﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Казань                                                                           		Дело №А65-19917/2021

Дата принятия решения –  19 ноября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 ноября 2021 года.

        Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллов А.Е.,

         при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абраровой А.Р., 

рассмотрев по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МНКТ", г.Казань (ОГРН 1091690037020, ИНН 1657086133) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021602866350, ИНН 1654004615) о признании незаконным и отмене Постановления Поволжского управления Ростехнадзора №43-10-2021-1357 от 09.08.2021 г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица о назначении ООО «МНКТ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) руб. по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – Остроумова Е.А. по доверенности от 21.07.2021г., диплом, Слесарев К.Е. по доверенности от 16.06.2021г.,

от ответчика – Федулова К.С. по доверенности от 23.06.2021г., диплом,

                                                У С Т А Н О В И Л:

Заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "МНКТ", г.Казань (ОГРН 1091690037020, ИНН 1657086133) –  обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021602866350, ИНН 1654004615) о признании незаконным и отмене Постановления Поволжского управления Ростехнадзора №43-10-2021-1357 от 09.08.2021 г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица о назначении ООО «МНКТ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) руб. по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.08.2021 года заявление Общества с ограниченной ответственностью "МНКТ", г.Казань (ОГРН 1091690037020, ИНН 1657086133) было принято к судебному производству.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.10.2021 года дело А65-19917/2021 объединено с делом А65-20123/2021, под общим номером А65-19917/2021.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, ходатайствовал о приобщении к материалам дела программы проведения работ, проектная документация.

В судебном заседании представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва.

Суд в порядке ст. 159АПК РФ удовлетворил ходатайства.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал по мотивам, указанным в отзыве.

Как усматривается из представленных по делу документов, На основании Распоряжения Управления от 02.04.2021 № РП-290-533-о в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МНКТ", г.Казань (ОГРН 1091690037020, ИНН 1657086133) в период с 08.04.2021 по 30.04.2021 проведена внеплановая выездная проверка в рамках контроля и надзора при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено, что при эксплуатации Объекта допущены нарушения требований части 1, 2 статьи 51, части 6 статьи 52, частей 1, 2 4 статьи 53, пункта 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), выразившиеся в эксплуатации скважины 202 в отсутствие исполнительно-технической документации, в отсутствие разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию. Факт эксплуатации скважины 202 подтверждается работой установки, включением электродвигателя насоса, показаниями манометра, установленного на выходе трубопровода от гребенки.

По факту указанных нарушений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МНКТ", г.Казань (ОГРН 1091690037020, ИНН 1657086133) должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 02.08.2021 № 43-10-2021-1357, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выдано Постановление №43-10-2021-1357 от 09.08.2021 г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица о назначении ООО «МНКТ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) руб. по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 5 ст. 9.5 Кодекса эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону такого административного правонарушения образуют действия по эксплуатации объекта капитального строительства без соответствующего разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; субъектом правонарушения может являться любое лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства без соответствующего разрешения.

Как следует из вышеуказанной нормы к административной ответственности может быть привлечено любое лицо, которое осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию. Каких-либо ограничений или исключений из числа лиц, осуществляющих эксплуатацию объекта без разрешения законодателем не установлено. 

Следовательно, субъектом рассматриваемого правонарушения может быть не только застройщик, но и иные лица, которые фактически эксплуатируют объект капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, На основании Распоряжения Управления от 02.04.2021 № РП-290-533-о в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МНКТ", г.Казань (ОГРН 1091690037020, ИНН 1657086133) в период с 08.04.2021 года по 30.04.2021 года проведена внеплановая выездная проверка в рамках контроля и надзора при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено, что при эксплуатации Объекта допущены нарушения требований части 1, 2 статьи 51, части 6 статьи 52, частей 1, 2 4 статьи 53, пункта 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), выразившиеся в эксплуатации скважины 202 в отсутствие исполнительно-технической документации, в отсутствие разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию. Факт эксплуатации скважины 202 подтверждается работой установки, включением электродвигателя насоса, показаниями манометра, установленного на выходе трубопровода от гребенки.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.04.2021 № 43-10-2021-130.

По факту указанных нарушений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МНКТ", г.Казань (ОГРН 1091690037020, ИНН 1657086133) должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 02.08.2021 № 43-10-2021-1357, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выдано Постановление.

В акте проверки указано, что Обществом с ограниченной ответственностью "МНКТ", г.Казань (ОГРН 1091690037020, ИНН 1657086133) не соблюдены требования ГрК РФ в части ведения объекта капитального строительства «Обустройство куста скважин К-201 Актанышского нефтяного месторождения» в эксплуатацию без заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, без документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям, без акта, подтверждающего соответствие параметром построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 стати 49 ГрК РФ), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В постановлении указано следующее:

«При визуальном осмотре было выявлено эксплуатация скважины 202 ГранаТ Стан Групп, в отсутствии исполнительно-технической документации, а также в отсутствии разрешения на ввод его в эксплуатацию произведена эксплуатация скважины 202, что выразилось в работе установки, включения электродвигателя насоса, показания манометра, установленного на выходе трубопровода от гребенки, чем нарушены: части 1,2 статьи 51, часть 6 статьи 52, части 1,2,4 статьи 53, пункт 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ.»

1. Довод Ответчика о том, что эксплуатация скважины без разрешения на ввод его в эксплуатацию является обоснованным ввиду следующего.

 Состав правонарушения заключается в том, что эксплуатируется скважина 202 в отсутствии разрешения на ввод его в эксплуатацию. Заявитель уточняет, что скважина 202 не принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью «УК «ГранаТ-Стан Групп», собственником и Заказчиком является Общество с ограниченной ответственностью "МНКТ", г.Казань (ОГРН 1091690037020, ИНН 1657086133).

Бурение скважины 202 Актанышского нефтяного месторождение было осуществлено подрядной организацией Обществом с ограниченной ответственностью «СП ВИС-МОС» на основании договора №0287-2018/002 от 13.12.2018.

Актом на передачу скважины из бурения в эксплуатацию от 07.05.2019 скважина передана от Общества с ограниченной ответственностью «СП ВИС-МОС» Обществу с ограниченной ответственностью "МНКТ", г.Казань (ОГРН 1091690037020, ИНН 1657086133).

На основании данного документа, а также на основании проектной документации группового рабочего проекта «Строительство эксплуатационных скважин на нижний карбон Актанышского месторождения» скважина 202 постановлена на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности 14.01.2020.

В акте проверки от 30.04.2021 № 43-10-2021-130 Ответчик указывает, что эксплуатируется скважина, без получения соответствующего разрешения.

2. Довод о том, что объект не входит в перечень объектов, для которых не требуется разрешение на строительство и, как следствие, разрешение на ввод в эксплуатацию признан обоснованным.

В соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ «получать разрешение на строительство не 

Судом было установлено, что данный объект требовал получения разрешения на строительство.

Вместе с тем вынесенное постановление является незаконным в силу того, что вынесено с грубыми нарушениями публичного порядка постановления ненормативного акта. Арбитражный суд, руководствуясь статьями 25.1, 25.4, 28.2 Кодекса, пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", удовлетворил заявленное требование. При этом суд пришел к выводу о том, что Инспекция грубо нарушила процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, установленный административным законодательством.

Как пояснили стороны в ходе рассмотрения дела 09.08.2021 защитник, явившийся для представительства при рассмотрении дела не был допущен к участию в рассмотрении дела. Курьер принес для ознакомления проект постановления, потом принес подписанное постановление.

В соответствии с ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Недопуск защитника к рассмотрению дела является нарушением фундаментальных принципов административного производства – нарушением права на защиту, которое не может быть устранено на стадии рассмотрения дела в суде.

Доводы о принятии заинтересованным лицом мер по защите от новой коронавирусной инфекции отводятся судом, как не основанные на доказательствах имеющихся в деле.

Руководствуясь ст.ст. 167-169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан, 

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать Постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021602866350, ИНН 1654004615) от 09.08.2021 г. №43-10-2021-1357 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица о назначении Обществу с ограниченной ответственности «МНКТ», г.Казань (ОГРН 1091690037020, ИНН 1657086133)  административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) руб. по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ признать незаконным, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                       А.Е. Кириллов