АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7970/2024

23 октября 2024 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.Р.Масагутова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.Р.Хисматовой, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Оздоровительный комплекс «Березка», г. Ижевск о признании незаконными требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 03.07.2023 ФИО1, представителя ответчика по доверенности от 09.01.2024 ФИО2, ФИО3-паспорт, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оздоровительный комплекс «Березка»  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  о признании незаконными требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике по возложению на ООО «Оздоровительный комплекс «Березка» обязанности по проведению мероприятий по расчистке лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, приведении указанной территории в лесопарковое состояние, а также организации барьерной дератизации 500-метровой зоны с применением длительно действующих отравленных приманок.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что  14.04.2023 Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике выдано ООО «ОК «Березка» предписание № 634, в  соответствии с которым на основании п.п. 5, 10, 88, 108, 109, 986, 993, 994, 996, 999, 1001, 1612,1613, 1617, 1618 СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее- СанПиН 3.3686-21) , Постановления Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике № 1 от 07.02.2023 «О профилактических и противоэпидемических мероприятиях по геморрагической лихорадке с почечным синдромом в Удмуртской Республике в 2023 году», предписано обеспечить организацию и проведение профилактических мероприятий по природно-очаговым инфекциям (инфекциям, передающимися клещами, геморрагической лихорадке с почечным синдромом), а именно: провести расчистку и благоустройство территории оздоровительного учреждения, а также прилегающей к нему территории на расстоянии не менее 50 метров; организацию и проведение акарицидной обработки на принадлежащей территории, создавая ширину барьера не менее 50 м по периметру ограждения с контролем эффективности после акарицидной обработки; расчистку лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, приведение указанной территории в лесопарковое состояние; грызунонепроницаемость хозяйственных построек и жилых помещений; проведение мероприятий по истреблению мышевидных грызунов на территории учреждения и в постройках; организацию барьерной дератизации 500-метровой зоны с применением длительно действующих отравленных приманок с контролем ее эффективности. Согласно предписанию обществу следует представить отчет о проведенных мероприятиях в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в срок до 19.05.2023.

 Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике на обращение ООО «ОК «Березка» о получении санитарно-эпидемиологического заключения от 02.04.2024 №315  на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, которые общество предполагает использовать для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, 9-ый км Якшур-Бодьинского тракта, 8,  принято уведомление от  08.04.2024 №  18-00-02/021-3979-2024  об отказе в выдаче санитарно - эпидемиологического заключения. 

Одной из причин  отказа в выдаче заключения явилось то, что в экспертном заключении от 28.03.2024 №33-75-2024  не дана оценка о соблюдении барьерной дератизации в летних оздоровительных учреждениях, расположенных на территории природных очагов гемморалогической лихорадки с почечным синдромом (ГЛПС), проводится в виде полосы шириной 500 метров от границы участка (п. 1613 СанПиН 3.3686-21). 

 Также Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике  вынесено решение о проведении плановой выездной проверки от 13.06.2024 №172 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.  Согласно решению в целях проведения выездной проверки ООО «ОК «Березка» необходимо представить, в том числе  документы, подтверждающие площадь территории ООО «ОК «Березка» и площадь территории 500-метровой полосы вокруг территории, документы подтверждающие проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий в помещениях учреждения, дератизационных и акарицидных мероприятий на территории и барьере, в том числе силами специализированных  организаций;  результаты  контроля  эффективности        проведенных клещей и грызунов за 2024г.; документы, подтверждающие проведение расчистки лесных  массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метрой полосе вокруг учреждения.

Несогласие заявителя с требованиями ответчика по возложению на общество обязанности по проведению мероприятий по расчистке лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, приведение указанной территории в лесопарковое состояние, а также организацию барьерной дератизации 500-метровой зоны с применением длительно действующих отравленных приманок, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование  заявленного требования заявитель указал, что ООО «ОК «Березка» оказывает услуги по организации и проведению оздоровительного и культурного отдыха населения, в том числе оздоровление детей на круглогодичной основе в соответствие с уставными целями деятельности. Общество располагается и осуществляет свою деятельность на земельном участке, который расположен на территории земель города Ижевска. В апреле 2023 ответчик потребовал от  ООО «ОК «Березка» со ссылкой на положения п.п. 1613, 1618 СанПиН 3.3686-21  проведение санитарно- эпидемиологических мероприятий. Согласно Приложению № 1 к Постановлению Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике от 07.02.2023 № 1 «О профилактических и противоэпидемических мероприятиях по геморрагической лихорадке с почечным синдромом в Удмуртской Республике в 2023 году» город Ижевск не отнесен к населенным пунктам, расположенных в природных очагах ГЛПС. Общество не является организацией, имеющей летние оздоровительные учреждения, осуществляет  деятельность на постоянной основе. Общество не располагается в зоне природных очагов ГЛПС, территория оздоровительного комплекса «Березка» располагается в черте города Ижевска. Ответчик, возлагая на  общество спорную обязанность по расчистке лесных массивов, вынуждает  нарушать право собственности и право использования третьими лицами (собственниками) своих земельных участков, примыкающих к территории оздоровительного комплекса «Березка», производить соответствующие мероприятия,  предписанные ответчиком.

Ответчик в отзыве указал, что Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике было вынесено предписание об устранении нарушений, а также уведомление об отказе в выдаче санитарно - эпидемиологического     заключения в связи с  непроведением    санитарно-противоэпидемических мероприятий, предусмотренных п. п. 1613, 1618 СанПиН 3.3686-21. Геморрагическая лихорадка с почечным синдромом - вирусный нетрансмиссивный зооноз,  в России занимающий первое место по заболеваемости среди природно-очаговых инфекций. Большинство возбудителей ГЛПС являются патогенными для человека. Вирусы передаются преимущественно респираторным путем, а источником заражения людей служат теплокровные носители, выделяющие вирус с экскретами во внешнюю среду. На территории России эпидемически активные очаги ГЛПС расположены в основном в умеренных широтах европейской части и на Дальнем Востоке. Более 95% случаев заражения ГЛПС происходят в европейских очагах, приуроченных к лесным ландшафтам. Почти 90% всех зарегистрированных случаев заражения ГЛПС в Российской Федерации приходится на Приволжский федеральный округ. В связи с правомерностью требований о проведении обществом санитарно-противоэпидемических мероприятий, предусмотренных п.п. 1613, 1618 СанПиН 3.3686-21, заявленные требования удовлетворении не подлежат.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст.39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.49 Закона № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу подп. «а» п.8 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100, должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются  должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) и его территориальных органов.

На основании ч.2 ст.50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

На основании ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании пункта 1613 СанПиН 3.3686-21 барьерная дератизация в летних оздоровительных учреждениях, расположенных на территории природных очагов ГЛПС, проводится в виде полосы шириной 500 метров от границы участка.

Пунктом 1618 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что  руководители организаций и учреждений, имеющих летние оздоровительные учреждения, расположенные в зоне природных очагов ГЛПС, перед их открытием обязаны обеспечить:

-проведение эпизоотологического обследования территории учреждения для определения численности и инфицированности мышевидных грызунов хантавирусами;

- расчистку лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, приведение указанной территории в лесопарковое состояние;

-грызунонепроницаемость хозяйственных построек и жилых помещений;

- проведение мероприятий по истреблению мышевидных грызунов на территории учреждения и в постройках;

-организацию барьерной дератизации 500-метровой зоны с применением длительно действующих отравленных приманок;

-проведение камерной обработки постельных принадлежностей и дезинфекции помещений.

Таким образом, пункты 1613 и 1618 СанПиН 3.3686-21 предписывают проведение соответствующих мероприятий летним оздоровительным учреждениям расположенных в природных очагах ГЛПС.

В Постановлении Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике от 07.02.2023 № 1 «О профилактических и противоэпидемических мероприятиях по геморрагической лихорадке с почечным синдромом в Удмуртской Республике в 2023 году» отражено, что за 2022 год в Удмуртской Республике число заболевших ГЛПС составило 797, показатель на 100 тысяч населения - 53,4, что в 2,8 раза выше по сравнению с 2021 годом. Показатель заболеваемости ГЛПС в УР (53,4) превышает соответствующий показатель по Российской Федерации (4,7) в 11,4 раза, по Приволжскому федеральному округу (21,2) - в 2,5 раза. По результатам анализа эпизоотологических данных установлено, что показатель численности мелких мышевидных грызунов (ММГ) весной 2022 года вырос (по сравнению с весной 2021 года) в 6,6 раз, осенью 2022 года (по сравнению с осенью 2021 годом) - в 1,6 раза. Наибольшее неблагополучие (по сравнению с осенью 2021 года) отмечалось в лесокустарниковых и околоводных стациях (г.г. Ижевск, Воткинск, ФИО4, ФИО5, Воткинский, Малопургинский, Шарканский, Як-Бодьинский районы). Численность ММГ в лесокустарниковых стациях выросла на 11,3%. Инфицированность ММГ хантавирусами выросла на 2%.

В Постановлении Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике от 22.03.2024 № 1 «О профилактических и противоэпидемических мероприятиях по геморрагической лихорадке с почечным синдромом в Удмуртской Республике в 2024 году» отражено, что за 2023 год в Удмуртской Республике число заболевших ГЛПС составило 594, показатель на 100 тысяч населения - 40,04.Показатель заболеваемости ГЛПС в УР (40,04) превышает соответствующий показатель по Российской Федерации (3,47) в 11,4 раза, по Приволжскому федеральному округу (21,9) - в 1,8 раза. По результатам анализа эпизоотологических данных установлено, что показатель численности ММГ весной 2022 года вырос (по сравнению с весной 2021 года) в 6,6 раз, осенью 2022 года (по сравнению с осенью 2021 годом) - в 1,6 раза.

Согласно пункта 8  Постановления от 07.02.2023 № 1,  от 22.03.2024 № 1 руководителям летних оздоровительных учреждений следует организовать и обеспечить проведение эпизоотологического обследования территории перед их открытием, приведение территории в 500-метровой полосе вокруг учреждения в лесопарковое состояние, грызунонепроницаемость хозяйственных построек и жилых помещений, проведение комплекса дератизационных мероприятий на территории учреждения и в постройках, барьерной дератизации 500-метровой барьерной зоны с применением длительно действующих отравленных приманок  (срок исполнения- апрель-май 2023г., апрель-май 2024г.)

Из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Казанский научно-исследовательский институт эпидемиологии и микробиологии»  от 30.08.2024 № 16-50-01/01-433-2024  следует, что  Удмуртская Республика относится к группе территорий с высоким уровнем заболеваемости населения ГЛПС со значением показателя заболеваемости население выше 10 на 1000 000 население. В прогнозе заболевания по ГЛПС на 2024 г. отнесена к территориям с высоким прогностическим риском. Согласно исследованиям доля инфицированных вобудителями ГЛПС резервуарных хозяев- мелких млекопитающих в 2018г. составляла 30%, в 2023г.-16%, что указывает на высокий уровень инфицированности грызунов возбудителями ГЛПС в природных очагах инфекции. Серопозитивность населения к возбудителям ГДПС в 2023г.-11,4%, что  указывает об интенсивном эпидемиологическом процессе среди наседания республики. Приведенная информация подтверждает тот факт, что территория Удмуртской Республики является высокоактивным природным очагом ГЛСП.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что на территории Удмуртской Республики, в том  числе в 2023-2024 г.г. сложился природный очаг по заболеваемости гемморалогической лихорадкой с почечным синдромом. 

В связи с чем,  должны выполняться санаторно - противоэпидемические мероприятия в соответствии с требованиями законодательства, в том числе предусмотренные п.п. 1613, 1618 СанПиН 3.3686-21.

При таких обстоятельствах,  заявленные Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике требования, отраженные в предписании от 14.04.2023  № 634,  уведомлении  от  08.04.2024 №  18-00-02/021-3979-2024  об отказе в выдаче санитарно - эпидемиологического заключения, а также в решении о проведении плановой выездной проверки от 13.06.2024 № 172,  касающиеся проведения ООО «ОК «Березка» санитарно-противоэпидемических мероприятий, предусмотренных п. п. 1613, 1618 СанПиН 3.3686-21, являются законными и обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых требований Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленных требований, подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела, основанные на неверном толковании норм права и не опровергающие выводы суда о правомерности заявленного ответчиком требования. 

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом не установлено факта несоответствия оспариваемых требований   закону или иному нормативному правовому акту, то оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Оздоровительный комплекс «Березка» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 Т.Р. Масагутов