АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9074/2021

г.Чита

05 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  26 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 мая 2022 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сталичновой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шакарян Г.Г.,

рассмотрел в открытом судебном онлайн-заседании дело по иску 

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к акционерному обществу "Предприятие уголовно-исполнительной системы "Главное промышленное-строительное управление" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании неустойки в соответствии с условиями государственного контракта № 2020320802322003911000153/370/2020 от 16.09.2020 за период с 11.12.2020 по 28.09.2021 в размере 668719,01 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 10.12.2021; ФИО2, представителя по доверенности от 17.01.2022;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022 (участвует онлайн).

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию "Главное промышленно-строительное управление" Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ответчик) о взыскании неустойки в соответствии с условиями государственного контракты № 370/2020 от 16.09.2020 в размере 522 813,25 руб.

Определением от 19.01.2021 судом произведена замена ответчика ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" ФСИН его правопреемником - акционерным  обществом "Предприятие уголовно-исполнительной системы "Главное промышленное-строительное управление"

Истец уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил взыскать с ответчика неустойку за период с 11.12.2020 по 28.09.2021 в размере 668719,01 руб.

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика иск не признал, считает, что неустойка рассчитана неверно, указал, что неустойка подлежит списанию, о чем истцу было направлено соответствующее требование.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил:

Между истцом (государственный заказчик) и ответчиком (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт 2020320802322003911000153/370/2020 от 16.09.2020 на строительство и ввод в эксплуатацию объекта "Строительство очистных сооружений ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Забайкальскому краю, г. Чита", по условиям которого в рамках государственного оборонного заказа на 2020 год генеральный подрядчик обязался  выполнить комплекс работ в соответствии с проектно-сметной документацией в сроки, установленные графиком выполнения работ (приложение 2), а государственный заказчик обязался создать условия для выполнения работ, осуществить приемку и оплатить выполненные работы.

К контракту подписан ряд дополнительных соглашений в части внесения изменений в наименование объекта, графика выполнения работ, ведомости и видов работ, сметной документации, цены контракта.

С учетом внесенных изменений, сведения о которых размещены в сети интернет на информационном портале Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок по адресу https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=1753400895420000156&contractInfoId=64741565, цена контракта составила 13800146,28 руб. 

Срок выполнения работ - 31.12.2020. 

Порядок сдачи и приемки работ урегулирован в разделе 8 контракта. 

Условия ответственности за нарушение обязательств по контракту приведены в разделе 16 контракта.

28.09.2021 стороны подписали соглашение о расторжении государственного контракта с указанием на выполнение работ на общую сумму 11862495,20 руб.

Акт приемки законченного строительством объекта подписан 01.10.2021.

24.11.2021 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Ссылаясь на нарушение сроков исполнения контракта, истец предъявил ответчику требование об оплате неустойки  на основании пунктов 16.5 контракта.

Ответчик оплату неустойки не произвел, на претензию истца не ответил, в связи с чем последний обратился с рассматриваемым иском в суд.

К правоотношениям сторон, возникшим на основании контракта, подлежат применению положения главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Согласно статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

Статьей 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных её этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы.

В соответствии с частью 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно положениям статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. 

Статья 310 ГК РФ не допускает одностороннего отказа от исполнения обязательств.

В статье 329 ГК РФ предусмотрены способы обеспечения исполнения обязательств, в том числе и неустойка (пени).

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

По правилам статьи 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

Пунктом 16.5 контракта предусмотрена ответственность генерального подрядчика в виде пени за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств по контракту, начиная со дня, следующего после истечения установленного контрактом срока исполнения обязательств, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

В силу пункта 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Как следует из части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042. утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила №1042).

Условия контракта соответствуют положениям действующего законодательства.

Факт нарушения подрядчиком обязательств по контракту подтверждается материалами дела.

Следовательно, истец правомерно начислил ответчику неустойки за нарушение контрактных обязательств.

Оценивая возражения ответчика о некорректности расчета неустойки, произведенной истцом, суд находит их обоснованными частично в связи со следующим:

Условиями контракта предусмотрено поэтапное выполнение работ (приложение 2).

Вместе с тем, ведомость работ дробления стоимости работ по этапам не содержит, определяя общую цену работ.

Возражения ответчика в части продления срока исполнения контракта до 22.03.2021 документально не подтверждены, в связи с чем сроком выполнения работ, установленным контрактом, является 31.12.2020.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Пунктом 6.3.1 предусмотрена обязанность генерального подрядчика в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта передать подрядчику техническую документацию, строительную площадку.

Как следует из представленных в материалы дела актов, строительная площадка передана ответчику 25.09.2020, техническая документация 12.10.2020 (лл.д. 83-8487-88 т.2).

Таким образом, просрочка обязательств заказчика составила 19 дней (с 24.09.2020 по 12.09.2020)

Соответственно, срок исполнения обязательств подрядчика по контракту продлился на 19 дней и оканчивается 19.01.2021.

Неустойка подлежит начислению с 20.01.2021.

Поскольку определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной подрядчиком просрочкой выполнения работ по контракту, наступила в момент окончания исполнения таких обязательств, при расчете неустойки следует руководствоваться ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день прекращения обязательства.

Соответствующая правовая позиция высказана в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2018 № 302-ЭС18-10991 от 18.09.2019 № 308-ЭС19-8291, от 12.04.2021 № 308-ЭС21-3338.

По расчету суда, с учетом частичной сдачи-приемки выполненных работ по актам КС-2, неустойка должна быть начислена 

- в период 20.01.2021-30.03.2021 на сумму 10928584,68 руб. в размере 114750,14 руб.

- в период 31.03.2021-31.05.2021 на сумму 10462786,68 руб. в размере 108115,46 руб.

- в период 01.06.2021-28.07.2021 на сумму 923429,28 руб. в размере 116045,99 руб.

- в период 29.07.2021-10.08.2021 на сумму 6361196,28 в размере 17917,37 руб.

- в период 11.08.2021-03.09.2021 на сумму4763531,88 руб. в размере 24770,37 руб.

- в период 04.09.2021-10.09.2021 на сумму 4062494,28 руб. в размере  6161,45 руб.

- в период 11.09.2021-21.09.2021 на сумму 2452198,68 руб. в размере 6069,19 руб.

- в период с 22.09.2021-28.09.2021 на сумму 1937651,08 руб. в размере 3051,80 руб.

Итого: 396881,77 руб.

Согласно части 9.1 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Суд вынес на рассмотрение сторон вопрос о возможности списания неустойки по контракту в порядке исполнения требований Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 (далее - Правила списания неустоек №783).

Ответчик пояснил, что направил истцу требование о списании неустойки, истец на требование не ответил.

В силу пункта 2 Правил списания неустоек №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

В соответствии с пунктом 3 Правил списания неустоек №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. №1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). 

В пункте 5 Правил списания неустоек №783 перечислены основания для принятия заказчиком решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Размер неустойки не превышает 5% цены контракта.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение заказчиком требований действующих норм.

Доводы истца о том, что Правила списания неустоек №783 к ответчику не применимы, поскольку сторонами вносились изменения в цену контракта, судом отклоняются.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что 16.12.2020, 11.05.2021 стороны согласовали внесение изменений в проектную документацию.

Изменение стоимости контракта вызвано изменением объема подлежащих выполнению работ.  

Таким образом, изменение условий контракта дополнительными соглашениями не связано с неисправностью подрядчика, не было направлено на обеспечение надлежащего исполнения им контракта, а обусловлено необходимостью внесения изменений в проектно-сметную документацию, что исключает применение подпункта "а" пункта 2 Правил списания неустоек №783 в рассматриваемом деле.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Поскольку общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 % цены контракта, что соответствует условиям подпункта "а" пункта 3 Правил списания неустоек №783, контракт исполнен в полном объеме (подпункт "а" пункта 2), исполнение подрядчиком обязательств по контракту в полном объеме подтверждено актами приемки выполненных работ (подпункт "а" пункта 5), списание начисленных неустоек в силу императивных норм Правил списания неустоек №783 является обязанностью истца.

На основании приведенных норм и разъяснений суд приходит к выводу о том, что неустойка подлежала списанию в порядке пункта 2 Правил списания неустоек №783.

С четом изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Вместе с тем, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по оплате государственной пошлины распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               М.В. Сталичнова