Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11628/2018

г. Хабаровск

24 октября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24.10.2018. В полном объеме решение вынесено 24.10.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи В.А.  Шапошниковой,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к  Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу 

о признании незаконным  и отмене постановления от 20.06.2018  № ТБ-ЖТ-20/06/2018/164ВЛ о назначении административного наказания.

в заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 20.03.2018 № 87-ДЮ

от административного органа – не явились

Суд установил: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточненных требований) о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности  по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление Ространснадзора по ДФО, Управление, административный орган) от 20.06.2018  № ТБ-ЖТ-20/06/2018/164ВЛ, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В своем письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ходе проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности, проведенной на основании обращения ФСБ России, распоряжения и.о. начальника Управления Ространснадзора по ДФО от 17.04.2018 № 323-р  в период с 25.04.2018 по 08.05.2018  должностными лицами Управления выявлено неисполнение ОАО «РЖД»  требований приказа Минтранса от 23.07.2015 № 227 в части выполнения Правил проведения досмотра,  дополнительного досмотра, повторного досмотра  в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) – железнодорожный вокзал станции Владивосток (2 категория, реестровый № ЖВД604302).

Так, установлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 17 Приказа Минтранса России от 23.07.2015года № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» (далее Приказ Минтранса России от 23.07.2015 года № 227) досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра). Так, на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности не сформировано, не привлечено, охрану ОТИ осуществляет ООО «ЧОП «Гарт» на основании договора №2693248 от 20.12.2017 не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности, на КПП и постах досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляется не аттестованными работниками вокзала.

2.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 18 Приказа Минтранса России от 23.07.2015года № 227 наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование). Так на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности не сформировано, не привлечено, охрану ОТИ осуществляет ООО «ЧОП «Гарт» на основании договора №2693248 от 20.12.2017, не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности, на КПП и постах наблюдение и собеседование осуществляется не аттестованными работниками вокзала.

3.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 116 Приказа Минтранса России от 23.07.2015года N° 227 данные систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудио- и видеозаписи на КПП, постах на ОТИ железнодорожного транспорта подлежат хранению в течение не менее 30 суток. Так на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток не обеспечена аудиозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности:

4.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 120 Приказа Минтранса России от 23.07.2015 года № 227 на КПП ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, расположенных на границе перевозочного сектора и сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, не оборудованы отдельные помещения или отдельной части помещений, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра;

5.В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 121 Приказа Минтранса России от 23.07.2015года № 227 в случае передачи пассажирами на период перевозки оружия, боеприпасов и патронов к нему или специальных   средств   -   их   приемка,   выдача,   проверка   и   оформление осуществляются в специально выделенном помещении, располагаемом в зоне транспортной безопасности ОТИ. На ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток указанные помещения не выделены и не оборудованы.

6. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п. 122 Приказа Минтранса России от 23.07.2015года № 227 в случае передачи пассажирами запрещенных к перевозке на железнодорожном транспорте предметов и веществ на временное хранение - их приемка, выдача, проверка, оформление и хранение осуществляются в специально выделенном помещении, располагаемом в зоне транспортной безопасности ОТИ. На ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток указанные помещения не выделены и не оборудованы.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 08.05.2018.

Извещением от 08.05.2018  законный представитель ОАО «РЖД» по юридическому адрес извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 25.05.2018 в 14-30 часов по адресу:  

<

...>, каб. 309.

25.05.2018 заместителем начальника Отдела надзора за  обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 в отношении ОАО «РЖД»  в присутствии представителя общества ФИО4, действующей по доверенности от 06.03.2017 № 128-ДЮ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела – 20.06.2018, 

<

...>, каб 305А. Копия протокола получена обществом по юридическому адресу 31.05.2018, что подтверждается карточкой почтового уведомления.

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора  ФИО3 от 20.06.2018 № ТБ-ЖТ-20/06/2018/164ВЛ, вынесенным в присутствии представителя ОАО «РЖД» ФИО4, ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности,  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ») в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение статьи 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ приказом Минтранса РФ от 23.07.2015 № 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее – Правила досмотра, Правила), в том числе, на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Названными Правилами установлены следующие обязательные требования:

Пункт 17. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра).

Пункт 18. Наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование).

Пункт 116. Данные систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудио- и видеозаписи на КПП, постах на ОТИ и ТС железнодорожного транспорта и метрополитенов подлежат хранению в течение не менее 30 суток.

Пункт 120. На КПП, расположенных на границе перевозочного сектора и сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, обязательно оборудование отдельного помещения или отдельной части помещения, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра.

Пункт 121. В случае передачи пассажирами на период перевозки оружия, боеприпасов и патронов к нему или специальных средств - их приемка, выдача, проверка и оформление осуществляются в специально выделенном помещении, располагаемом в зоне транспортной безопасности ОТИ.

Пункт 122. В случае передачи пассажирами запрещенных к перевозке на железнодорожном транспорте предметов и веществ на временное хранение - их приемка, выдача, проверка, оформление и хранение осуществляются в специально выделенном помещении, располагаемом в зоне транспортной безопасности ОТИ.

Как установлено в ходе проверки, ОАО «РЖД» допущено нарушение названных норм:

1. В нарушение пункта 17 Правил досмотра досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются лицами, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра). Так на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности не сформировано, не привлечено, охрану ОТИ осуществляет ООО «ЧОП «Гарт» на основании договора №2693248 от 20.12.2017, не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности, на КПП и постах досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляется не аттестованными работниками вокзала.

2.В нарушение пункта 18 Правил досмотра наблюдение и собеседование осуществляются  лицами, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование). Так на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности не сформировано, не привлечено, охрану ОТИ осуществляет ООО «ЧОП «Гарт» на основании договора №2693248 от 20.12.2017, не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности, на КПП и постах наблюдение и собеседование осуществляется не аттестованными работниками вокзала.

3.В нарушение требований пункта 116 Правил досмотра не осуществляется хранение в течение не менее 30 суток данных систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудио- и видеозаписи на КПП, постах на ОТИ железнодорожного транспорта. Так на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток не обеспечена аудиозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

4.В нарушение пункта 120 Правил досмотра на КПП ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, расположенных на границе перевозочного сектора и сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, не оборудованы отдельные помещения или отдельные части помещений, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра;

5.В нарушение пункта 121 Правил досмотра на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток не  оборудованы специально выделенные помещения, располагаемые в зоне транспортной безопасности ОТИ, для приемки, выдачи, проверки и оформления в случае передачи пассажирами на период перевозки оружия, боеприпасов и патронов к нему или специальных   средств.  

6. В нарушение пункта 122 Правил досмотра на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток не  оборудованы специально выделенные помещения, располагаемые в зоне транспортной безопасности ОТИ, для приемки, выдачи, проверки и оформления случае передачи пассажирами запрещенных к перевозке на железнодорожном транспорте предметов и веществ на временное хранение.

Таким образом, судом установлено наличие в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Отсутствие сформированного подразделения транспортной безопасности на ОТИ железнодорожная станция Владивосток, на что ссылался представитель общества в судебном заседании, не исключает обязанности ОАО «РЖД» соблюдать требования Правил досмотра на объекте транспортной инфраструктуры, и не исключает вины общества в не соблюдении этих правил.

Действия по нарушению Правил досмотра носят длящийся характер, нарушение выявлено 08.05.2018. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств невозможности соблюдения требований нормативных актов в части обеспечения транспортной безопасности, его вина подтверждается материалами дела.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

По смыслу  части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.  Нарушение названного порядка может создать угрозу защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и в связи с этим причинению значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан,  а также имуществу государства, юридических лиц,  в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Сроки, порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены. Штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для отмены оспариваемого постановления, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене  постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 20.06.2018  № ТБ-ЖТ-20/06/2018/164ВЛ о привлечении  открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                              В.А. Шапошникова