АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

город Смоленск                                                                Дело № А62-11395/2023

22.07.2024

Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2024

Решение в полном объеме изготовлено 22.07.2024

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи                    Соловьевой А.В.               

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Спецавтохозяйство" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами,

при участии в судебном заседании:

от сторон: не явились, извещены надлежащим образом, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее - истец, региональный оператор, АО «СпецАТХ») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области  (далее - ответчик, администрация) о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) за период с 01.07.2019 по 30.09.2019 в сумме 18 249,12 рублей.

В обоснование исковых требований АО «СпецАТХ» указало на неисполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг по вывозу ТКО с контейнерной площадки, включающей в себя 4 контейнера по 0,75 куб.м., в месте массового отдыха населения на берегу реки Воря вблизи деревни Кордюково  Темкинского района Смоленской области. 

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывается на несогласие с исковыми требованиями, поскольку место массового отдыха населения на берегу реки Воря вблизи деревни Кордюково (пляж) в спорный период не работало по причине плохих погодных условий (дожди и низкие температуры), в связи с чем контейнеры на пляже не устанавливались, ТКО не образовывались и не складировались.

Стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в состоявшихся ранее судебных заседаниях представители истца поддержали исковые требования.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в отсутствие представителей сторон.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018, заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и акционерным обществом «Спецавтохозяйство», акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет.

Из материалов дела также следует, что распоряжением Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области  от 01.07.2019 № 23-р на территории данного сельского поселения в купальный сезон  2019 года определено место массового отдыха населения - река Воря вблизи деревни Кордюково с указанием периода купального сезона с 03 июля по 31 августа 2019 года.

04.07.2019 в АО «СпецАТХ» поступила заявка Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области  от 03.07.2019 исх. № 435 об организации вывоза ТБО в период с 03.07.2019 по 10.09.2019  с вновь образованной контейнерной площадки (4 контейнера по 0,75 куб.м) один раз в неделю (понедельник) в связи с открытием места массового отдыха на берегу реки Воря вблизи деревни Кордюково.

Как указал истец в исковом заявлении и дополнительных пояснениях, на основании данной заявки ответчика региональным оператором оформлен и направлен в адрес администрации договор № 671904622 от 05.07.2019  на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем - юридическим лицом - по количеству и объёму контейнеров для накопления ТКО, подписанный экземпляр которого администрацией в адрес регионального оператора не возвращен, а выставленные счета за спорный период не оплачены.

Ссылаясь на то, что в период с 01.07.2019 по 30.09.2019                                    АО «СпецАТХ» оказаны услуги ответчику по обращению с ТКО на общую сумму 18 249,12 рублей, региональный оператор обратился в арбитражный  суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание указанной задолженности (дело № А62-4620/2021).

04.06.2021 судом по делу № А62-4620/2021 вынесен судебный приказ о взыскании с Администрации Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области  в пользу АО «СпецАТХ» задолженности за услуги по обращению с ТКО за период с 01.07.2019 по 30.09.2019 в сумме 18 249,12 рублей.

Определением суда от 03.09.2021 указанный судебный приказ отменен в связи с поступившими возражениями должника относительно его исполнения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения                     АО «СпецАТХ» с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 8 главы 3 Устава Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области, на основании областного закона от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения  Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области относится создание условий для массового отдыха жителей сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

По своей правовой природе договор по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг, что следует из  главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и подчиняется регулированию, предусмотренному нормами специального законодательства, правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ с учетом положений статьи 783 Кодекса, а также нормы главы 37) и общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ).

Указанный договор не является абонентским договором,  понятие которого определено в статье 429.4 ГК РФ, поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского, на что также указано в пункте 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023).

Как указано в пункте 1 статьи 779 и пункте 1 статьи 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ, пунктом 1 статьи 24.7  Закона                 № 89-ФЗ для регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным.

Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила № 1156).

Пунктом 8 (11) Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 8 (12) Правил № 1156, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях Типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил.

В силу пункта 8 (15) Правил № 1156, в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) данных Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) указанных Правил.

Из материалов дела следует, что в связи с открытием места массового отдыха на р. Воря вблизи деревни Кордюково Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области и организацией контейнерной площадки для сбора ТКО администрация обратилась к истцу с заявкой от 03.07.2019 исх. № 435 об организации вывоза ТБО в период с 03.07.2019 по 10.09.2019  с вновь образованной контейнерной площадки (4 контейнера по 0,75 куб.м) один раз в неделю (понедельник).

На основании заявки потребителя АО «СпецАТХ» подготовлен договор  № 671904622 от 05.07.2019  на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем - юридическим лицом - по количеству и объёму контейнеров для накопления ТКО.  

Вместе с тем, со стороны ответчика указанный договор не подписан, при этом АО «СпецАТХ» не представлены доказательства направления проекта договора  № 671904622 от 05.07.2019 в адрес администрации.  

Из материалов дела усматривается, что отказ в подписании договора  № 671904622 от 05.07.2019 выражен ответчиком в письме от 07.10.2019 № 612, т.е. после истечения указанного в нем срока действия, в то же время доказательства получения потребителем экземпляра договора и универсальных передаточных документов от 31.07.2019, 31.08.2019, 30.09.2019 в более ранний период вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ истцом суду не представлены.    

Представленные региональным оператором реестры отправления почтовой корреспонденции от 02.07.2019 и 02.08.2019 (л.д.99-105) не могут быть приняты судом в качестве доказательств соответствующих обстоятельств, поскольку реестр от 02.07.2019 датирован ранее даты обращения администрации с заявкой о заключении договора, реестр от 02.08.2019 – не содержит указания на содержание почтового отправления и в ситуации наличия иного заключенного между сторонами договора № 671801270/1, в рамках которого составлялись УПД за тот же период (следует из представленной истцом карточки потребителя), данный реестр не может свидетельствовать о направлении корреспонденции, относящейся именно к спорному договору.       

Из материалов дела не усматривается, что сведения о спорном объекте (месте массового отдыха на р. Воря вблизи деревни Кордюково Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области) включены в Территориальную схему обращения с отходами Смоленской области.

В ситуации, когда место накопления ТКО потребителя не входит в территориальную схему, письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, равно как отсутствуют доказательства согласования существенных условий договора, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то региональный оператор должен  доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (пункт 14 Обзора от 13.12.2023).

В определениях от 23.11.2023, 13.12.2023, 13.02.2024, 23.05.2024 суд предлагал АО «СпецАТХ» представить доказательства вывоза ТКО с контейнерной площадки в месте массового отдыха на р. Воря вблизи деревни Кордюково Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области в спорный период, в том числе представить суду маршрутные листы, содержащие сведения о датах вывоза ТКО и их объеме, что истцом исполнено не было.

АО «СпецАТХ» указало на отсутствие  запрашиваемых судом сведений, также сообщило, что транспортирование ТКО на территории Вяземского района Смоленской области в спорный период производилось ООО «ЭкоКонтинет» по договору подряда специализированного автотранспорта от 21.12.2018 № 15-Т/2019, заключенному с региональным оператором, в связи с чем ходатайствовало перед судом об истребовании соответствующих доказательств у указанной организации.

Определениями от 19.03.2024, 25.04.2024, 05.06.2024 на ООО «ЭкоКонтинент» возложена обязанность по представлению суду копий маршрутных листов за период с июля 2019 года по сентябрь 2019 года, в которых отражен вывоз ТКО с места накопления ТКО, расположенного по адресу: Смоленская область, Темкинский р-н, вблизи дер. Кордюково (территория места массового отдыха на берегу р. Воря вблизи дер. Кордюково), а также выписок из маршрутных журналов о вывозе ТКО, сведения из системы ГЛОНАСС, при отсутствии данных документов предложено представить суду соответствующие сведения.

Вместе с тем, определения арбитражного суда обществом не исполнены, что явилось основанием для наложения на ООО «ЭкоКонтинет» судебного штрафа (определение Арбитражного суда Смоленской области от 11.07.2024). 

В связи с тем, что обязанность доказать факт реального оказания услуг ответчику лежит на региональном операторе, ООО «ЭкоКонтинет» является контрагентом АО «СпецАТХ», следовательно, в силу статьи 403 ГК РФ истец несет риск последствий несовершения действий (бездействия) со стороны ООО «ЭкоКонтинет», на которого им возложено исполнение по договору подряда специализированного автотранспорта от 21.12.2018 № 15-Т/2019.

Кроме того судом установлено, что в соответствии с пунктом 2.1 договора подряда специализированного автотранспорта от 21.12.2018 № 15-Т/2019 региональный оператор АО «СпецАТХ» поручил, а исполнитель ООО «ЭкоКонтинент» принял на себя обязательства оказать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, из мест накопления отходов на части территории Смоленской области в пределах зоны деятельности регионального оператора до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, передачи их на такие объекты.     

Из пункта 2.6 договора от 21.12.2018 № 15-Т/2019 следует, что сведения о местах накопления ТКО, в том числе о контейнерных площадках (при наличии), и месте размещения ТКО содержатся в Приложении № 3 к договору от 21.12.2018 № 15-Т/2019

Согласно представленному в материалы дела приложению № 3 к договору от 21.12.2018 № 15-Т/2019 место накопления ТКО, расположенное по адресу: Смоленская область, Темкинский р-н, вблизи дер. Кордюково (территория места массового отдыха на берегу р. Воря вблизи дер. Кордюково), отсутствует.

В определении от 05.06.2024 суд предложил АО «СпецАТХ» представить доказательства включения указанного места накопления ТКО в приложение № 3 к договору от 21.12.2018, заключенному с ООО «ЭкоКонтинент», что истцом исполнено не было. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства факта оказания услуг ответчику. 

При этом, как следует из материалов дела, в связи с понижением среднесуточных температур наружного воздуха в течение июля менее +22?С и воды ниже +18 ?С, 30.07.2019  Администрацией Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области  вынесено  распоряжение № 24-р о закрытии места массового отдыха на реке Воря с указанием последнего дня работы спасательного поста на р. Воря вблизи деревни Кордюково Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области - 30 июля 2019 года.

Доказательства транспортирования ТКО с относящегося к ведению ответчика места массового отдыха на р. Воря вблизи деревни Кордюково Павловского сельского поселения Темкинского района Смоленской области с период с 03.07.2019 по 30.07.2019 истцом не представлены.

Довод АО «СпецАТХ» о том, что при отсутствии со стороны администрации фиксации фактов неоказания региональным оператором услуги путем составления актов услуга считается оказанной судом отклоняется, поскольку соответствующий порядок фиксации  применяется при наличии заключенного между сторонами договора с согласованием всех существенных условий, что в ходе рассмотрения настоящего судебного дела не нашло свое подтверждения при том, что надлежащие доказательства направления истцом в адрес ответчика проекта договора от 05.07.2019 № 671904622 и счетов-фактур (УПД) суду не представлены. 

Исходя из положений статей 779, 781 ГК РФ основанием для оплаты услуг является факт их оказания.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая вышеизложенное, поскольку истцом не представлены доказательства выезда специализированного автотранспорта к месту накопления ТКО и факта оказания ответчику заявленных услуг, основания для удовлетворения исковых требований АО «СпецАТХ» у суда не имеется.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При заявленной цене иска в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит уплате государственная пошлина в сумме 2000,00 рублей. 

С учетом результата разрешения спора, государственная пошлина в сумме 2 000,00 рублей, уплаченная  АО «СпецАТХ» по платёжному поручению от  13.10.2023 № 7422, относится на истца. 

Руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                          А.В. Соловьева