АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                                              

30.05.2018                                                                                           Дело № А62-521/2018

 

Резолютивная часть решения принята 25.05.2018

                                 Мотивированное решение изготовлено 30.05.2018

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третье лицо: МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "СМОЛЕНСКТЕПЛОСЕТЬ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания № 1853/9/2017 от 08.12.2017

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество "Жилищник" (далее – заявитель, ОАО «Жилищник», Общество) обратилось в суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания № 1853/9/2017 от 08.12.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Смоленсктеплосеть» (далее – МУП «Смоленсктеплосеть»).

Как следует из материалов дела, согласно результатам внеплановой выездной проверки деятельности ОАО «Жилищник», проведенной в рамках рассмотрения обращения жильца многоквартирного дома 1/42 по пр. Строителей г. Смоленска в соответствии с приказом от 30.11.2017 № 3333/ИП, установлено, что: - в водоразборные краны кв. 12 (1-й подъезд) д. 1/42 по пр. Строителей в г. Смоленске, при проливе до 3-х минут горячая вода подается с температурой 48°С, что на 12°С ниже температуры горячей воды, предусмотренной пунктом 5 Приложения №1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354); - в водоразборные краны кв. 38 (2-й подъезд) д. 1/42 по пр. Строителей в г. Смоленске, горячая вода подается с температурой 60°С, что соответствует нормативной.

Указанное выше свидетельствует о наличии неисправности во внутридомовой системе горячего водоснабжения многоквартирного дома 1/42 по пр. Строителей в г. Смоленске. Тем самым нарушен пункт 5.3.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170).

В связи с чем в адрес заявителя вынесено предписание №1853/9/2017 от 08.12.2017, которым на ОАО «Жилищник» возложена обязанность произвести регулировку системы горячего водоснабжения д. 1/42 по пр. Строителей г. Смоленска, обеспечивающую температуру горячей воды, подаваемую в краны (точки) водозабора потребителей данного дома, в том числе кв. 12, не ниже 60°С.

Срок исполнения предписания – до 28.02.2018. ОАО «Жилищник» обратилось в суд с заявлением об оспаривании данного предписания со ссылкой на то, что Общество не является исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в отношении потребителей д. 1/42 по пр. Строителей с 01.03.2017.

Плату с потребителей за данную услугу начисляет и взимает МУП «Смоленсктеплосеть». Кроме того, ненадлежащее качество горячей воды, подаваемой в указанный многоквартирный дом, обуславливается тем, что на вводе в дом коммунальный ресурс подается с недостаточной температурой, что подтверждается актами обследований.

При подаче горячей воды в дом отсутствует перепад давления между подающим и обратным трубопроводом. В связи с чем при недостаточных параметрах теплоносителя на вводе в дом, регулировка системы горячего водоснабжения не сможет способствовать повышению температуры воды в системе. Следовательно, вынесенное предписание является не исполнимым.

Ответчик в представленном отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Третье лицо отзыв не представил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных 3 правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 17, 18 Федерального 4 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таким образом, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно управляющая организация несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, то есть за соблюдением требований Правил №170.

Пунктом 1.1 Правил №170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилого фонда включает в себя управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт) и санитарное содержание.

Требования к температуре горячей воды установлены Гигиеническими требованиями к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.2496-09.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Правила №170, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°C - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°C.

В соответствии с пунктом 4 Правил №354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение, то 5 есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования.

Согласно пункту 31 Правил №354 исполнитель обязан в том числе: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.

Пунктом 5 Приложения №1 к Правилам №354 установлено, что управляющей компанией должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°C. При несоответствии состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением №2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего 6 водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Сторонами признано и не оспаривается, что ОАО "Жилищник" является управляющей организацией для многоквартирного дома (далее – МКД) № 1/42 по пр. Строителей в г.Смоленске. 01.01.2014 между ОАО "Жилищник" (абонент) и МУП «Смоленсктеплосеть» заключен договор № 300425 горячего водоснабжения в интересах потребителей абонента.

В связи с наличием на стороне абонента задолженности, превышающей стоимость соответствующего коммунального ресурса за три расчетных периода, МУП «Смоленсктеплосеть» уведомила ОАО "Жилищник" об одностороннем отказе от исполнения (расторжении) договора № 300425 горячего водоснабжения (л.д.41).

Заявитель указывает, что с 01.03.2017 плату за указанную коммунальную начисляет и взимает МУП «Смоленсктеплосеть»; таким образом, исходя из положений пунктов 7, 14, 15 и 17 Правил № 354, правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2014 № АКПИ 13-1116 с 01.03.2017 исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения в отношении МКД, находящихся в управлении ОАО "Жилищник", является МУП «Смоленсктеплосеть».

Доводы ответчика в отзыве о том, что с момента заключения собственниками МКД договора управления с Обществом, она автоматически стало исполнителем коммунальных услуг, а также,    что установлена ответственность управляющей организации перед собственниками помещений в МКД не находят своего подтверждения по представленным документам.

Из материалов дела видно, что сотрудниками ОАО "Жилищник" и МУП «Смоленсктеплосеть» проводились обследования и составлялись акты (от 25.12.2017, 14.12.2017, 06.12.2017, 30.11.2017, 17.11.2017, 30.10.2017, 20.10.2017, 06.10.2017), из которых следует, что на вводе в МКД № 1/42 по пр. Строителей в г.Смоленске температура горячей воды ниже 60 градусов, отсутствует перепад давления между подающим и циркуляционным трубопроводами, зафиксированы случаи потери давления от ЦТП-103 до МКД (л.д. 44-51).

Названные обстоятельства свидетельствуют о невозможности достижения указанного в оспариваемом предписании результата (обеспечение температуры горячей воды, подаваемой в краны (точки) водозабора потребителей данного дома, не ниже 60°С) усилиями (действиями) только управляющей организации путем регулировки системы горячего водоснабжения МКД в пределах зоны ответственности управляющей организации.

В нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, Управлением доказательств обратного не представлено.

С учетом изложенного, предписание нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению. Однако довод заявителя о том, что в связи с расторжением договора горячего водоснабжения с него снимается полная ответственность за качество поставляемой в квартиры горячей воды, отклоняется судом, поскольку внутридомовая система горячего водоснабжения входит в состав общего имущества МКД.

Итоговое качество услуги по горячему водоснабжению достигается совокупностью функций как ресурсоснабжающей организации, так и управляющей организации; внутридомовая система горячего водоснабжения, обслуживаемая последней, в том числе и ее регулировка в установленном порядке, относится к компетенции заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным и отменить предписание Главного управления  «Государственная  жилищная инспекция Смоленской области»   (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) № 1853/9/2017 от 08.12.2017.

Взыскать с Главного управления  «Государственная  жилищная инспекция Смоленской области»   (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                            А.М. Ерохин