Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80092/2019

30 октября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научный центр «Прикладная химия»

к Северо-Европейскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 16-12/3480, 

при участии: 

от заявителя  - представитель ФИО2 по доверенности от 30.04.2019; 

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 11.10.2019; 

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский научный центр «Прикладная химия» (далее заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Европейскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 16-12/3480.

В судебном заседании представитель Предприятия требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В процессе внеплановой инспекции, проводимой Северо-Европейским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в период с 20 июня по 24 июня 2019 года в соответствии с распоряжением руководителя Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ ФИО4 от 14.06.2019 № 128 в Федеральном государственном унитарном предприятии «Российский научный центр «Прикладная химия» (ФГУП «РНЦ «Прикладная химия») по адресу: пос. Кузьмоловский, Всеволожского района, Ленинградской области, 188663 было выявлено невыполнение в установленный срок пункта 1 таблицы Предписания от 13.02.2019 № 16-10/556.

24.06.2019 по факту невыполнения Предписания от 13.02.2019 № 16-10/556 должностным лицом Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в отношении ФГУП «Российский научный центр «Прикладная химия» составлен протокол № 16-12/3374 об административном правонарушении, предусмотренном частью 17 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

01.07.2019 на основании статей 22.1 и 23.33 КоАП РФ должностным лицом Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора рассмотрен протокол № 16-12/3374 от 24.06.2019. По результатам рассмотрения вынесено постановление № 16-12/3480 о привлечении ФГУП «Российский научный центр «Прикладная химия», за невыполнение в срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, к административной ответственности, предусмотренной частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырёхсот тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Частью 17 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа, что составляет объективную сторону указанного правонарушения.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела (Постановление Верховного Суда РФ от 30.10.2017 № 77-АД17-8, Постановление Верховного Суда РФ от 04.07.2017 № 50-АД17-4).

Как следует из материалов дела, ФГУП «Российский научный центр «Прикладная химия» привлечено к административной ответственности за невыполнение в срок пункта 1 таблицы Предписания от 13.02.2019 № 16-10/556 а именно: 

№

Сущность

Содержание

Номера

Срок

пункта

выявленных

предписания по

нарушенных

устране-

по

нарушений

устранению

пунктов,

ния нару-

Пред-

нарушений

статей норм и

шения

писа-

правил

нию

1

В  ФГУП «РНЦ

Выполнить

НП-038-16

13.06.

«Прикладная

мероприятия по

(п. 78)

2019

химия» с 1961 года

продлению срока

эксплуатируется

назначенного

радиационный

эксплуатации

источник          со

указанного

значительным

радиационного

превышением

источника(в

назначенного

отношении корпусов,

срока        службы

помещений, систем и

(принятого равным

оборудования,

30 годам) - цех 215

использующихся для

(корпус          300,

разрешённой

корпус 302, корпус

Условиями действия

303,           корпус

лицензии

304/305).

деятельности) соответствии требованиями 024-2000.

в с

НП-

Письменная информация об устранении нарушения в установленный срок (до 13 июня 2019 г.) в территориальный отдел инспекций за РОО (далее - Отдел инспекций) не представлена.

04 апреля 2019 г. И.о. генерального директора ФИО5 письмом исх. № 651-07-1699 обратилась в Отдел инспекции с заявлением о продлении срока исполнения вышеуказанного пункта предписания до 13 июня 2020 г. В связи с недостаточной мотивированностью заявления, а также отсутствием компенсирующих мер по обеспечению безопасности с обоснованием их эффективности и достаточности - в удовлетворении заявления было отказано (письмо начальника Отдела инспекций ФИО6 от 29.04.2019 № 16-16/1845).

07 июня 2019 г. И.о. генерального директора ФИО5 письмом исх. № 651-07-2888 (письмо поступило в Северо-Европейское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора 17.06.2019) повторно обратилась в Отдел инспекций с заявлением о продлении срока исполнения вышеуказанного пункта предписания до 13 июня 2020 г. Данное заявление не могло быть рассмотрено, поскольку не соответствовало требованию пункта 73 «Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии» (заявление должно было поступить в адрес Отдела инспекции не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания).

Проверка, проведённая главным государственным инспектором ФИО7 в период с 20 по 24 июня 2019 г., показала, что мероприятия по продлению назначенного срока эксплуатации радиационного источника (цеха 215) в соответствии с требованиями НП-024-2000 предприятием не спланированы и не выполнялись.

В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ (https://egrul.nalog.ru/), ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» находится в состоянии реорганизации в форме преобразования (передачи предприятия в ведение Госкорпорации «Ростех» и акционирования), реорганизация не завершена.

ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» (при поддержке органа управления использованием атомной энергии - Минобрнауки России, а также ГК «Ростех» и ГК «Росатом») принято решение о необходимости вывода из эксплуатации радиационного источника - цеха 215. Однако никаких конкретных мероприятий по выводу из эксплуатации РИ предприятие не проводило.

В соответствии с разработанным ГК «Росатом» «Планом-графиком мероприятий по подготовке к выводу из эксплуатации радиохимического производства ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» с укрупнённой оценкой стоимости», спланированы:

Проведение     комплексного     инженерного     и     радиационного обследования (КИРО) - на 2020-2021 годы;

Получение лицензии на вывод из эксплуатации РИ - на 2022 год;

Вывод из эксплуатации РИ - на 2022-2024 годы.

До получения предприятием лицензии на вывод радиационного источника из эксплуатации деятельность ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» регламентируется лицензией Ростехиадзора № СЕ-03-210-4506 от 04.07.2018 на право эксплуатации радиационного источника. Срок действия лицензии -до 04 июня 2023 года. В рамках указанной лицензии предприятию разрешены следующие радиационно-опасные работы:

- изготовление закрытых радионуклидных источников (светоэлементов на основе трития);

-временное хранение радионуклидного сырья (имеющегося и вновь поступающего) и готовой радионуклидной продукции;

- временное хранение образующихся РАО;

обеспечение безопасности при хранении ранее накопленных ТРО;

- работы по реабилитации и реконструкции радиохимического производства (в части корпусов 311, 302, 303, технологической эстакады).

Указанные радиационно-опасные работы (кроме хранения ранее накопленных ТРО, и работ по реабилитации в корпусах 311, 302, 303, технологической эстакады) могут проводиться при условии выполнения пункта 3.2 Условий действия лицензии №СЕ-03-210-4506 от 04.07.2018:

«Обязательно выполнить комплекс мероприятий, в соответствии с «Требованиями к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии» (НП-024-2000), по продлению назначенного срока службы радиационного источника - цеха 215.

Срок представления сведений о выполнении данного пункта в Отдел инспекций - до 20.12.2018»

Цех 215 (здания, сооружения, трубопроводы, основные и вспомогательные системы и устройства, входящие в состав РИ) введены в эксплуатацию в 1961 году (эксплуатируется 58 лет). Мероприятия по продлению назначенного срока эксплуатации РИ (принятого равным 30 годам) в соответствии с требованиями НП-024-2000 в ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» не проводились.

Не эксплуатируются в штатном режиме в связи с их неработоспособностью:

- оборудование и коммуникации участка «Водоочистка»;

- система спецканализации;

-стационарная система радиационного контроля, предусмотренная проектом;

-система сбора и хранения ЖРО и ТРО.

Спецоборудование: защитные камеры, боксы, транспортеры и подъемники для транспортирования радиоактивных продуктов, манипуляторы для вскрытия пеналов и ампул с РВ, расфасовочное оборудование для жидких и твердых препаратов, электротехнические системы, а также КИП и автоматика выработало свой ресурс, требуют ремонта и замены.

Таким образом, предписанные мероприятия, указанные в пункте 1 таблицы Предписания № 16-10/556 от 13.02.2019, в установленный срок не выполнены, в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших юридическому лицу выполнить действия для обеспечения обязательных требований, в ходе рассмотрения дела не выявлено. Отсутствуют доказательства невозможности соблюдения Предприятием требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые нельзя предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Предприятию правонарушения, а также вина Общества в его совершении. 

Рассматриваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при  рассмотрении дела судом, не выявлено.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного обществу наказания по следующим основаниям.

Санкция части 17 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

При таких обстоятельствах суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 200 000 руб., руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.  

   Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

изменить постановление Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 16-12/3480  в части назначения наказания, снизив назначенный Федеральному государственному унитарному предприятию «Российский научный центр «Прикладная химия» административный штраф до 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

СудьяГрачева И.В.