Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А58-2875/2023

20 марта 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024  года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Кореневой Т.И., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании в здании представителей Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 (доверенность от 30.10.2023, диплом, паспорт), Окружной администрации города Якутска ФИО4 (доверенность от 29.12.2023, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 сентября 2023 года по делу № А58-2875/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2023 года по тому же делу,

установил:

Окружная администрация города Якутска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (далее -  Министерство финансов) о взыскании убытков в размере 65 117 002 рубля 83 копейки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Республики Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 сентября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2023 года, иск удовлетворен.

Министерство финансов обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

По мнению заявителя кассационной жалобы, надлежащим ответчиком по делу является Министерство строительства Республики Саха (Якутия) как главный распорядитель бюджетных средств субъекта в сфере социальной поддержки инвалидов; судами не были учтены правовые позиции, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», касающиеся разграничения полномочий органов, исполняющих судебные акты.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, представителя не направило, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представитель министерства доводы кассационной жалобы поддержал; представитель администрации против доводов кассационной жалобы возражал, ссылаясь на законность судебных актов.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33 являются инвалидами, страдающими заболеванием, попадающим под перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства  Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее  - Перечень № 987н), или ранее действовавший перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее – Перечень № 378).

Решениями  Якутского городского суда от 10.09.22019 по делу № 2-7993-21, от 18.11.2021 по делу № 2-10547/2021,  от 23.12.2021 по делу № 2-11757/2021, от 22.12.2021 по делу № 2-11800/2021, от 28.12.2021 по делу № 2-12215/2021, от 30.11.2021 по делу № 2-10846/2021, от 17.01.2022 по делу № 2-298/2022, от 24.09.2021 по делу № 2-8175-21, от 05.03.2022 по делу № 2-1571/2022, от 27.12.2021 по делу № 2-11235/2021, от 07.04.2022 по делу № 2-2710/2022, от 12.05.2022 по делу № 2-3126/2022, от 29.10.2021 по делу № 2-9422-21, от 17.01.2022 по делу № 2-300/2022, от 25.05.2022 по делу № 2-3457/2022, от 30.03.2022 по делу № 2-2030/2022, от 25.05.2022 по делу № 2-3455/2022, от 22.03.2022 по делу № 2-2197/2022, от 19.05.2021 по делу № 2-3832/2021, от 28.04.2022 по делу № 2-3003/2022, от 26.05.2022 по делу № 2-3852/2022, от 26.05.2022 по делу № 2-3851/2022, от 16.06.2022 по делу № 2-4603/2022, от 01.07.2022 по делу №2-5989-22, от 25.08.2022 по делу № 2-7210-22, от 26.08.2022 по делу № 2-6426-22, от 28.07.2022 по делу № 2-5387/2022 на администрацию возложена обязанность предоставить названным гражданам, состоящим на учете, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенные жилые помещения в городе Якутске.

Определениями Якутского городского суда от 28.12.2021 по делу № 13-3664/2021, от 17.03.2022 по делу № 13-694/2022, от 22.04.2022 по делу № 13-1071/2022, от 22.04.2022 по делу №13-1073/2022, от 22.04.2022 по делу № 13-1072/2022, от 29.04.2022 по делу № 13-1075/2022, от 04.05.2022 по делу № 13-1074/2022, от 26.05.2022 по делу № 13-1369/2022, от 09.06.2022 по делу № 13-1620/2022, от 27.06.2022 по делу № 13-1669/2022, от 13.07.2022 по делу № 13-2028/2022, от 21.07.2022 по делу № 13-2063/2022, от 25.07.2022 по делу № 13-1367/2022, от 05.08.2022 по делу № 13-2254/2022, от 05.08.2022 по делу № 13-2252/2022, от 05.08.2022 по делу № 13-2253/2022, от 09.08.2022 по делу № 13-2255/2022, от 12.08.2022 по делу № 13-2274/2022, от 12.08.2022 по делу № 13-2010/2022, от 23.08.2022 по делу № 13-3852/2022, от 24.08.2022 по делу № 13-3851/2022, от 19.10.2022 по делу № 13-2745/2022, от 14.10. 2022 по делу № 13-2844/2022, от 25.11.2022 по делу № 13-3131/2022, от 25.11.2022 по делу № 13-3133/2022, от 13.12.2022 по делу № 13-5387/2022 изменен способ исполнения решений Якутского городского суда, на администрацию возложена обязанность выплатить поименованным гражданам денежную компенсацию (размер определен судебными актами исходя из рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения в каменных домах расположенных на территории г. Якутска).

Во исполнение судебных актов суда общей юрисдикции администрацией выплачены денежные средства вышеуказанным лицам в общей сумме 65 117 002 рубля 83 копейки.

Истец обратился к Правительству Республики Саха (Якутия) с письмом от 14.03.2023 о возмещении стоимости жилых помещений в порядке регресса.

В ответ на обращение по поручению Министерство строительства Республики Саха (Якутия) письмом от 28.03.2023 № 28.03.2023 сообщило, что законодательством Республики Саха (Якутия) не установлены указанные расходные обязательства, в связи с чем, в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) не предусматриваются соответствующие целевые расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия); финансовое возмещение стоимости жилых помещений возможно лишь в порядке регресса на основании решения судов по иску о взыскании с казны Республики Саха (Якутия).

Полагая, что расходы в размере 65 117 002 рубля 83 копейки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, предъявленные администрацией к Республике Саха (Якутия) и взыскивая за счет казны Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) 65 117 002 рубля 83 копейки, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности факта несения истцом убытков в связи с предоставлением денежной компенсации поименованным гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, пришли к выводу об обоснованности заявленных требований.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Перечень № 378, Перечень № 987н).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из системного толкования статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,  положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2015 года № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Учитывая правовое регулирование и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о наличии у субъекта Российской Федерации (Республики Саха (Якутия) обязанности по возмещению расходов истца, связанных с фактически понесенными им расходами по обеспечению жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005.

Суды обоснованно признали доказанным факт несения истцом убытков. Размер убытков подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств (судебными актами, платежными поручениями). Доказательств того, что граждане были поставлены на соответствующий учет необоснованно и не подлежали обеспечению истцом жилыми помещениями, материалы дела не содержат, ответчиком не представлено.

На основании установленных обстоятельств и вышеприведенного законодательства, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о взыскании расходов администрации за счет казны Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия), как уполномоченного представлять интересы указанного публично-правового образования органа.

Довод заявителя кассационной жалобы о привлечении к участию в деле ненадлежащего ответчика подлежит отклонению, поскольку настоящий иск предъявлен к Республике Саха (Якутия), то есть к лицу, на которое действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению финансирования для приобретения жилья гражданам-инвалидам.

Суды правильно указали, что в рассматриваемом случае Министерство финансов представляет интересы казны Республики Саха (Якутия) и исполняет решения судов, предусматривающих взыскание средств за счет казны. Доказательств, подтверждающих факт передачи главному распорядителю финансовых средств для осуществления указанных полномочий, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы судов, основаны на неверном толковании норм, что не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, оцененным судами по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 сентября 2023 года по делу № А58-2875/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

Г.В. Ананьина

Т.И. Коренева

М.М. Шелёмина