АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19539/2022

г. Владивосток

26 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Скрягина Р.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; дата регистрации: 14.11.2002)

к открытому акционерному обществу Универмаг «Центральный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 28.11.2002, 692864, 

<

...>)

о взыскании 6 778 рублей 91 копейки

при участии в судебном заседании: от истца - ФИО2, доверенность № 25 от 27.01.2023, паспорт, диплом. ФИО3, доверенность № 20 от 09.01.2023, паспорт, диплом;

от ответчика - ФИО4, выписка из протокола от 28.06.2019, паспорт

установил:

краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (далее – КГУП «ПЭО») обратилось в арбитражный суд к открытому акционерному обществу Универмаг «Центральный» (далее - Универмаг «Центральный») с иском о взыскании 6 778 рублей 91 копейки, составляющих задолженность по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2020 года по январь 2021 года. 

            Ответчик против иска возражал по доводам письменного отзыва и дополнений к нему, ссылаясь на то, что договор в посменной форме в виде двухстороннего документа, сторонами не заключался, обязательства по вывозу ТКО истцом не выполнялись, доказательств оказания услуг истцом не предоставлено, счета-фактуры своевременно в адрес ответчика не направлялись; истец неправомерно выставлял к оплате за два контейнера, объемом 0,75 куб.м, в то время, как в заявке указа объем контейнера 0,65 куб.м; у ответчика не имеется ТКО в объеме, указанном истцом; образуемые ответчиком отходы составляют макулатуру, картон и полиэтилен, которые Универмаг передает по договору поставки вторичного сырья № 311 от 01.12.2018, заключенному с ООО «Ресурс».

            Истец по доводам ответчика возражал, указал, что факт оказания услуг подтвержден надлежащим образом, представленными в материалы дела Лог-файлами отправки расчетных документов ответчику; сведениями ГЛОНАСС, маршрутными листами; пояснил, что ошибочное указание транспортировщиком объема контейнера, было скорректировано, в соответствии с Приложением № 1 к договору; на удовлетворении исковых требований настаивал.

Из материалов дела суд установил следующее.

ОАО Универмаг «Центральный» в адрес регионального оператора была представлена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении объекта, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Рассмотрев указанную заявку, предприятие (региональный оператор) направило в адрес предпринимателя (потребитель) проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 3460 от 30.12.2019, подписанный экземпляр которого не был возвращен в его адрес. 

Как установлено пунктом 1.1 данного договора, соответствующего типовой форме, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в соответствии с постановлением Департамента по тарифам Приморского края. 

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению № 1 к договору (пункт 1.2 договора). 

Способ складирования твердых коммунальных отходов – контейнерная площадка (пункт 1.3 договора). 

Согласно пункту 1.4 договора дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - «01» января 2020 года, при условии установления предельного единого тарифа на услугу регионального оператора. 

В силу пункта 2.1 договора под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, равной величине утвержденного в установленном порядке предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Приморского края и объёма вывоза ТКО – 868,51 руб./куб.м. 

Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами на расчетный счет (пункт 2.2 договора). 

Пунктом 2.3 договора определено, что стороны по итогам календарного месяца подписывают акт оказанных услуг. Региональный оператор направляет почтой России, нарочным либо электронной почтой, указанной в реквизитах договора, акт потребителю до 3 числа месяца, следующего за расчетным. Потребитель обязан не позднее 7 числа месяца, следующего за расчетным, рассмотреть указанный акт и подписать его при отсутствии возражений. Подписанный акт либо мотивированные возражения к акту, направляются в адрес регионального оператора до 7 числа месяца, следующего за расчетным, на электронную почту akt.tko@spzv.ru. 

В случае не поступления в указанный срок подписанного потребителем акта либо мотивированных возражений услуги считаются оказанными и принятыми, а акт подписанным потребителем в редакции регионального оператора. 

В соответствии с приложением № 1 к данному договору местом накопления твердых коммунальных отходов определен магазин по адресу: г. Партизанск, ул. Ленинская, 11 (2 контейнера объемом по 0,65 куб.м). 

Вывоз ТКО по указанному объекту в рассматриваемый период осуществлялся ООО «ТЭК». Согласно информации, предоставленной указанным транспортировщиком, по указанному объекту объемы вывоза осуществлялись с контейнерной площадки потребителя.

В рамках исполнения своих обязательств по обращению с твердыми коммунальными отходами, предприятие в период с января 2020 по январь 2021 года оказало потребителю соответствующие услуги на общую сумму 6 778 рублей, по факту чего были оформлены акты оказанных услуг и выставлены на оплату счета-фактуры. 

Установив, что услуги по вывозу твердых коммунальных отходов ответчиком не оплачены в полном объёме, региональный оператор обратился к потребителю с претензией. 

Оставление данной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением. 

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. 

На основании пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершать определенные действия или осуществлять определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

Пунктом 1 статьи 781 ГК РФ установлено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

По правилам 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ).

 В силу пункта 1 статьи 24.7 названного Закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. 

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). 

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). 

В развитие указанных норм права Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Постановление № 1156) утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), согласно пункту 2 которых «потребитель» - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4) Правил №1156). 

Как установлено частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года. 

Во исполнение указанного Закона на основании соглашения № 1/6 от 02.07.2019 «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Приморского края» предприятие наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Приморского края сроком на 10 лет. 

Согласно постановлению Департамента по тарифам Приморского края от 19.12.2019 № 65/18 «Об утверждении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами КГУП «Приморский экологический оператор», осуществляющего деятельность на территории Приморского края, на 2020 год» (далее – Постановление № 65/18) предельный единый тариф на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 для иных потребителей установлен в размере 868,51 руб./куб.м. 

По смыслу приведенных правовых норм следует, что оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является исключительной обязанностью регионального оператора и оплачивается потребителем по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, который соответствует типовой форме договора, утвержденной Постановлением № 1156. 

Довод ответчика о том, что спорный договор не был заключен, что поданная Универмагом заявка является лишь намерением заключить договор, судом не принимается. 

В силу системного толкования статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пунктов 8(11), 8(12) Правил № 1156 взаимоотношения регионального оператора и потребителей услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами носят публичный характер и обусловлены типовой формой договора, которая действует и применяется при оказании спорных услуг в случае, когда потребитель подал заявку, но не подписал направленный ему проект договор и не представил разногласий на него, что характерно для спорной ситуации. 

Так, по правилам пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). 

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) - пункт 4 статьи 426 ГК РФ.

Согласно пункту 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. 

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. 

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) – 8(16) настоящих Правил. 

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 8(11) названных Правил потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта 8 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица). 

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил (пункт 8(12) Правил № 1156). 

Из материалов дела усматривается, что ответчик обратился к региональному оператору с заявкой на заключение договора с указанием всей необходимой информации об объекте образования отходов, о графике вывоза твердых коммунальных отходов, в ответ на которую истцом был направлен проект договора. 

Соответственно, адресованный потребителю проект договора был направлен на оформление отношений по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Со своей стороны Универмаг «Центральны» в порядке, предусмотренном Правилами № 1156, подписанный экземпляр договора не направил, отказ от подписания данного договора не заявил, а также предложения о внесении изменений в проект представленного договора не направил. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что договор в силу буквального указания пункта 8(12) Правил № 1156 считается заключенным на условиях типового договора. 

Данный вывод суд согласуется с разъяснениями пункта 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», согласно которым в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду следующее. Фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ акцептом абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги, поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные. 

При таких обстоятельствах, в отсутствие в распоряжении сторон единого письменного договора, подписанного обеими сторонами, не отменяет факт оказания услуг региональным оператором и не отменяет обязанность потребителя по оплате данных услуг.

Вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, ответчиком не представлены доказательства неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств (нарушение периодичности вывоза ТКО), а также допустимые доказательства, подтверждающие самостоятельный вывоз и утилизацию ТКО или с привлечением иной специализированной организации способами, не нарушающими требования санитарного законодательства.

Ссылка ответчика на то, что образуемые ответчиком отходы составляют макулатуру, картон и полиэтилен, которые Универмаг передает по договору поставки вторичного сырья № 311 от 01.12.2018, заключенному с ООО «Ресурс», не может быть принята в качестве доказательства самостоятельного вывоза и утилизации ТКО.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Поскольку в соответствии с законодательством об обращении с ТКО резюмируется, что любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя приводит к образованию, в том числе, твердых коммунальных отходов, суд критически относится к доводу о том, что в результате деятельности ответчика не образуется ТКО.

Истец является единственным региональным оператором в регионе, что предполагает под собой фактическое оказание услуг расположенным в данном регионе предприятиям (статья 24.6 Закона № 89-ФЗ), в том числе и ответчику.

Соответственно ТКО ответчика, в отсутствие доказательств его транспортировки, хранения и последующей передачи для переработки, утилизации, иным лицам, в любом случае осуществляет истец.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие оснований полагать, что услуги по обращению с ТКО в спорный период не были оказаны истцом, в отсутствие доказательств того, что в спорный период не осуществлялась хозяйственная деятельность в помещении ответчика, суд пришел к выводу о наличии у ответчика обязанности оплатить оказанные услуги.

При этом ответчиком надлежащих доказательств, опровергающих факт оказания истцом соответствующих услуг по вывозу ТКО, суду не представлено.

Доказательств составления ответчиком и направления региональному оператору актов о нарушении региональным оператором обязательств по договору, материалы дела не содержат, равно как и сведений о том, что потребитель был вынужден обратиться за оказанием услуг по вывозу ТКО к иному лицу именно в связи с неоказанием соответствующих услуг региональным оператором.

Доводы ответчика о несвоевременном направлении в его адрес счетов и актов, опровергаются представленными истцом доказательствами. Кроме того, указанное обстоятельство не является основанием для отказа от оплаты, поскольку обязанность оплачивать услуги регионального оператора возникает у потребителей в силу закона, а не на основании счета.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд считает, что установленные по материалам дела обстоятельства в своей совокупности и взаимосвязи подтверждают требование истца об обязательстве ответчика оплатить оказанные услуги по обращению с ТКО в заявленном размере. 

Расчет задолженности судом проверен, арифметически верен, при начислениях истцом учтены нормативы и тарифы, установленные в предусмотренном действующим законодательством порядке, положения раздела 5 договора. В отношении ошибочного указания транспортировщиком объема контейнера, истцом произведена соответствующая корректировка.

Исходя из изложенного, суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в заявленной сумме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

р е ш и л:

Взыскать с открытого акционерного общества Универмаг «Центральный» в пользу акционерного общества «ВОЕНТОРГ-ВОСТОК» 6 778 рублей 91 копейки, составляющих сумму долга за оказанные услуги, а также расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 2 000 рублей.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

 

Судья                                                                                                  Р.С. Скрягин