Арбитражный суд Республики Адыгея

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А01-3654/2023

г. Майкоп

03 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024.

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Р.В. Аутлевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Данильченко, рассмотрев материалы дела № А01-3654/2023 по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр безопасности дорожного движения Республики Адыгея» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 385000, 

<

...>) к акционерному обществу «Почта России» в лице УФПС Республики Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 125252, г. Москва, вн.тер. 

<

...>) о взыскании суммы штрафных санкций в размере 10 000 рублей, при участи от:

ответчика посредством веб-конференции: акционерного общества «Почта России» в лице УФПС Республики Адыгея – ФИО1 (по доверенности, личность установлена),

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом 

 

УСТАНОВИЛ:

21.08.2023 Государственное казенное учреждение Республики Адыгея «Центр безопасности дорожного движения Республики Адыгея» (далее – ГКУ РА «ЦБДД РА» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к акционерному обществу «Почта России» в лице УФПС Республики Адыгея (далее – АО «Почта России»)  о взыскании суммы штрафных санкций в размере 10 000 рублей.

Определением суда от 28.08.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.10.2023 исковое заявление переведено к рассмотрению по общим правилам искового производства и назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании и судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 13.12.2023.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.12.2023 предварительное судебное заседание отложено до 14.02.2024.

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.02.2024 суд завершил предварительное судебное заседание, перешел в судебное заседание первой инстанции и отложил судебное заседание до 17.04.2024.

В судебном заседании суда 17.04.2024 представитель ответчика возражал по доводам, изложенным ранее в своем возражении. Представитель истца, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав позицию ответчика, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ГКУ РА «ЦБДД РА» (заказчик) и АО «Почта России» в лице УФПС Республики Адыгея (исполнитель) был заключен государственный контракт на оказание услуг по пересылке почтовых отправлений от 04.08.2022 № 3-ГК/ППО-2022 (далее - контракт).

В силу пункта 2.1. контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по пересылке почтовых отправлений.

В рамках исполнения контракта исполнитель осуществляет оказание услуг по пересылке почтовых отправлений (доставке (вручению) адресату почтового отправления в форме электронного документа (постановления) (без преобразования в заказное почтовое отправление на бумажном носителе) или пересылке почтовых отправлений (преобразование почтового отправления в форме электронного документа (постановления) в заказное почтовое отправление на бумажном носителе и его доставку (вручение) адресату).

Услуги оказываются в рамках осуществления мероприятий, направленных на информирование граждан о правилах и требованиях в области безопасного дорожного движения (пункт 2.2. контракта). 

Начало услуг – дата заключения контракта, конец – 31.12.2022.

Стоимость контракта составляет 10 131 336 рублей, том числе НДС 1 688 556 рублей (3.1. контракта). 

В соответствии с пунктом 4.3.1 контракта исполнитель ежемесячно по состоянию на последнее число отчетного периода составляет Акт сдачи-приема оказанных услуг/УПД с указанием каждого вида услуг, оказанных заказчику в отчетном периоде в двух экземплярах и в срок до 5-го числа месяца включительно, следующего за отчетным, направляет заказчику.

В соответствии с исполнительными документами Акт сдачи-приемки оказанных услуг на сумму 9 457 626 рублей 40 копеек был составлен 07.09.2022 года и предоставлен заказчику 07.09.2022 года.

Таким образом, истец полагает, что ответчик в нарушение пункта 4.3.1 контракта несвоевременно представил акты сдачи-приемки услуг/УПД заказчику.

Одновременно с этим, согласно пункту 4.3.2 контракта, исполнитель обеспечивает соответствие оказанных услуг предъявляемым к ним требованиям, указанным в Техническом задании (Приложение № 1 к контракту), а также требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно Приложению № 4 к Техническому заданию ответчик обязан был оказать истцу услуги по определению индексов для почтового отправления и передачу Заказчику файла формата «csv».

Между тем, письмом от 24.03.2022 № Ф01-05/537 АО «Почта России» уведомило истца о прекращении оказания услуг по присвоению индексов.

Согласно пункту 8.4 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, устанавливается штраф (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 5 000 рублей, определенном согласно Постановлению № 1042.

Из вышесказанного следует 2 факта неисполнения и ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств, предусмотренных контрактом: несвоевременное направление исполнительной документации по выполненным услугам и непредставление информации, указанной в Приложении № 4 к Техническому заданию. 

В этой связи, ответчику выставлена сумма штрафа в размере 10 000 рублей (5 000 рублей за каждое нарушение обязательства).

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия № 156 от 26.05.2023 с требованием об уплате штрафа.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием подачи настоящего искового заявления в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 2 АПК РФ, задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Согласно статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 421 ГК РФ стороны вправе заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 781 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику при условии, что работа выполнена надлежащим образом (статья 711 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что между ГКУ РА «ЦБДД РА» и АО «Почта России» в лице УФПС Республики Адыгея был заключен государственный контракт на оказание услуг по пересылке почтовых отправлений от 04.08.2022 № 3-ГК/ППО-2022.

Предметом данного контракта является возмездное оказание услуг исполнителем по заданию заказчика по пересылке почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта исполнитель направляет в адрес заказчика в качестве первичных учетных документов, подтверждающих (сопровождающих) приемку результата исполнения контракта, акт сдачи-приема оказанных услуг/УПД, счет-фактуру, в том числе корректировочные документы к ним, сформированные в ЕИС в электронной форме и подписанные электронной подписью либо на бумажном носителе.

Согласно пункту 5.2 контракта заказчик осуществляет приемку результата оказанных услуг в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента предоставления исполнителем отчетных документов. В случае оказания услуг с нарушением условий, предусмотренных контрактом, заказчик обеспечивает приемку их результата в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с момента исправления исполнителем нарушений и уведомления об этом заказчика. После приемки результатов оказанных услуг заказчик подписывает Акт сдачи-приема оказанных услуг.

Пункт 4.3 контракта содержит обязанность исполнителя ежемесячно по состоянию на последнее число периода составлять Акт сдачи-приема оказанных услуг/УПД с указанием каждого вида услуг, оказанных заказчику в отчетном периоде и в срок до 5 числа месяца включительно, следующего за отчетным, направлять заказчику.

В рамках данного контракта услуги оказаны исполнителем надлежащим образом и приняты заказчиком без каких-либо возражений по объему и качеству, что подтверждается, в том числе, подписанным ГКУ РА «ЦБДД РА» актом сдачи-приема оказанных услуг на сумму 9 457 626 рублей 40 копеек, представленным в материалы дела.

Разделом 8 контракта предусмотрена ответственность сторон за нарушение обязательств, предусмотренных контрактом.

В пункте 8.4 контракта предусмотрена ответственность исполнителя за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, которое не имеет стоимостного выражения в виде штрафа (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 5 000 рублей.

В то же время для договора возмездного оказания услуг существенным условием является предмет, а именно описание конкретных действий или деятельности исполнителя (пункт 1 статьи 432, пункт 1 статьи 779 ГК РФ). Предметом настоящего контракта является оказание исполнителем услуг по пересылке почтовых отправлений.

Таким образом, из раздела 8 контракта следует, что ответственность предусмотрена именно за нарушение условий по исполнению обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. услуг по пересылке почтовых отправлений. 

Контрактом прямо не установлена ответственность в виде штрафа за несвоевременное предоставление Акта сдачи-приема оказанных услуг/УПД, обязанность по оформлению которого не входит в предмет контракта, в связи с чем применение пункта 8.4 контракта к данному случаю неправомерно.

Как следует из буквального толкования условий контракта, данная обязанность не является обязательством, т.е. правоотношением в котором можно выделить долг и корреспондирующее с ним право субъективного требования, поскольку ненадлежащее исполнение обязанности по направлению акта сдачи-приема оказанных услуг/УПД влечет негативные последствия только для исполнителя, так как, в силу п. 6.3 контракта оплата осуществляется с даты подписания заказчиком документов о приемке. Санкцией за ненадлежащее исполнение такой обязанности является получение исполнителем платы за оказанные услуги фактически в более поздние сроки, но не ответственность в узком смысле. 

Одновременно, заказчик предъявляет требования о взыскании штрафа за неоказание услуги по определению индексов для почтовых отправлений и передаче заказчику файла в формате «csv». 

Как указывалось, ранее, предметом настоящего контракта является оказание услуг по пересылке почтовых отправлений.

По смыслу статьи 2 и статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» под услугами по пересылке почтовых отправлений понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений адресату по указанному отправителем адресу.

В пункте 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, действовавшим на момент исполнения контракта указано, что почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

На почтовых отправлениях отправителем указываются точные адреса отправителя и адресата, а также может указываться номер телефона отправителя и (или) адресата.

Одновременно, порядок взаимодействия сторон при исполнении контракта определяется Техническим заданием, поименованным Приложением №1.

Согласно условиям пункта 1.1. Технического задания, направление постановлений, адресной и дополнительной информации, необходимой для идентификации адресата в ЕСИА, осуществляется уполномоченным сотрудником ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Адыгея посредством ИС ЭПС через VipNet – в соответствии с руководством пользователя на соответствующем сервисе. По требованию заказчика в случае невозможности использования канала VipNet осуществляется передача информации с использованием в качестве носителя флеш-памяти.

Пунктом 1.4. Технического задания установлено, что ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Адыгея осуществляет формирование постановлений, обеспечивая содержание в них, в том числе, следующей информации:

- наличие корректного ШПИ почтовых отправлений (в силу пункта 1.3. Технического задания передается по официальному запросу исполнителю);

- наличие корректных реквизитов адреса адресата, соответствующих требованиям пункту 22 ПОУПС.

В соответствии с пунктом 1.5. Технического задания в целях оказания услуг в случае использования ИС ЭПС исполнитель предоставляет ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Адыгея доступ к ИС ЭПС.

В то же время условиями Технического задания исполнителю предоставлено право возвращать заказчику/не осуществлять доставку  (вручение) постановлений, заказных писем с постановлением, не соответствующих требованиям, установленным настоящим контрактом, в том числе с отсутствующими или некорректными реквизитами в метаданных, а также писем, содержащих информацию, не позволяющую осуществить обработку и доставку писем адресату, в том числе по невозможности идентификации адресата заказного письма с постановлением, в случае отсутствия адресата по представленному заказчиком адресу (абзац 2 пункта 1.10 Технического задания).

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм, предмета и условий контракта, обязанность по указанию корректных реквизитов адреса адресата, в том числе, почтового индекса для пересылки почтового отправления действующим законодательством и условиями контракта возлагается на отправителя почтового отправления, то есть на заказчика.

В тоже время, согласно пункту 1.10 Технического задания, при невозможности использовать доступ к ИС ЭПС ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Адыгея организует предоставление исполнителю файла формата «csv» для определения индекса для почтового отправления. Определение индекса для заказного почтового отправления (Приложение №4 к техническому заданию) производится в срок не более 24 часов с момента получения данных (получения файла «csv»).

Порядок взаимодействия сторон по исполнению пункта 1.10. Технического задания, предусмотрен в Приложении №4 Технического задания. 

В силу пункта 1 Приложения № 4 к Техническому заданию, заказчик обязан обеспечить выгрузку списка адресов в файл «csv» в соответствующем формате. В свою очередь, исполнитель обеспечивает определение индекса для почтового отправления и передачу Заказчику файла формата «csv».

Таким образом, встречная обязанность Исполнителя по определению индекса для почтового отправления возникает в случае невозможности ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Адыгея использовать ИС ЭПС и только после получения от заказчика списка адресов в файле «csv».

В материалах дела отсутствует подтверждение факта передачи заказчиком в период исполнения контракта соответствующего файла «csv» с целью определения индексов для почтовых отправлений, в этой связи обязанность встречного исполнения у ответчика не наступила.

Из правового содержания статьи 328 ГК РФ следует, что сторона, на которой лежала обязанность по предоставлению информации для исполнения встречного обязательства другой стороной и не предоставившая причитающегося с нее по обязательству, не вправе требовать по суду встречного исполнения.

Согласно пункту 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Принимая во внимание отсутствие вины АО «Почта России», при сложившихся обстоятельствах, требования истца о выплате штрафа за неисполнение обязанности, заключающейся в обеспечении определения индекса для почтового отправления согласно адресного списка, переданного заказчиком в формате файла «csv» и возврата заказчику данного списка не подлежит удовлетворению.

В силу пункта 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Как указано в письме Минфина России от 02.07.2020 № 24-03-08/56965, надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению в контракте размера штрафа, предусмотренного пунктом 6 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 № 1042, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, не имеющих стоимостного выражения, предусмотренных контрактом, целесообразно считать включение в проект контракта всех возможных указанных обстоятельств.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должны определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования. В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в том числе потому, что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора.

Следовательно, если контрактом прямо не установлено, что к обязательствам, не имеющим стоимостного выражения, за нарушение которых может быть начислен штраф, относится обязательство по своевременному предоставлению предусмотренных контрактом документов, а также обязательство по определению индексов для почтового отправления в формате файла «csv», то за нарушение такой обязанности начисление штрафа не производится.

Настоящим контрактом прямо не установлена ответственность в виде штрафа за несвоевременное предоставление акта сдачи-приема оказанных услуг/УПД, обязанность по оформлению которого относится к «кредиторским» обязанностям, не входящим в предмет контракта.

В то же время контрактом прямо не установлена и ответственность в виде штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по определению индексов для почтового отправления согласно адресного списка, переданного заказчиком в виде файла «csv» и возвращение данного файла заказчику. 

Следовательно, несвоевременное оформление актов оказанных услуг и их несвоевременное направление заказчику, а также неисполнение обязанности по определению индексов для почтового отправления в формате файла «csv» не может являться основанием для привлечения к договорной ответственности в соответствии с разделом 8 контракта. Аналогичная позиция изложена в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 18.01.2019 по делу № А31-8056/2018. 

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Истцом при подаче иска по платежному поручению от 15.08.2023 № 119592 года уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы. Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, исходя из правил, установленных статьей 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению судом на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

исковые требования Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр безопасности дорожного движения Республики Адыгея» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 385000, 

<

...>) к акционерному обществу «Почта России» в лице УФПС Республики Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 125252, г. Москва, вн.тер. 

<

...>) о взыскании суммы штрафных санкций в размере 10 000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, жалоба подается через суд, вынесший решение.

 

Судья                                                                                                                 Р.В. Аутлева