Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-39904/23

11 августа 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

 по заявлению КУИ Администрации г.о. Лотошино Московской области 

заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ТУ Росимущества по Московской области, Администрация г.о.Лотошино Московской области

об установлении факта, имеющего юридическое значение

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу 

 

У С Т А Н О В И Л :

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Лотошино Московской области обратилась в арбитражный суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Заявитель просит:

Установить факт отсутствия мелиоративной системы на Земельном участке с кадастровым номером 50:02:0010719:6, площадью 486280 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенном по адресу: Московская область, Лотошинский р-н, городское поселение Лотошино, д. Софийское и факт отсутствия оснований для отнесения Земельного участка к мелиорируемым землям.

Представители заявителя заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

О принятии заявления к производству извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о рассмотрении спора на Интернет сайте арбитражного суда.

Определение суда ( кроме ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз») не исполнили, письменных документально мотивированных пояснений в материалы дела не поступало.

Дело рассматривалось по имеющимся в материалах дела документам в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Законом Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ (ред. от 23.12.2022) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделяются отдельными государственными полномочиями Московской области распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. 

Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Лотошино Московской области (далее – Заявитель) действующим от имени муниципального образования «Городской округ Лотошино Московской области» на основании постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 27.03.2007 № 186 «О назначении уполномоченного органа по вопросам урегулирования земельных отношений на территории Лотошинского муниципального района» и Положения о Комитете по управлению имуществом администрации городского округа Лотошино Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области от 17.09.2019 № 14/2 заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в государственной неразграниченной собственности с кадастровым номером 50:02:0010719:6, в границах, указанных в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, имеющему местоположение: Московская область, Лотошинский р-н, городское поселение Лотошино, д. Софийское (далее – Земельный участок) с Крестьянским (фермерским) хозяйством «Ферма Лисино-Хутор».  

Площадь Земельного участка 486280 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. 

Право безвозмездного (срочного) пользования Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ферма Лисино-Хутор» на Земельный участок подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.05.2023 № КУВИ-001/2023-104934378, запись о государственной регистрации права № 50:02:0010719:6-50/130/2023-3.

Заявитель указывает на то, что ему стало известно о расположении земельного участка на ранее мелиорируемых землях.

По данным ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» (далее – Учреждение) (письмо от 17.03.2023 г. № 578) объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах участка отсутствуют, вместе  с тем, по архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) участок расположен на ранее мелиорируемых землях совхоза «Лотошино», в 2002 году реорганизованного в ЗАО «Лотошино», которое было ликвидировано 16.02.2023. 

Осушительная система была построена в  1988-1989 гг. 

По данным архивного отдела администрации городского округа Лотошино Московской области (письмо от 01.03.2023 № 150/1-14) – по документам исполнительного комитета Лотошинского районного Совета народных депутатов Московской области  за 1980-1992 годы и администрации Лотошинского района Московской области на 1992-2016 годы документов, подтверждающих наличие или списание мелиоративных систем, расположенных в районе д. Софийское не значится.

Таким образом, земельный участок относится к мелиорируемым землям при  фактическом 100%-ном износе расположенной на земельном участке мелиоративной системы и невозможности её восстановления, а также при отсутствии данных о балансодержателе мелиоративной системы и (или) его правопреемнике. 

В то же время при наличии информации о расположении на земельном участке мелиоративной системы он существенно ограничен в обороте, а именно может использоваться только как мелиорируемые сельскохозяйственные угодья и не может быть задействован  в сельскохозяйственном (агропромышленном) производстве, инвестиционных проектах и иных социально значимых целях. 

На земельном участке, отнесенном к мелиорируемым землям, не могут возводиться объекты капитального строительства, в том числе используемые  в сельскохозяйственном производстве, а также некапитальные строения и сооружения. 

Учитывая изложенное, принадлежность земельного участка к мелиорируемым землям препятствует вовлечению земельного участка в хозяйственный оборот с учетом его целевого назначения. 

Кроме того, отнесение земельного участка к мелиорируемым землям при фактическом отсутствии на нем мелиоративной системы (её 100%-ном износе) делает заведомо невозможным для Заявителя выполнение требований по содержанию и эксплуатации мелиоративной системы, установленные ст. 29-29.1 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, балансодержатель которых не установлен (отсутствует). 

При отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику, невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс муниципального образования по причине фактического отсутствия на земельном участке) способом защиты прав и законных интересов Заявителя является обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы и факта отсутствия оснований для отнесения земельного участка к мелиорируемым землям) в порядке главы 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Установление факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы и факта отсутствия оснований для отнесения земельного участка к мелиорируемым землям), позволит Заявителю использовать земельный участок  в хозяйственной деятельности в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования. 

Согласно главе 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), арбитражные суды рассматривают дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение по общим правилам искового производства, установленным АПК, с особенностями, предусмотренными в настоящей главе.

Согласно ст.30 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.218 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке ст.219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов. 

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности (ч.1 ст.218 АПК РФ). 

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 

1) если, согласно закону, факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта. 

Таким образом, Арбитражный процессуальный кодеке Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. 

В соответствии с ч.3 ст.221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя, в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве. 

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель», который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель. 

В статье 2 Закона № 4-ФЗ определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культурно-технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. 

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 26 июля 2016 г).

 Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

 

Мелиоративная система, срок использования которой закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Поскольку требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении сведений о земельном участке, установление наличия или отсутствия на земельных участках мелиоративных систем порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением Заявителем и третьим лицом деятельности на земельном участке.

С учетом отсутствия собственника мелиоративных систем, возможность получения заявителем необходимого ему документа от государственных органов отсутствует.

Спора о праве в отношении мелиоративных систем не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

В силу ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доводы заявления оспорены не были.

При отсутствии возможности списания мелиоративной системы в следствии отсутствия собственника (балансодержателя) мелиоративной системы, в результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке, возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно: установление факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым в порядке главы 27 АПК РФ. 

К указанному заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие заявленные требования, в том числе могут быть приложены документы о 100% износе мелиоративной системы и невозможности ее восстановления.

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и основанные на нормах действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 217-222 АПК РФ арбитражный  суд  

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Установить факт, имеющий юридическое значение, а именно: факт отсутствия мелиоративной системы на земельном участке с кадастровым номером 50:02:0010719:6, площадью 486280 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенном по адресу: Московская область, Лотошинский р-н, городское поселение Лотошино, д. Софийское и факт отсутствия оснований для отнесения земельного участка к мелиорируемым землям.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                         Г.А. Гарькушова