АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-35578/2023

г. Красноярск

18 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей Хакасия" (ИНН 1911007860, ОГРН 1101903000286)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления №РХ-Н-014-п-005-23 о назначении административного наказания от 05.10.2023

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора прокуратуры Аскизского района Республики Хакасия,

в присутствии в судебном заседании: 

представителей заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 23.08.2024, ФИО2, действующего на основании доверенности от 27.01.2023, 

представителя ответчика (посредством систем веб-конференции): ФИО3, действующего на основании доверенности №01-2/8-14890 от 19.09.2023, 

(после перерыва) представителя третьего лица (посредством систем веб-конференции): ФИО4, действующей на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Артель старателей Хакасия" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик) об оспаривании постановления №РХ-Н-014-п-005-23 о назначении административного наказания от 05.10.2023.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.12.2023 возбуждено производство по делу. Определением от 30.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Аскизского района Республики Хакасия.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. 26.08.2024 от третьего лица поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции (сервиса «Онлайн-заседание» информационной системы «Картотека арбитражных дел»), в связи с поздней подачей ходатайства у суда отсутствует техническая возможность его одобрения.

 19.06.2024 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от  Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступил отзыв на заявление.

24.08.2024 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей Хакасия" поступили дополнительные письменные пояснения.

Дополнительные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, дали пояснения по обстоятельствам дела.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что точка вменяемая как источник загрязнения р. Магызы – «Дренаж сточной воды со стороны участка ведения горных работ» так и загрызенные подземные водотоки №1 и №2 находятся за границами лицензии АБН00769 БР «Магызинская площадь»

В целях обеспечения возможности участия третьего лица в предварительном судебном заседании посредством системы веб-конференции, в судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 15  мин. 04.09.2024. После перерыва предварительное судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

Предварительное судебное заседание продолжено в 13 час. 18  мин. 04.09.2024. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель третьего лица дал пояснения по обстоятельствам дела.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле. Пояснения представителей лиц, участвующих в деле, зафиксированы средствами аудиозаписи.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» (далее – ООО «Артель старателей Хакасия») зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за номером 

<

***>.

Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Хакасия 08.11.2022 и 14.11.2022, с участием Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, на основании распоряжения № 217-р/п от 07.11.2022, проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО «Артель старателей Хакасия» участок золотодобычи «Магызинская площадь».

Прокуратурой Аскизского района проведена проверка по поступившим из Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Хакасия материалов о нарушении ООО «Артель старателей Хакасия» законодательства о недропользовании при осуществлении хозяйственной деятельности по добыче россыпного золота на участке недр Магызинская площадь.

13.02.2023 Прокурором Ассизского района вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Артель старателей Хакасия» по части 2 статьи 7.2 КОАП РФ.

Письмом от 15.02.2023 №7-14-2023 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено в адрес Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора. 

В ходе рассмотрения материалов проверки Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено следующее.

ООО «Артель старателей Хакасия» является владельцем лицензии на пользование недрами АБН 00769 БР предоставлена ООО «Артель старателей Хакасия» с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых, разведке и добыче полезных ископаемых (песок золотоносный) на участке недр, расположенном в МО Аскизский район, Республика Хакасия. Срок действия лицензии с 31.10.2018 по 31.10.2043. 

Участок недр расположен в Аскизском районе Республики Хакасия, в 2,5 км к юго-западу от п. Неожиданный. Участок работ расположен на восточном склоне Кузнецкого Алатау Алтае-Саянской горной системы, имеет статус горного отвода, площадью -1,437 кв.км.

Разработка месторождения россыпного золота на участке «Магызинская площадь» осуществляется на основании следующей проектной документации:

-техническая проектная документация «Разработка месторождения россыпного золота реки Магызы в Аскизском районе Республике Хакасия», согласованная протоколом ТКР Центрсибнедра от 09.08.2019 №93-2019;

-техническая проектная документация «Разработка месторождения россыпного золота реки Магызы в Аскизском районе Республики Хакасия. Корректировка 1», согласованная протоколом ТКР Центрсибнедра от 29.12.2020 № 129-2020. Данная проектная документация подготовлена с целью корректировки календарного плана добычных работ, при чем технология проведения работ и другие показатели остались без изменения.

Согласно действующей технической проектной документации:

-порядок отработки обусловлен принятой системой отработки россыпи. Общий порядок отработки запасов россыпи - снизу-вверх по долине р. Магызы;

-очистка технологических вод предусмотрена в закрытом отстойнике с организацией оборотной системы водоснабжения за счет осветленных промышленных стоков в системе: промприбор - технологический отстойник - водозаводная канава - иромприбор;

-забор воды для первоначального заполнения отстойников и для восполнения потерь из системы производится за счет водозабора из руслоотводных каналов;

-сброс сточных вод в водные объекты не предусмотрен.

Для осуществления работ, связанных с пользованием недрами с целью использования водного объекта при разведке и добычи полезных ископаемых, ООО «Артель старателей Хакасия» предоставлена в пользование часть водного объекта р. Магызы на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.07.2020 № 19-13.01.03.002-Р-РБИВ-С-2020-00819/00.

В ходе оперативно-розыскных мероприятий установлено следующее.

Из первичного отстойника, питающего промывочный прибор, под дорожным полотном в точке с координатами 53°20'47,9"с.ш. 089°04'27,0"в.д., происходит интенсивный дренаж сточных вод с последующим попаданием в р.Магызы. Разгрузка (сброс) сточных вод в поверхностный водный объект (р. Магызы) происходит двумя сосредоточенными водотоками, выклинивающихся на поверхность из подземного горизонта:

-водоток № 1 (координаты 53°20'47,9"с.ш. 089°04'19,5"в.д.):

-водоток № 2 (координаты 53°20'53,5"с.ш. 089°04'27,0"в.д.).

Вместе с тем, сброс сточных вод из отстойника, действующей технической проектной документацией, не предусмотрен.

Также, решения на право пользования водным объектом р. Магызы с целью сброса сточных вод, ООО «Артель старателей Хакасия» не имеет.

С целью определения влияния горных работ на участке золотодобычи «Магызинская площадь», филиалом «ЦЛАТИ по Енисейскому региону», ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» -г. Красноярск (ЦЛАТИ по Енисейскому региону) (ОЛАТИ по Республике Хакасия) был произведен трехкратный отбор проб на определение содержания взвешенных веществ, железа, марганца, меди, нефтепродуктов, никеля, ртути, цинка в следующих точках:

-р.Магызы,    выше    участка   ведения    горных    работ,    координаты    53°18'52.7"с.ш. 089°02'04,3"в.д.;

-р.Магызы,    выше   места   впадения   водотока   №    1,   координаты   53°20'47,3"с.ш. 089°04'19,2"в.д.;

-водоток № 1, сточная вода перед впадением в р.Магызы, координаты 53°20'47,9"с.ш. 089°04'19,5"в.д.;

-водоток № 2, сточная вода перед впадением в р. Магызы, координаты 53°20'53,5"с.ш. 089°04'27,0"в.д.;

-дренаж   сточной   воды   со   стороны   участка   ведения   горных  работ,   координаты 53°20'30,7"с.ш. 89°04'14,5"в.д.;

-р.Магызы,  ниже  места впадения водотоков № 1, №2,  координаты 53°21'00.4"с.ш. 089°04'32,3"в.д.;

-р.   Магызы,   выше   места   впадения   водотока   №   2,   координаты   53°20'53,3"с.ш. 089°04'26,6"в.д.

Результаты отобранных проб представлены филиалом «ЦЛАТИ по Енисейскому региону», ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск (ЦЛАТИ по Енисейскому региону) (ОЛАТИ по Республике Хакасия) в виде протоколов испытаний от 11.11.2022 № РХ 91г-В, № РХ 92г-В, № РХ 93г-В, РХ 94гВ; от 18.11.2022 № РХ 95г-В, № РХ 96г-В, № РХ 97г-В, № РХ 98г-В, № РХ 99г-В, № РХ 100г-В, № РХ 101г-В, № РХ 102г-В.

На основании вышеизложенного, установлено наличие превышения концентрации веществ, относительно нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552:

-в пробе № 147г-пр по взвешенным веществам в 8,9 раз, по железу в 6,5 раз, по марганцу в 4.2 раза, по меди в 6,8 раз, по ртути в 240 раз, по цинку в 1,7 раз;

-в пробе № 154г-пр по взвешенным веществам в 10 раз, по железу в 4,5 раз, по марганцу в 4.3раза, по меди в 4,3 раз, по ртути в 57 раз, по цинку в 8,4 раз;

-в пробе № 160г-пр по взвешенным веществам в 10,8 раз, по железу в 4,7 раз, по марганцу в 4,1 раза, по меди в 4,1 раз, по ртути в 82 раз, по цинку в 0,81 раз.

Таким образом, административным органом было установлено, что в результате деятельности ООО «Артель старателей Хакасия» при добыче россыпного золота на участке «Магызинская площадь» происходит сброс (дренаж) сточных вод с отстойников в р. Магызы, который приводит к загрязнению данного водного объекта взвешенными веществами, железом, марганцем, медью, ртутью, цинком.

Постановлением №РХ-Н-014-п-005-23 от 05.10.2023 ООО «Артель старателей Хакасия» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

08.11.2023 ООО «Артель старателей Хакасия» обратилось в Енисейское управление Росприроднадзора с жалобой (вх.№14584 от 08.11.2023) на постановление №РХ-Н-014-п-005-23 от 05.10.2023 о назначении административного наказания. По результатам рассмотрения жалобы принято решение от 20.11.2023 об отказе в удовлетворении жалобы общества, оставлении без изменения постановления №РХ-Н-014-п-005-23 от 05.10.2023 о назначении административного наказания.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении №РХ-Н-014-п-005-23 о назначении административного наказания от 05.10.2023, решением от 20.11.2023 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов настоящего дела, оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено административным органом 05.10.2023. 

08.11.2023 (вх. от 08.11.2023 № 14584) ООО «Артель старателей Хакасия» обратилось в Енисейское управление Росприроднадзора с жалобой на постановление №РХ-Н-014-п-005-23 от 05.10.2023 о назначении административного наказания, по результатам рассмотрения которой принято решение от 20.11.2023 об отказе в удовлетворении жалобы общества, оставлении без изменения постановления №РХ-Н-014-п-005-23 от 05.10.2023 о назначении административного наказания. Указанное решение получено представителем ООО «Артель старателей Хакасия» ФИО2 20.11.2023, что подтверждается отметкой о вручении на представленном в материалы настоящего дела решении.

В арбитражный суд с настоящим заявлением общество обратилось 29.11.2023 согласно штампу отделения почтовой связи на конверте.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания обжаловано обществом в административном органе, в арбитражный суд с настоящим заявлением общество обратилось в пределах десятидневного срока с момента получения решения об отказе в удовлетворении жалобы, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Судом установлено, что нарушения установлены административным органом по результатам рассмотрения материалов Прокуратуры Аскизского района о нарушении ООО «Артель старателей Хакасия» законодательства о недропользовании при осуществлении хозяйственной деятельности по добыче россыпного золота на участке недр Магызинская площадь, выявленные в ходе проведения проверки из Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Хакасия.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление. 

Статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1) прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

По пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.02.2023 вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

Рассмотрение административного дела назначено на 14.00 часов 02.10.2023 определением №РХ-Н-014-п-005-23 от 26.09.2023 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено ФИО5 (представитель по доверенности) - 26.09.2023.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителей ООО «Артель старателей Хакасия» по доверенности: ФИО6 (доверенность от 18.04.2022 б/н) и ФИО5 (доверенность от 09.09.2022 б/н); прокурор Аскизского района Солдатов Н.Н. (в режиме видео-конференц-связи).

Судом установлено, что в соответствии со статьей 23.22, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением  о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 95, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах их компетенции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 28.3, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены. 

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в пользовании недрами с нарушением условий, установленных лицензией на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2391-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе:

1) соблюдение законодательства в области использования и охраны недр;

2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Оспариваемым постановлением №РХ-Н-014-п-005-23 от 05.10.2023 ООО «Артель старателей Хакасия» вменяется нарушение требований действующей технической проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота реки Магызы в Аскизском районе Республики Хакасия», в части осуществления сброса сточных вод, что привело к  загрязнению водного объекта - р. Магызы взвешенными веществами, железом, марганцем, медью, ртутью, цинком, нарушению требования пункта 10 условий пользования недрами к лицензии АБН00769БР, ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах».

Указанное правонарушение вменяется обществу при разработке участка недр по лицензии АБИ00769БР.

При привлечении к административной ответственности, административный орган   исходит из следующего:

1.     Источником загрязнения р. Магызы является дренаж сточных вод в точке с координатами 53°20'30,7" с.ш. 89°04'14,5" в.д.

Разгрузка сточных вод в поверхностный водный объект происходит двумя сосредоточенными водотоками, выклинивающимися из подземного горизонта:

-водоток № 1 (координаты 53°20'47,9"с.ш. 089°04'19,5"в.д.):

-водоток № 2 (координаты 53°20'53,5"с.ш. 089°04'27,0"в.д.).

2. Указанные точки находятся в границах лицензии АБН 00769 БР «Магызинская площадь»:

3. Технической проектной документацией по лицензии АБН 00769 БР сброс сточных вод из отстойника не предусмотрен, чем нарушены требования проекта и п. 10 условий пользования недрами по лицензии АБН 00769 БР.

Как следует из материалов дела, ООО «Артель старателей Хакасия» является владельцем лицензии на пользование недрами АБН 00769 БР предоставлена ООО «Артель старателей Хакасия» с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых, разведке и добыче полезных ископаемых (песок золотоносный) на участке недр, расположенном в МО Аскизский район, Республика Хакасия. Срок действия лицензии с 31.10.2018 по 31.10.2043. 

В соответствии со схемой расположения участка недр, являющейся приложением к лицензии АБИ00769БР, границы   участка   недр   ограничены   контуром   прямых   линий   со следующими географическими координатами угловых точек:

Номера угловых точек

Северная широта 

 Восточная долгота

град.

мин.

сек.

град.

мин.

сек.

1

53

18

03,89

89

00

51,84

2

53

18

08,27

89

00

39,76

3

53

18

14,10

89

00

37.76

4

53

18

11,38

89

01

07,36

5

53

18

31,93

89

01

28,29

6

53

18

48,92

89

01

56,44

7

53

19

17,29

89

02

30.65

8

53

19

33,16

89

02

59,26

9

53

19

24,35

89

03

18,24

10

53

19

12.64

89

03

34,45

11

53

18

54,82

89

03

45,48

12

53

18

50,88

89

03

38,09

13

53

19

11,02

89

03

18,53

14

53

19

19,06

89

03

03,40

15

53

19

15,38

89

02

58,99

16

53

18

41,17

89

02

40,81

17

53

18

46,90

89

02

19,91

18

53

18

39,58

89

02

12,27

19

53

18

07,35

89

01

49,24

20

53

18

11,13

89

01

25.00

21

53

18

04,81

89

01

06,17

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела, судом установлено, что точки отбора проб воды: дренаж сточной воды со стороны участка ведения горных работ, координаты 53°20'30,7" сдп. 89°04'14,5" в.д.; водоток № 1, координаты 53°20'47,9"с.ш. 089°04'19,5"в.д.; водоток № 2, 53°20'53,5"с.ш. 089°04'27,0"в.д., находятся за границами лицензии на пользование недрами АБН 00769 БР «Магызинская площадь».

Указанное подтверждается представленными в материалы дела Заключение специалиста маркшейдера №01/24 от 25.03.2024 и Дополнением к заключению №01/24 от 25.03.2024 г. вместе с картографическим материалом, а также дополнительными пояснениями административного органа от 04.06.2024, в соответствии с которыми Дренаж в (.) с координатами 53°20'30,7"с.ш. 89°04'14,5"в.д. находиться на территории лицензии АБН 00702 БЭ, предоставленной ответчику. Также указанное подтверждается картографическим материалом, на котором указаны границы лицензий АБН 00769 БР и АБН 00702 БЭ, и точки отбора проб воды во время проведения проверки.

Иные нарушения в результате осуществления деятельности ООО «Артель старателей Хакасия» при добыче россыпного золота на участке «Магызинская площадь» оспариваемым постановлением не вменяются.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что административный орган не представил в суд доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 В предварительном судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что точка вменяемая как источник загрязнения р. Магызы – «Дренаж сточной воды со стороны участка ведения горных работ» так и загрызенные подземные водотоки №1 и №2 находятся за границами лицензии АБН00769 БР «Магызинская площадь»

Нарушение условий лицензии АБН 00702 БЭ обществу не вменялось в оспариваемом постановлении.

Таким образом, недоказанность события вменяемого правонарушения свидетельствуют о неправомерности привлечения общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» к административной ответственности и незаконности вынесения Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования постановления №РХ-Н-014-п-005-23 от 05.10.2023 о назначении административного наказания, а следовательно и  решения от 20.11.2023 об отказе в удовлетворении жалобы общества на постановление №РХ-Н-014-п-005-23 от 05.10.2023 о назначении административного наказания.

С учётом вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей Хакасия" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 05.10.2023 №РХ-Н-014-п-005-23 о назначении административного наказания и решение от 20.11.2023. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова