Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9152/2019

г. Хабаровск

10 октября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 

об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 10.04.2019г. № ТБ-ЖТ-10/04/2019/68ВЛ о назначении административного наказания.

В судебное заседание явились представители: 

от заявителя – не явился;

от административного органа – не явился.

Сущность дела: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов (далее – ОАО «РЖД», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора по ДФО, административный орган) от 10.04.2019 № ТБ-ЖТ-10/04/2019/68ВЛ, которым общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 30.05.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Определением от 10.07.2019 суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», расположенное по адресу: 107174, 

<

...>, зарегистрировано 23.09.2003г. Межрайонной инспекцией МНС России № 39 по г. Москва за основным государственным регистрационным номером 1037739877295, ИНН 

<

***>.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Ространснадзора по ДФО в период с 25.04.2018 по 08.05.2018 в отношении ОАО «РЖД» на предмет исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Владивосток, обществу выдано предписание  от 08.05.2018 № ТБ-ЖТ-08/05/2018/323-В, в соответствии с которым предписано в срок до 10.02.2019 устранить нарушения, указанные в пунктах 1-18 предписания.

В период с 01 по 15 марта 2019 года должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения и.о. начальника Управления от 15.02.2019 № 117-р проведена внеплановая документарная проверка ОАО «РЖД» на предмет  исполнения требований вышеуказанного предписания от 08.05.2018, срок исполнения которого стек 10.02.2019.

В результате проверочных мероприятий установлен факт неисполнения ОАО «РЖД» в установленный срок предписания административного органа, а именно: 

1. В нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), п. 5, пп. 3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования) - не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группу из числа работников подразделения транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенную, мобильную, круглосуточно выполняющую свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающие строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Охрану ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, осуществляет ООО «ЧОО «Гарт» на основании договора №2693248 от 20.12.2017.

2. В нарушение п. 5, пп.9 Требований не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции Владивосток организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, в том числе:

порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры, в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых. На проверку представлен Порядок передачи данных, не согласованный с уполномоченным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и МВД, направлен на согласование в МВД.

3. В нарушение п. 5, пп. 10 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (Порядок передачи данных не согласован с уполномоченным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта).

4. В нарушение п. 5, пп. 18 Требований не обеспечено внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (дополнительная оценка уязвимости ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток утверждена ФАЖТ 18.11.2016).

5. В нарушение п. 5, пп. 28 Требований не обеспечена аудиозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.

6. В нарушение п. 5, пп. 32 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной      безопасности      объекта      транспортной      инфраструктур(транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению. Так согласно п.п. 2.1.2, 2.1.3 Инструкции об организации пропускного и внутриобьектового режима на вокзальном комплексе Владивосток дополнительный досмотр и повторный досмотр должен осуществляться работниками подразделения транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством РФ. На ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности не привлечено, работники сил обеспечения транспортной безопасности, включая персонал ОТИ непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности не аттестованы.

7. В нарушение п. 5, пп. 33 Требований объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции Владивосток не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подтверждение на проверку не представлено).

8. В нарушение п. 17 Приказа Минтранса России от 23.07.2015года № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» (далее Приказ Минтранса России от 23.07.2015года № 227) досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра) Так на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности не сформировано, не привлечено, охрану ОТИ осуществляет ООО «ЧОП «Гарт» на основании договора №2693248 от 20.12.2017г., не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности, на КПП и постах досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляется не аттестованными работниками вокзала.

9. В нарушение п. 18 Приказа Минтранса России от 23.07.2015года № 227 наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование). Так на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности не сформировано, не привлечено, охрану ОТИ осуществляет ООО «ЧОП «Гарт» на основании договора №2693248 от 20.12.2017, не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности, на КПП и постах наблюдение и собеседование осуществляется не аттестованными работниками вокзала.

10. В нарушение п. 116 Приказа Минтранса России от 23.07.2015года № 227 данные систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудио- и видеозаписи на КПП, постах на ОТИ железнодорожного транспорта подлежат хранению в течение не менее 30 суток. Так на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток не обеспечена аудиозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.

11. В нарушение п. 121 Приказа Минтранса России от 23.07.2015года № 227 в случае передачи пассажирами на период перевозки оружия, боеприпасов и патронов к нему или специальных средств - их приемка, выдача, проверка и оформление осуществляются в специально выделенном помещении, располагаемом в зоне транспортной безопасности ОТИ. На ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток указанные помещения не выделены и не оборудованы.

12. В нарушение п. 122 Приказа Минтранса России от 23.07.2015года № 227 в случае передачи пассажирами запрещенных к перевозке на железнодорожном транспорте предметов и веществ на временное хранение - их приемка, выдача, проверка, оформление и хранение осуществляются в специально выделенном помещении, располагаемом в зоне транспортной безопасности ОТИ. На ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток указанные помещения не выделены и не оборудованы.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 15.03.2019г. № ТБ-ЖТ-15/03/2019/117-В.  

По итогам проверки 02.04.2019 Врио заместителя отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2  в отношении ОАО «РЖД», с участием представителя общества по доверенности от 06.03.2017 ФИО3, составлен протокол № ТБ-ЖТ-02/04/2019/68ВЛ по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.04.2019 в 15-00 по адресу: 

<

...>, каб. 305-А.

 В назначенное время вышеуказанным должностным лицом Управления Ространснадзора по ДФО по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-ЖТ-10/04/2019/68ВЛ от 10.04.2019, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ (далее – ФЗ «О транспортной безопасности», Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

Подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 названного Закона установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со статьей 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры, в соответствии с частью 9 статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности», понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Следовательно, в силу статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД», как владелец железнодорожного вокзала станции Владивосток - является субъектом транспортной инфраструктуры. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований, настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию:

железнодорожные вокзалы и станции;

тоннели, эстакады, мосты;

объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

В соответствии с пунктом 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, помимо прочего:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт 3); 

утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе: порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее - порядок передачи данных) (подпункт 9);

обеспечивать передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (подпункт 10);

обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (подпункт 18);

обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности (подпункт 28);

организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению (подпункт 32);

оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт 33).

Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 утверждены  Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее – Правила досмотра).

Согласно пункту 18 Правил досмотра, наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование).

В соответствии с пунктом 116 Правил досмотра данные систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудио- и видеозаписи на КПП, постах на ОТИ и ТС железнодорожного транспорта и метрополитенов подлежат хранению в течение не менее 30 суток.

Пунктом 121 Правил досмотра предусмотрено, что в случае передачи пассажирами на период перевозки оружия, боеприпасов и патронов к нему или специальных средств - их приемка, выдача, проверка и оформление осуществляются в специально выделенном помещении, располагаемом в зоне транспортной безопасности ОТИ.

Согласно пункту 122 Правил досмотра  в случае передачи пассажирами запрещенных к перевозке на железнодорожном транспорте предметов и веществ на временное хранение - их приемка, выдача, проверка, оформление и хранение осуществляются в специально выделенном помещении, располагаемом в зоне транспортной безопасности ОТИ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в период с 25.04.2018 по 08.05.2018  внеплановой выездной проверки на предмет исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале станции Владивосток, административным органом был выявлен факт нарушения ОАО «РЖД» вышеуказанных нормативных положений, что послужило основанием для выдачи юридическому лицу предписания  от 08.05.2018 № ТБ-ЖТ-08/05/2018/323-В об устранении выявленных нарушений по 18 пунктам в срок до 10.02.2019 года.

Исследовав  представленные доказательства, суд считает, что предписание от 08.05.2018 выдано должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям нормативных актов  в сфере обеспечения транспортной безопасности, для устранения нарушений обществу предоставлен достаточный срок – 9 месяцев. Следовательно, предписание является законным и подлежало обязательному исполнению в указанный в нем срок.

По итогам внеплановой документарной проверки в период с 01 по 15 марта 2019 года должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора установлен факт неисполнения в установленный срок требований пунктов 1, 2, 3, 6, 9, 10, 11, 14, 15, 17, 18 вышеуказанного предписания от 08.05.2018г.

Необходимые документы, подтверждающие исполнение указанных пунктов предписания в срок до 10.02.2019 в административный орган представлены не были, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Факт административного правонарушения, совершенного обществом, подтверждается материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у Общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на выполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица вины. 

Доказательств того, что в установленные сроки Обществом предприняты все возможные меры к проведению указанных мероприятий, суду не представлено, как и не представлено  доказательств объективной невозможности исполнения ОАО «РЖД» законного предписания административного органа.

Иные доводы, изложенные в заявлении о признании незаконным постановления административного органа, не опровергают обстоятельства, установленные административным органом в ходе проверки и подтвержденные материалами дела, и не свидетельствуют об отсутствии факта административного правонарушения.

Административный орган, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела, назначил обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статями  167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ОАО «Российские железные дороги» об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 10.04.2019г. № ТБ-ЖТ-10/04/2019/68ВЛ  о назначении административного наказания по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                     Ж.Г. Шестак