1044/2021-29791(4) 

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4603/2021

15 сентября 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2021 года.  

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Тищенко А.П. судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

при участии в заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс»: ФИО2 по  доверенности от 01.03.2021;  

от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской  областям: ФИО3 по доверенности от 04.06.2021 № 86,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс» на решение от 09.07.2021 по делу   № А73-4183/2021 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс» к управлению  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям о  признании незаконным и отмене постановления,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс» (далее - ООО  «ДВ-Ресурс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления управления Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и  Магаданской областям (далее - Управление Россельхознадзора по  Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям,  Управление, административный орган) от 16.03.2021 № 02-40/33 по делу об  административном правонарушении, которым Общество привлечено к  административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 50 000 руб.  

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство  по делу № А73-4183/2021.  

Решением суда от 09.07.2021 в удовлетворении заявленного требования  отказано по мотиву доказанности в действиях Общества вины вменяемого  правонарушения.  

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и  необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, ООО  «ДВ-Ресурс» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отменить  постановление по делу об административном правонарушении от 16.03.2021 №  02-40/33 и прекратить производство по делу вследствие недоказанности  события административного правонарушения и его состава в отношении  Общества.  

Доводы жалобы ООО «ДВ-Ресурс» по существу повторяют доводы,  изложенные при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сведены к  несогласию с выводами суда первой инстанции.  

Апелляционная жалоба была принята к производству определением от  04.08.2021 Шестого арбитражного апелляционного суда.  

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы  апелляционной жалобы в полном объеме.  

Представитель Управления отклонил доводы апелляционной жалобы,  просил решение суда первой инстанции оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный  апелляционный суд установил следующее.  

Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской  автономной и Магаданской областям на основании распоряжения от 29.01.2021   № 12-Р проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ветеринарно- санитарных правил в отношении ООО «ДВ-Ареал» (ИНН 

<

***>),  расположенного по адресу: 

<

...>.  

09.02.2021 при осмотре морозильной камеры на территории ООО «ДВ- Ареал» (рядом с основным производственным зданием) была обнаружена рыба  мороженая (кета глазированная). Данная продукция в количестве 24 992 кг  поступила от ООО «ДВ-Ресурс» по ВСД № 8542710922 от 03.02.2021,  оформленного ветеринарным врачом КГБУ «Хабаровская горСББЖ» ФИО4 Производитель продукции - ООО «ДВ-Ресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>). Часть упаковок с рыбой мороженой на маркировке не имела  даты выработки, что является нарушением Технического регламента  Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы  и рыбной продукции», Технического регламента Таможенного союза TP ТС  022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировка», Технического  регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой  продукции».  

Указанная рыбная продукция в присутствии директора ООО «ДВ-Ареал»  Щеглюк Д.А. и старшего государственного инспектора Управления Калчаевой  Д.Т. помещена на изолированное ответственное хранение (предписание  Управления от 09.02.2021 № 02-39/3).  

В присутствии старшего государственного инспектора ФИО6  была проведена рассортировка рыбной продукции и обнаружено 198 кг кеты  глазированной (9 мест), производитель - ООО «ДВ-Ресурс» (ИНН 

<

***>),  без указания маркировки даты выработки. Директору ООО «ДВ-Ареал»  ФИО5 выдано предписание от 12.02.2021 № 02-39/4 об обеспечении  изолированного хранения продукции с соблюдением температурного режима  для данного вида продукции. В присутствии инспектора 12.02.2021 продукция  помещена на изолированное хранение в контейнер ALLU 5727638 до принятия  решения о дальнейшем использовании (утилизации), контейнер опломбирован  красными пломбами за №№ 18284588, 18284587.  

Факт нарушения зафиксирован в акте проверки № 02-41/1 от 02.03.2021. 

03.03.2021 по данному факту должностным лицом Управления, в  присутствии представителя Общества ФИО7 по доверенности от  01.03.2021, в отношении ООО «ДВ-Ресурс» составлен протокол № 02-40/33 об  административном правонарушении, действия Общества квалифицированы по  части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.  

По результатам рассмотрения материалов административного дела  Управлением было вынесено постановление от 16.03.2021 № 02-40/33, которым  ООО «ДВ-Ресурс» привлечено к административной ответственности по части 1  статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением административного  органа, считая его не соответствующим закону и нарушающим права и  законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с  рассматриваемым заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена  административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем  

(лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом  требований технических регламентов или подлежащих применению до дня  вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных  требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к  продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,  строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не  соответствующей таким требованиям, за исключением случаев,  предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21,  статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста  тысяч до трехсот тысяч рублей.  

В силу статьи 1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее  - Закон о ветеринарии; Закона № 4979-1), в редакции, действовавшей на момент  выявления нарушения, одной из основных задач ветеринарии в Российской  Федерации является, в том числе реализация мероприятий по предупреждению  и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая  сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных  зверей, птиц, рыб и пчел.  

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно  статье 1 Закона № 4979-1 является осуществление государственного  ветеринарного надзора.  

Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность  уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на  предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами  государственной власти, органами местного самоуправления, а также  юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,  индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями  (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами  

требований, установленных в соответствии с международными договорами  Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами  и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством  организации и проведения проверок указанных лиц, принятия  предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по  пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и  деятельность указанных уполномоченных государственных органов по  систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства  Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию  состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в  области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти,  органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 8 Закона   № 4979-1).  

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными  федеральными органами исполнительной власти (федеральный  государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации (региональный государственный  ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного  надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно  Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8  Закона № 4979-1).  

В соответствии со статьей 2 Закона № 4979-1, ветеринарное  законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и  принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов  Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации.  

Согласно статье 2.3 Закона № 4979-1, должностные лица и граждане,  виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, несут  дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в  соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства  Российской Федерации.  

В силу пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ  «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) в  обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия,  соответствующие требованиям, установленным в соответствии с  законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение  соответствия таким требованиям. Запрещается обращение пищевых продуктов,  материалов и изделий, в том числе не имеющих маркировки, содержащей  сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством  Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Технического регламента  Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»  (далее - TP ТС 021/2011) пищевая продукция, не соответствующая требованиям  настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов  Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе  пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из  обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой  продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов  государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза;  

Согласно пункту 9 статьи 17 TP ТС 021/2011 пищевая продукция,  находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях  хранения, сроке годности данной продукции. При реализации пищевой  продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой  продукции, установленные ее изготовителем.  

Согласно пункту 11 Технического регламента Евразийского  экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной  

продукции» (далее - TP ЕАЭС 040/2016) не допускается обращение на  территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей  требованиям настоящего технического регламента и иных технических  регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие  которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с  истекшим сроком годности;  

Согласно пункту 53 TP ЕАЭС 040/2016 изготовители обязаны  осуществлять процессы хранения, перевозки и реализации пищевой рыбной  продукции таким образом, чтобы эта продукция соответствовала требованиям  настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза  (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее  распространяется;  

Согласно подпункту «д» пункта 73 Технического регламента Евразийского  экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной  продукции» - маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна  содержать сведения о дате производства пищевой рыбной продукции.  

Из подпункта 4 пункта 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 следует, что  маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать дату  изготовления пищевой продукции.  

Факт нарушения Обществом вышеприведенных требований технического  регламента, выразившийся в реализации ООО «ДВ-Ареал» пищевой продукции  без маркировки и сроков годности подтверждается представленными в  материалы дела доказательствами и заявителем документально не опровергнут,  что свидетельствует о наличии события административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении  которых установлена его вина.  

Доказательства того, что правонарушение совершено заявителем жалобы  вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и  

других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его  контроля, в материалах дела отсутствуют.  

Пунктом 4.12 TP ТС 022/2011 установлено, что маркировка пищевой  продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2  настоящей статьи, должна быть понятной, легко читаемой, достоверной и не  вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи,  знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена  маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее  сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при  соблюдении установленных изготовителем условий хранения.  

Учитывая, что маркировка должна сохраняться и её сохранение должно  быть обеспечено до окончания срока годности продукции суд первой  инстанции правомерно отклонил доводы Общества об отсутствии вины ООО  «ДВ-Ресурс» по причине реализации данной продукции иному лицу ООО «ДВ- Ареал», а также о возможном механическом повреждении маркировки.  

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что в ходе хранения  продукции были допущены нарушения, повлекшие за собой уничтожение  информации на маркировке.  

В этой связи, вывод суда первой инстанции о наличии вины Общества в  наступлении события правонарушения, и, как следствие в его действиях  состава правонарушения установлен в полном объеме, соответствует  материалам дела, и Обществом не опровергнут.  

Срок давности для привлечения к административной ответственности,  предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по такой категории дел, не истек.  

Апелляционная инстанция поддерживает вывод суда об отсутствии  оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным,  поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также  разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,  изложенных в 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  

административных правонарушениях», квалификация правонарушения как  малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и  производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления  применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

При этом несоблюдение требований и норм в области ветеринарии создает  реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества, в том  числе угрозу жизни и здоровью людей, а также объектов животного мира,  поскольку рассматриваемое нарушение способствует возникновению и  распространению заразных болезней животных, в том числе общих и для  человека. В данном случае таких исключительных обстоятельств по делу не  усматривается.  

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции  части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП  РФ ниже низшего предела.  

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся  субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и  юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях,  если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или  закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного  штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств,  предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением  случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

В рассматриваемом случае допущенное Обществом правонарушение,  выразившееся в отсутствии на маркировке продукции информации о дате  выработки, не позволяет определить срок годности продукции и,  

следовательно, данное нарушение содержит угрозу жизни и здоровью людей,  что исключает возможность замены наказания на предупреждение.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает  вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления от  16.03.2021 № 02-40/33, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения  жалобы заявителя.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

постановил:

решение от 09.07.2021 по делу № А73-4183/2021 Арбитражного суда  Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий А.П. Тищенко Судьи Е.В. Вертопрахова  Е.А. Швец 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.08.2020 0:01:20

Кому выдана Тищенко Анатолий Петрович