АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6427/2023

16 февраля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»:       ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 34;

от Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 9.6-16/7;

от администрации города Хабаровска, общества с ограниченной ответственностью «Хаб-Маркет»: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

на решение от 07.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023

по делу № А73-5763/2023 

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН-2723187548) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); третьи лица: администрация города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Хаб-Маркет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); о признании незаконными решений    

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями о признании незаконными решений Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее – управление) 

- о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по адресу: 

<

...>, в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск» (далее – Реестр мест (площадок) накопления ТКО), выраженного в уведомлении от 14.12.2022 №9.1-19/9361; 

- об изменении сведений о месте (площадке) накопления ТКО по адресу: 

<

...>, в Реестре мест (площадок) накопления ТКО, выраженного в уведомлении от 11.01.2023 №9.1-19/84. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Хаб-Маркет» (далее – ООО «Хаб-Маркет»), администрация города Хабаровска (далее – администрация). 

Решением суда от 07.07.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось общество, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование жалобы приведены доводы о несогласии с выводами судов о пропуске срока на подачу заявления о признании незаконным решения управления, изложенного в уведомлении от 14.12.2022 № 9.1-19/9361. Заявитель кассационной жалобы указывает, что о нарушении прав и законных интересов ему стало известно 18.01.2023 в момент поступления от ООО «Хаб-Маркет» заявления об изменении способа коммерческого учета ТКО и вывозе ТКО с контейнерной площадки. Общество также указывает на необоснованный отказ суда апелляционной инстанции в приобщении дополнительных материалов по делу, подтверждающих, по его мнению, что организация места накопления ТКО на значительном удалении от источника образования ТКО влечет нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. Указывает на несоответствие контейнерной площадки санитарным требованиям, поскольку все контейнерные площадки должны быть расположены на расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров от источника образования ТКО. Считает, что только общество как региональный оператор имеет право осуществлять транспортирование ТКО, следовательно, вывоз ТКО от магазинов ООО «Хаб-Маркет» до места их накопления производится с нарушением законодательства об отходах производства и потребления.

Управление и ООО «Хаб-Маркет» в направленных в суд кассационной инстанции отзывах на кассационную жалобу возражали против ее удовлетворения, просили обжалуемые судебные акты оставить в силе.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители общества и управления на своих доводах и возражениях настаивали.

Администрация и ООО «Хаб-Маркет», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующему.

Из установленных судами фактических обстоятельств следует, что между обществом (региональный оператор) и ООО «Хаб-Маркет» (потребитель) 27.07.2022 заключен договор № ТКО-132/ЮЛ на оказание услуг по обращению с ТКО; способ оплаты определен, исходя из норматива накопления ТКО. 

01.12.2022 ООО «Хаб-Маркет» обратилось в управление с заявкой о согласовании места (площадки) накопления ТКО для своих нужд в 

<

...> - контейнерная площадка открытого типа на четыре контейнера для магазинов, находящихся в 

<

...> 

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требованиям законодательства к местам (площадкам) накопления ТКО управление направило запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, которое выдало заключение от 05.12.2022 № 1133 о соответствии планируемого места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2023, по делу № А73-10048/2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.01.2024, отказано в удовлетворении требований общества о признании незаконным заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 05.12.2022 № 1133.

06.12.2022 управление согласовало создание места (площадки) накопления ТКО в 

<

...>. 

08.12.2022 ООО «Хаб-Маркет» обратилось в управление с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр мест (площадок) накопления ТКО, по результатам рассмотрения которой 14.12.2022 управление приняло решение о внесении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр мест (площадок) накопления ТКО с идентификационным номером места (площадки) накопления ТКО 059685 от 14.12.2022 № 9.1-19/9361.

29.12.2022 ООО «Хаб-Маркет» обратилось в адрес общества как регионального оператора с просьбой об изменении способа оплаты по договору от 27.07.2022 № ТКО-132/ЮЛ, исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления ТКО.

На основании заявки ООО «Хаб-Маркет» от 11.01.2023 управление приняло решение об изменении сведений о месте (площадке) накопления ТКО по адресу: 

<

...>, в Реестре мест (площадок) накопления ТКО, в части расположения и количества контейнеров, что выразило в уведомлении от 11.01.2023 № 9.1-19/84. 

 

Общество, не согласившись с решениями управления о включении сведений о месте накопления ТКО в Реестр мест (площадок) накопления ТКО и об изменении сведений о месте (площадке) накопления ТКО, организованного ООО «Хаб-Маркет», полагая, что указанными решениями нарушены его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными. 

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований в части решения, изложенного в уведомлении от 14.12.2022 № 9.1-19/9361, отказал, ввиду пропуска обществом трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, признав отсутствие уважительных причин для обращения с соответствующим заявлением за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконным решения управления, изложенного в уведомлении от 11.01.2023 № 9.1-19/84, суд не установил совокупности условий, при которых решение управления могло быть признано несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя по делу. 

Выводы суда первой инстанции поддержал апелляционный суд.

Суд кассационной инстанции, проверив законность решения, постановления, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. Приведенные законоположения не могут рассматриваться как допускающие произвольное, на основании оценки одной лишь субъективной позиции заявителя по данному вопросу, определение судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О).

При рассмотрении вопроса о соблюдении обществом процессуального срока суды учли все значимые для дела фактические обстоятельства, в частности, что предметом спора по настоящему делу является решение от 14.12.2022 №9.1-19/9361; 29.12.2022 общество получило письмо от ООО «Хаб-Маркет» об изменении способа оплаты услуг по договору от 27.07.2022г. № ТКО-132/ЮЛ; о предполагаемом нарушении своих прав включением рассматриваемой контейнерной площадки в Реестр мест (площадок) накопления ТКО общество также должно было узнать не позднее 13.01.2023, в момент осмотра контейнерной площадки и составления акта осмотра от 13.01.2023 № 54; заявление о признании незаконным решения от 14.12.2022 № 9.1-19/9361 подано в арбитражный суд 18.04.2023. 

Оценив фактические обстоятельства дела, суды не установили уважительных причин пропуска срока,  предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, что послужило основанием для отказа в удовлетворении заявления общества в вышеприведенной части.

Отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

Признавая несостоятельными требования общества о признании незаконным решения об изменении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестре мест (площадок) накопления ТКО, выраженного в уведомлении от 11.01.2023 №9.1-19/84, суды исходили из наличия у управления соответствующих полномочий на принятие указанного акта в силу положений пункта 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Включение сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 08.02.2019 № 345, пункта 3.4 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 457.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Пунктами 21, 22 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039) установлено, что в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом. Рассмотрение заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр осуществляется уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня ее получения (пункт 23 Правил № 1039).

Пунктом 24 Правил № 1039 предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Установив фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о соблюдении вышеуказанных условий в сфере обращения с ТКО и порядка создания места (площадки) накопления ТКО, соответствии места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласовании места (площадки) накопления ТКО ООО «Хаб-Маркет» и обращения с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в управление, суды пришли к выводам о соответствии закону принятого управлением решения об изменении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестре мест (площадок) накопления ТКО, оформленного уведомлением от 11.01.2023 №9.1-19/84.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила № 1156), определено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил №1156 (пункт 5 Правил №1156). Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункт 9 Правил № 1156).

Вывоз твердых коммунальных отходов представляет собой транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (пункт 2 Правил № 1156).

Из приведенного правового регулирования следует, что запрет на перевозку хозяйствующими субъектами своих отходов к созданным ими местам (площадкам) накопления ТКО в целях последующего оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО отсутствует, в связи  с чем, отклонены доводы заявителя кассационной жалобы о том, что перевозка ТКО от источника образования ТКО до места (площадки) накопления ТКО считается транспортировкой ТКО и является исключительным полномочием регионального оператора.

В целом возражения заявителя кассационной жалобы сводятся к нарушению его прав в связи с уменьшением своих доходов, исходя из разницы оплаты, рассчитанной по нормативу накопления ТКО, и оплатой, при применении контейнерного способа учета ТКО. Судами отмечено, что обществом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов как регионального оператора в сфере предпринимательской деятельности принятием управлением решения о включении (изменении) сведений о месте накопления ТКО в Реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Доводы заявителя кассационной жалобы о необоснованном отказе суда апелляционной инстанции в приобщении дополнительных доказательств судом округа отклоняются, поскольку действия апелляционного суда при разрешении указанного вопроса согласуются с положениями части 2 статьи 268 АПК РФ, пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам. Судами правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены (изменения) судебных актов, не установлено, в связи с чем, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

При подаче кассационной жалобы общество излишне уплатило государственную пошлину в размере 1500 рублей, указанная сумма подлежит возврату на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023 по делу № А73-5763/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную за рассмотрение кассационной жалобы по платежному поручению от 06.12.2023 № 20486.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           М.А. Басос                 

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

А.И. Михайлова