АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8429/24

18 июня 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   04 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            18 июня 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Намалян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Грация+» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 24 по Ростовской области

к Управлению Федеральной налоговой службы России по Ростовской области

о признании действий незаконными,

при участии:

от заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 24 по Ростовской области  - представитель ФИО1 по доверенности от 22.01.2024 года,

от заинтересованного лица -  Управления Федеральной налоговой службы России по Ростовской области – представитель ФИО1 по доверенности от 11.04.2024, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Грация+» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 24 по Ростовской области (далее – МРИ ФНС № 24 по Ростовской области) предоставить документы, подтверждающие законность проведения мероприятий налогового контроля в отношении ООО «Грация+», в частности:

- решение о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «Грация+»;

- акт выездной налоговой проверки в отношении ООО «Грация +»;

- извещение о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки проведенной, в отношении общества;

- решение о привлечении ООО «Грация+» к ответственности за совершение налогового правонарушения, либо решение об отказе в привлечении ООО «Грация+» к ответственности за совершение налогового правонарушения;

- документы, подтверждающие право МРИ ФНС № 24 по Ростовской области осуществлять самостоятельные действия налогового контроля в отношении ООО «Грация+», не состоящего по своему месту нахождения на налоговом учете в МРИ ФНС № 24 по Ростовской области.

В случае отсутствия указанных документов у МРИ ФНС № 24 по Ростовской области общество просит признать действия МРИ ФНС № 24 по Ростовской области, выразившиеся в произвольном проведении мероприятий налогового контроля в отношении ООО «Грация+», незаконными и взыскать с МРИ ФНС № 24 по Ростовской области в пользу ООО «Грация+» 12 652 871 рубль, уплаченные заявителем обществу ОО «Ростфармснаб-Дешевая аптека».

До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования и, помимо изложенного, просит:

- признать незаконным письмо МРИ ФНС № 24 по Ростовской области от 24.11.2023 № 02-23/12114@, данное на обращение ООО «Грация+» № 6 от 25.10.2023, которым налоговая инспекция определила порядок проведения выездной налоговой проверки в отношении ООО «Грация+», соблюденным ввиду проведения выездной налоговой проверки в отношении ООО «Ростфармснаб-Дешевая аптека».

МРИ ФНС № 24 по Ростовской области представило отзыв на заявление, в котором возражала против его удовлетворения.

Заявитель явку представителя в заседание суда не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель МРИ ФНС № 24 по Ростовской области в заседании суда возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы России по Ростовской области в заседании суда возражал против удовлетворения требований заявителя.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 28.12.2021 по 23.08.2021 МРИ ФНС № 24 по Ростовской области была проведена выездная налоговая проверка ООО «Ростфармснаб-Дешевая аптека», по результатам которой Инспекцией было вынесено решение о привлечении общества к ответственности за совершение налогового правонарушения № 1185 от 27.03.2023 года.

Данным решением  ООО «Ростфармснаб-Дешевая аптека» начислена недоимка в сумме 201 305 213 рублей, в том числе НДС в сумме 112 357 674 руля, налог на прибыль в сумме 88 947 539 рублей, штраф в сумме 2 894 475,11 рублей.

Основанием для доначисления налогов явился вывод Инспекции о создании ООО «Ростфармснаб-Дешевая аптека» схемы искусственного дробления бизнеса и распределения налоговых обязательства по специально созданным подконтрольным организациям ООО «ИРФС-Дешевая аптека», ООО «ДРФС-Дешевая аптека», ООО «Согласие-Дешевая аптека», ООО «ГИД-Дешевая аптека», ООО «ТРФС-Дешевая аптека», ООО «Грация+», ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека», ООО «Фармэтика-Дешевая аптека».

Заявитель полагает, что в ходе выездной налоговой проверки ООО «Ростфармснаб-Дешевая аптека» Инспекция собирала о налогоплательщике ООО «Грация+» документы для расчета недоимки по налогам и сборам за период с 2018 - 2020гг.; собирала банковскую информацию, касающуюся финансовой деятельности ООО «Грация+»; собирала персональные данные работников ООО «Грация+»; вызывала сотрудников ООО «Грация+» в налоговую инспекцию для дачи пояснений о хозяйственной деятельности общества; осуществляла запросы контрагентам ООО «Грация+» об их профессиональном взаимодействии с обществом; проводила осмотр обособленных подразделений ООО «Грация+».

При этом, как отмечает заявитель, никакого решения, уведомления, извещения о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «Грация+», никаких документов в виде поручения, требования, ни от МРИ ФНС № 24 по Ростовской области, ни от МРИ ФНС № 23 по Ростовской области, на учете которого состоит общество, ООО «Грация+» получено не было.

В связи с чем, 25.10.2023 ООО «Грация+» обратилось в МРИ ФНС № 24 по Ростовской области с заявлением, в котором просило Инспекцию предоставить обществу:

- документы, подтверждающие право МРИ ФНС № 24 по Ростовской области осуществлять расчеты в отношении ООО «Грация+», не состоящего по месту регистрации на учете в МРИ ФНС № 24 по Ростовской области;

- решение о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «Грация+»;

- акт выездной налоговой проверки в отношении ООО «Грации +»;

- извещение о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, проведенной в отношении общества.

ООО «Грация+» также сообщило налоговому органу об имеющихся финансовых претензиях ООО «Ростфармснаб-Дешевая аптека» к ООО «Грация+», выраженных в обязании ООО «Грация+» возместить суммы недоимки, штрафов и пени по решению МРИ ФНС № 24 по Ростовской области № 1185 от 27.03.2023, уплаченные ООО «Ростфармснаб-Дешевая аптека», в том числе, за ООО «Грация +» в сумме 12 652 871 рублей.

25.10.2023 ООО «Грация+» было получено от МРИ ФНС № 24 России по Ростовской области письмо № 02-23/12114@, в котором налоговый орган сообщил обществу, что оно формально осуществляло финансово-хозяйственную деятельность по розничной торговле лекарственными препаратами и медицинскими товарами через аптеки при отсутствии «деловой цели».

Не согласившись с содержанием данного письма ООО «Грация+» направило в Управление Федеральной налоговой службы России по Ростовской области (далее – УФНС России по Ростовской области) жалобу и просило УФНС России по Ростовской области признать незаконными действия (бездействия) МРИ ФНС № 24 по Ростовской области, выразившиеся в непредставлении ответа по существу заявления общества и обязать МРИ ФНС № 24 по Ростовской области устранить допущенные нарушения путем направления ООО «Градия+» документов.

Решением УФНС России по Ростовской области от 08.02.2024 № 15-18/003192@ жалоба ООО «Грация+» была оставлена без удовлетворения.

Указанное явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением. При рассмотрении которого суд пришел к следующим выводам.

Обращение ООО «Грация+» от 25.10.2023 было направлено в МРИ ФНС № 24 по Ростовской области посредством ТКС и было зарегистрировано Инспекцией 25.10.2023 вх. № 38084.

Порядок подачи и рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Согласно ст. 4 Закона № 59-ФЗ под обращением понимаются предложения, заявления или жалобы.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ заявитель имеет право получать письменный ответ по существу поставленных им вопросов.

В силу ст. 10 Закона № 59-ФЗ публичный орган власти или его должностное лицо:

-  обеспечивает всестороннее, объективное и своевременное рассмотрение обращения (п. 1);

- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 3).

Поступившее в МРИ ФНС № 24 по Ростовской области обращение ООО «Грация+» от 25.10.2023 было рассмотрено в рамках компетенции Инспекцией и обществу был направлен ответ в установленный законом срок - 24.11.2023 № 02-23/12114@.

По сути, заявленное требование общества сводится к несогласию с содержанием полученного ответа.

Из пункта 4 статьи 5 Закона № 59-ФЗ следует, что решение или действие (бездействие), принятое по обращению организации может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица (Определение Верховного Суда РФ от 28.03.2019 N 302-ЭС19-3163 по делу N А19-18952/2018).

Ответ МРИ ФНС № 24 по Ростовской области на обращение общества носит исключительно информативный характер, не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно распорядительных предписаний для лица, в отношении которого оно вынесено, не порождает изменений в его правах и обязанностях, а, следовательно, не может быть предметом рассмотрения в арбитражном суде.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении требований ООО «Грация+» о признании незаконным письма МРИ ФНС № 24 по Ростовской области от 24.11.2023 № 02-23/12114@ следует отказать.

 

Рассмотрев требования ООО «Грация+» об обязании МРИ ФНС № 24 по Ростовской области предоставить документы, подтверждающие законность проведения мероприятий налогового контроля в отношении ООО «Грация+», суд пришел к следующим выводам.

МРИ ФНС № 24 по Ростовской области проведена выездная налоговая проверка ООО «Ростфармснаб-Дешевая аптека» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) в бюджет по всем налогам и сборам за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 на основании Решения от 27.12.2021 № 5.

В результате проверки установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о применении обществом схемы минимизации налоговых обязательств в виде искусственного «дробления» бизнеса и распределения их по специально созданным подконтрольным организациям ООО «ИРФС-Дешевая аптека», ООО «ДРФС-Дешевая аптека», ООО «Согласие-Дешевая аптека», ООО «ГИД-Дешевая аптека», ООО «ТРФС-Дешевая аптека», ООО «Грация+», ООО «Фармсоюз-Дешевая аптека», ООО «Фармэтика-Дешевая 2 аптека», формально осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность по розничной торговле лекарственными препаратами и медтоварами через аптеки, сети аптек «Дешевая аптека» при отсутствии «деловой цели», с целью необоснованного применения специального налогового режима (ЕНВД).

В рамках выездной налоговой проверки инспекция установила, что ООО «Грация+» являлось элементом схемы дробления бизнеса ООО «Ростфармснаб-Дешевая аптека», которое создало схему минимизации налогообложения, путем разделения хозяйственной деятельности на подконтрольных лиц, позволявших собственнику бизнеса, фактически контролирующему финансово-хозяйственную деятельность, формально соблюдать ограничения по количеству наемных работников, определенные Налоговым кодексом Российской Федерации.

Указанные обстоятельства изложены в решении МРИ ФНС № 24 по Ростовской области о привлечении общества к ответственности за совершение налогового правонарушения № 1185 от 27.03.2023 года, вынесенном по результатам проверки.

Таким образом, в отношении ООО «Грация+» налоговым органом проверка не проводилась. А, следовательно, решение о проведении выездной налоговой проверки ООО «Грация+»,  акт выездной налоговой проверки ООО «Грация +»,  извещение о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки проведенной, решение о привлечении ООО «Грация+» к ответственности за совершение налогового правонарушения, либо решение об отказе в привлечении ООО «Грация+» к ответственности за совершение налогового правонарушения, в отношении заявителя не принимались.

В заседании суда представитель Инспекции пояснила, что указанные заявителем документы у него отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении требований ООО «Грация+» об обязании МРИ ФНС № 24 по Ростовской области предоставить документы, подтверждающие законность проведения мероприятий налогового контроля в отношении ООО «Грация+», следует отказать.

 

Не подлежат удовлетворению и требования ООО «Грация+» о взыскании с МРИ ФНС № 24 по Ростовской области в пользу ООО «Грация+» 12 652 871 рубль, уплаченных заявителем обществу ОО «Ростфармснаб-Дешевая аптека», как ничем не обоснованные. Тогда как в силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

 

При подаче заявления заявитель по платежному поручению № 1925 от 11.03.2024 года оплатил государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

По правилам ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               М.Е. Штыренко