д.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.07.2015 № 01/7890-15-27 предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на работах с ПЭВМ, должны проводиться при выявлении по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, результатам специальной оценки условий труда, данным производственного контроля вредных и (или) опасных производственных факторов, в том числе электромагнитного поля широкополосного спектра частот от ПЭВМ (величина которого превышает допустимый уровень), являющегося вредным производственным фактором - физическим фактором (подпункт 3.2.2.4 Перечня). Если по результатам оценки условий труда вредных и (или) опасных производственных факторов не выявлено, в том числе уровень электромагнитного поля широкополосного спектра частот от ПЭВМ не превышает допустимые нормы, работник не подлежит включению в поименный список лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников.

Как было установлено ранее, по результатам проведения специальной оценки условий труда рабочих мест, вредные или опасные условия труда выявлены не были. 

Также в материалах дела отсутствуют данные о том, что в обществе по результатам аттестации рабочих мест было установлено, что условия работы сотрудников общества относятся к вредным и (или) опасным условиям труда. 

В связи с недоказанностью административным органом того факта, что работники общества подвергаются воздействию вредных производственных факторов необходимость проведения периодических медицинских осмотров отделом не обоснована.

Наличие производственной программы не является основанием для проведения периодических медицинских осмотров при наличии результатов аттестации, проведенной в соответствии с Приказом № 302н.

На основании вышеизложенного суд считает, что пункты 2 и 3 предписания также являются незаконным.

В соответствии с пунктом 4 предписания обществом необходимо провести в полном объеме паспортизацию рабочих мест женщин, с включением в паспорта общей и количественной характеристики факторов производственной среды и трудового процесса.

Отдел указал, что обществом нарушены (не соблюдены) требования п. 1.12 СанПиН 2.2.0.555-96.

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.2.0.555-96, названные Санитарные правила и нормы определяют обязательные гигиенические требования к производственным процессам, оборудованию, основным рабочим местам, трудовому процессу, производственной среде и санитарно-бытовому обеспечению работающих женщин в целях охраны их здоровья. Санитарные правила распространяются на предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, в которых применяется труд женщин. Целью данного документа является предотвращение негативных последствий применения труда женщин в условиях производства, создание гигиенически безопасных условий труда с учетом анатомо-физиологических особенностей их организма, сохранение здоровья работающих женщин на основе комплексной гигиенической оценки вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

В соответствии с пунктом 1.12 СанПиН 2.2.0.555-96 постоянные рабочие места на производственных объектах должны иметь санитарно-гигиенические  паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной  среды и трудового процесса.

В ходе проверки отделом установлено, что на постоянных рабочих местах, где работают женщины, отсутствовали (не представлены) санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристикой факторов производственной среды и трудового процесса.

Доводы общества о том, что фактически паспортизация рабочих мест была проведена, однако данные документы не были запрошены в ходе проведения проверки, отклоняются судом как противоречащие пункту 13 распоряжения № 01-01-01-03-05/21283 от 05.07.2018

На основании вышеизложенного суд считает, что указанный пункт предписания является законным.

Согласно пункту 5 предписания обществу необходимо согласовать с органами Роспотребнадзора сроки и очередность выполнения требований СанПиН 2.2.0.555-96.

Отдел указал, что обществом нарушены (не соблюдены) требования п. 1.13 СанПиН 2.2.0.555-96.

Согласно п. 1.13. СанПиН 2.2.0.555-96 сроки и очередность выполнения требований, предусмотренных настоящими Санитарными правилами, на действующих объектах устанавливаются администрацией предприятия по согласованию с органами Государственного санитарно - эпидемиологического надзора, а для объектов вновь вводимых в эксплуатацию, не позднее 6 месяцев с момента пуска, но в обоих случаях не позднее 1 января 1998 года.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства согласования обществом с органами Государственного санитарно - эпидемиологического надзора сроков и очередности выполнения требований, предусмотренных настоящими Санитарными правилами, на объектах.

Возражая отделу общество ссылалось на получение отказов уполномоченного органа на неоднократные обращения по согласованию сроков и очередности выполнения требований Санитарных правил, что подтверждается письмами от 18.01.2019 Исх. № 185, от 12.09.2018 Исх. № 5840, от 18.10.2018 Исх. № 66-05-11/9-7432-2018, от 07.03.2018 Исх. № 964, от 12.04.2018 Исх. № 01.05.11.482т/2670, от 15.01.2018 № 123, от 15.01.2018 Исх. № 01.05.11.4821т/655. Вместе с тем, данное обстоятельство не освобождает общество от исполнения установленной обязанности. Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства обжалования указанных отказов.  

На основании вышеизложенного суд считает, что пункт 5 предписания является законным.

Пунктами 6, 7, 8, 9 и 11 предписания обществу необходимо: разработать и согласовать с органами Роспотребнадзора рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в распределительной сети в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети объектов, находящихся в использовании юридического лица при осуществлении деятельности; организовать и обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в распределительной чети в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети объектов, используемых при осуществлении деятельности. Результаты производственного контроля в виде протоколов лабораторных испытаний представить в органы Роспотребнадзора; обеспечить качество воды разводящей сети на объектах, находящихся в использовании юридического лица при осуществлении деятельности, в соответствии с санитарными требованиями; обеспечить подачу горячей воды в разводящей сети на объектах, находящихся в использовании юридического лица при осуществлении деятельности, в соответствии с санитарными требованиями; организовать и обеспечить проведение производственного контроля качества горячей воды в распределительной сети в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети объектов, используемых при осуществлении деятельности. Результаты производственного контроля в виде протоколов лабораторных испытаний представить в органы Роспотребнадзора.

Отдел указал, что обществом нарушены (не соблюдены) требования п. 2.4, 3.1, 3.2, 3.4, 4.2 и 4.6 Санитарно-эпидемиологических правил 2.1.4.1047-01, утвержденных Постановлением Главного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 (далее – СП 2.1.4.1047-01)

Возражая отделу общество ссылалось на то, что оно является управляющей организацией, осуществляет функции управления многоквартирными домами, не эксплуатирует централизованные системы водоснабжения и не имеет доступа к распределительным сетям, а лишь обслуживает внутридомовые инженерные сети.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В пункте 2 данной статьи указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения). Указанные правила разработаны для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 1.1 и 1.3).

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 требования настоящих Санитарных правил применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с указанными в приложении 1 Правилами. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4); под абонентом понимается физическое либо юридическое лицо, заключившее договор водоснабжения (пункт 2); гарантирующей организацией – организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения (пункт 6).

Согласно частям 1 и 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно ч. 5 ст. 13 указанного Федерального закона существенными условиями договора водоснабжения являются, в том числе границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

Положениями статьи 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя  отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (пункт 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение (пункт 2).

Из анализа указанных норм права следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, возложена законом на водоснабжающие организации.

Следовательно, суд соглашается с обществом относительно отсутствия у него обязанности по проведению производственного контроля качества воды.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Частью 1 статьи 24 Закона 416-ФЗ " предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной проверки был осуществлен отбор проб холодной и горячей воды.

По результатам лабораторных испытаний установлено несоответствие качества холодной воды кране помещения туалета по адресу: 

<

...> (ЖУ № 3) санитарным требованиям по содержанию марганца 1.25±0,21 при величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3, по содержанию железа 1,32±0,20 при величине допустимого уровня 0,3 мг/дм3; несоответствие качества холодной воды кране помещения туалета по адресу: 

<

...> (ЖУ № 2) санитарным требованиям по содержанию железа 0,37±0,09 при величине допустимого уровня 0,3 мг/дм3, а также несоответствие температуры горячей воды в помещении по адресу: 

<

...> (ЖУ № 4) санитарным нормам – 35,7 °C, при допустимой величине 60-70 °C.

В соответствии с п. 7.2 Методических указаний МУК 4.3.2900-11 "Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения", для отбора воды выбирают не менее 4-х точек: в наиболее приближенном к вводу сетей горячей воды (то есть на вводе в дом) и две наиболее отдаленные от него.

Граница балансовой принадлежности водопроводных сетей в доме согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491  проходит по внешней стене домов, а граница эксплуатационной ответственности находится в месте соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Из представленных в материалы дела протоколов лабораторных испытаний от 24.07.2018, от 31.07.2018 № 12103 и 12105 не следует, что пробы были отобраны на границе раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности общества, в связи с чем не могут служить надлежащим доказательством снижения качества воды.

Поскольку нарушение качества воды в границах ответственности общества установлено не было то оснований для возложения на него бремени несения ответственности за качество внутридомовой сети не имеется.

Довод отдела о том, что согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам как перед её поступлением в распределительную сеть, так и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, судом отклоняется.

Абонент, в данном случае – общество может отвечать за качество питьевой воды в его внутренней водопроводной сети лишь при условии, что перед поступлением воды в такую сеть качество воды было надлежащим.

Возражая отделу, общество ссылалось на то, что несоответствие питьевой

воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 допущено по вине водоснабжающей организации, однако отдел в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ довод общества не опроверг. 

Следовательно, отдел не доказал, что именно общество нарушило требования упомянутых санитарных правил.

При таких обстоятельствах возложение на общество обязанности по приведению качества и температуры воды в соответствие с санитарными правилами не основано на законе.

Таким образом, следует признать недействительным оспариваемое предписание в части пунктов 6, 7, 8, 9 и 11.

Согласно пункту 10 предписания обществу необходимо организовать и обеспечить мероприятия по проведению медицинских осмотров (флюорографии), организации иммунопрофилактики сотрудников, согласно списочного состава.

Отдел указал, что обществом нарушены (не соблюдены) требования п. 2.1, 18.1, 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65(далее - СП 3.1/3.2.3146-13) и п. 5.6 СП 3.3.2367-08. Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила (далее - СП 3.3.2367-08).

Возражая отделу, общество ссылалось на то, что указанные нормы Санитарных правил не содержит требований по организации проведения иммунопрофилактики и флюорографии сотрудников.

Суд считает вывод отдела правомерным.

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации, установлены в СП 3.1/3.2.3146-13.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

В ходе проведенной проверки отделом было установлено, что сотрудники общества не в полно объеме прошли флюорографическое обследование. Так, отсутствуют данные о прохождении флюорографического обследования сотрудников ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного суд считает, что пункт 10 предписания является законным.

Согласно пунктам 12 и 13 предписания обществу необходимо организовать и обеспечить проведение производственного контроля, включая лабораторный, за сбором, транспортировкой, хранением, образующимися на предприятии отходами производства и потребления, информацию о результатах исследования атмосферного воздуха, почвы в местах временного хранения отходов производства и потребления в виде протоколов лабораторных испытаний с приложением аттестата аккредитации, области аккредитации, организации проводившей исследования (измерения), представить в органы Роспотребнадзора; разработать программу производственного контроля качества почвы, с определением объема исследований и перечнем показателей по мониторингу состояния почвы в местах временного размещения отходов производства и потребления, согласовать с органами Роспотребнадзора.

Отдел указал, что обществом нарушены (не соблюдены) требования п. 3.13 СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03, п. 4.5 СП 1.1.1058-01 и п. 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" (далее - СанПиН 2.1.7.1287-03)

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В силу п. 3.13 СанПиН 2.1.7.1322-03 предельное количество отходов при открытом хранении определяется по мере накопления массы отходов в установленном порядке.

Требования СанПиН предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель (п. 1.3 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В акте проверки от 10.08.2018 № 67/2018-222 содержится вывод проверяющего органа о том, что размещение и согласование с органами Роспотребнадзора мест временного хранения отходов на жилой территории г. Каменска-Уральского, для многоквартирных домов, находящихся в управлении общества проводится в установленном порядке. В ходе проверки были представлены график вывоза ТБО с территорий жилого фонда муниципального образования г. Каменск-Уральский, находящихся в управлении общества, составленный заявителем и организацией, производящей удаление твердых бытовых отходов и согласованный с Территориальным отделом Роспотребнадзора 25.06.2013. Также представлен договор на оказание услуг по вывозу, размещению и утилизации (захоронению) отходов от многоквартирных домов № 468 от 27.12.2011 и документы, подтверждающие выполнение работ по транспортировке твердых коммунальных отходов за период с 2016 по 2018 гг. в виде актов выполненных работ и счетов-фактур, а также документы, подтверждающие выполнение работ по очистке и дезинсекции мусоропроводов многоквартирных домов за период 2014 – 2016гг.

Из материалов дела следует, что основной деятельностью общества является управление многоквартирными домами при этом деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, эксплуатации объектов и рекультивации земель в смысле, придаваемом этой деятельности вышеуказанными правовыми нормами, заявитель не осуществляет. 

В ходе проверки отделом также не установлено и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество осуществляет деятельность, указанную в п. 1.13 СанПиН 2.1.7.1322-03. Ни в акте проверки, ни в оспариваемом предписании данные обстоятельства не отражены.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18 утверждены Санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01" (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Пунктом 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 данные санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв.

Санитарно-эпидемиологические требования предъявляются к жилым территориям, рекреационным и курортным зонам, зонам санитарной охраны водоемов и прибрежных водоемов, территориям сельскохозяйственного назначения и другим, где возможно влияние загрязненных почв на здоровье человека и условия проживания (п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1287-03).

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.1.7.1287-03 к зонам повышенного риска относятся наиболее значимые территории населенных мест: детских и образовательных учреждений, спортивных, игровых, детских площадок жилой застройки, площадок отдыха, зон рекреации, зон санитарной охраны водоемов, прибрежных зон, санитарно-защитных зон.

На основании п. 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" гигиеническая оценка почвы проводится с целью определения ее качества и степени безопасности для человека, а также разработки мероприятий (рекомендаций) по снижению химических и биологических загрязнений.

После завершения строительства исследования проводятся на территориях жилой застройки наиболее значимых (п. 3.1 настоящих санитарных правил) по комплексу химических (включая 3,4-бензапирен, нефтепродукты), санитарно-микробиологических и санитарно-паразитологических исследований. Отбор проб почв проводится с поверхности (п. 4.8 СанПиН 2.1.7.1287-03)

В п. 6.7. СанПиН 2.1.7.1287-03 установлено, что мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из объяснений общества следует, что места для сбора твердых бытовых отходов оборудованы железобетонными плитами, что исключает воздействие на почву. При этом места, где можно провести исследования почвы путем отбора проб с целью последующего проведения лабораторных исследований.  При отсутствии на площадках для временного хранения твердых бытовых отходов доступа к поверхности почвы, ввиду оборудования площадок железобетонным покрытием у общества отсутствует возможность для организации и проведения на площадках для контейнеров временного хранения твердых бытовых отходов лабораторных исследований состояния почвы.

В нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ отдел доводы общества не опроверг, доказательства обратного не представил.

При таких обстоятельствах суд считает, что пункты 12 и 13 предписания являются незаконными.

Доводы общества о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) при проведении проверки отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закон № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу п. 1 ч. 2 указанной статьи к грубым нарушениям относится нарушение требований части 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 9 Закон № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ).

Из материалов дела следует, что распоряжением от 05.07.2018 № 01-01-01-03-05/31283 установлен срок проведения проверки - с 12.07.2018 по 08.08.2018.

Данное распоряжение было получено обществом 06.07.2018 в 10 час. 34 мин., что подтверждается штампом входящей корреспонденции на четвертом листе распоряжения (вх. № 4635).

Таким образом, положения ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ отделом не нарушены.

На основании изложенного требования общества следует удовлетворить частично, признав недействительным оспариваемое предписание отдела от 10.08.2018 № 67/2018-222 в части пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 11, 12 и 13.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Указанная правовая позиция соответствует Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08 и Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14278/08.

Таким образом, в порядке распределения судебных расходов следует взыскать с органа Роспотребнадзора в пользу общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе от 10.08.2018 № 67/2018-222 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в части пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 11, 12 и 13. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дирекция единого заказчика" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                        Киселёв Ю.К.