ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

13.02.2025

Дело № А40-46804/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 30.01.2025

Полный текст постановления изготовлен 13.02.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Ю.С. Петропавловской, ФИО3

при участии в заседании:

от Министерства культуры Республики Карелия: ФИО1 по доверенности от 09.09.2024, (с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в порядке                          статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации);

от Министерства экономического развития Российской Федерации:                     ФИО2 по доверенности от 20.05.2024;

от Управления Федерального казначейства по Республике Карелия: представитель не явился;

от Министерства Финансов Российской Федерации: представитель не явился;

от казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства культуры Республики Карелия на решение Арбитражного суда города Москвы                          от 10.06.2024, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда               от 02.10.2024 по делу № А40-46804/24 по заявлению Министерства культуры Республики Карелия к Министерству экономического развития Российской Федерации о признании незаконным бездействия

третьи лица: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия, Министерство Финансов Российской Федерации, казенное учреждение Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия"

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры Республики Карелия (далее также – заявитель, Министерство культуры) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству экономического развития Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о возврате в пользу бюджета Республики Карелия денежных средств в размере                     49 945 840,39 руб., об обязании возвратить указанные денежные средства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Республике Карелия, Министерство Финансов Российской Федерации, казенное учреждение Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.06.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда              от 02.10.2024, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Министерство культуры просит отменить судебные акты как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм права, без учета фактических обстоятельств дела, и принять новый судебный акт.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Федерального казначейства по Республике Карелия возражает против ее удовлетворения.

Судом кассационной инстанции отказано в приобщении к материалам дела отзыва Министерства экономического развития Российской Федерации на кассационную жалобу, поскольку в нарушение положений абзаца 2 части 1 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства его направления или вручения другим лицам, участвующим в деле.

Поскольку отзыв поступил в электронном виде, бумажный носитель возврату не подлежит.

В судебном заседании представитель Министерства культуры Республики Карелия доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

Представитель Министерства экономического развития Российской Федерации против удовлетворения кассационной жалобы возражал. Указал на то, что в рассматриваемой ситуации порядок возврата излишне уплаченных денежных средств должен пояснить орган федерального казначейства.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для их отмены в связи со следующим.

Судами установлено, что по результатам плановой выездной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" (далее - ФЦП) за 2016-2017 годы, проведенной Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия в казенном учреждении Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия", было вынесено предписание                  от 24.08.2018 № 06-19-20/11-19731.

Предписанием установлено требование в срок до 29.12.2018 возместить причиненный ущерб Российской Федерации путем перечисления денежных средств в сумме 76 545 257,90 рублей в федеральный бюджет по реквизитам, указанным в соглашениях между Федеральным агентством по туризму и Правительством Республики Карелия о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на реализацию мероприятий ФЦП от 04.07.2016 № 116-16-07-04-01, от 22.02.2017 № 174-07-008, или обеспечить завершение работ на объекте "Строительство автомобильной дороги "Подъезд к памятнику природы "Белые мосты, км 0-км 6+569" в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО "Альянс Групп" (шифр БМ /2016) в 2016 году и утвержденной распоряжением Учреждения                   от 12.07.2016 № 43-П, и ввод объекта в эксплуатацию.

Указанное требование основано на выводах о неправомерном принятии и оплате казенным учреждением Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" фактически не выполненных подрядчиком - ООО "Стройком" работ на сумму 99 820 269,83 руб., из которых средства федерального бюджета составили 76 545 257,90 руб.

Источником финансирования являлись средства бюджета Республики Карелия и средства федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", предоставленные Республике Карелия на основании Соглашений от 04.07.2016 № 116-16-07-04-01, от 22.02.2017                  № 174-07-008.

Так как по Соглашениям Министерство культуры являлось администратором доходов Республики Карелия и имело полномочия по возврату средств в бюджет Российской Федерации, а казенное учреждение Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" не имело таких полномочий, Министерство культуры в соответствии с предписанием                от 24.08.2018 № 06-19-20/11-19731 платежным поручением от 28.12.2018                       № 144806 перечислило Федеральное агентство по туризму денежные средства в размере 76 545 257,90 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 29.04.2022 по делу № А26-11663/2018 предписание от 24.08.2018 №06-19-20/11-19731 признано недействительным в части требования возместить причиненный ущерб Российской Федерации путем перечисления денежных средств в сумме                          49 945 840,39 рублей. Указанным решением на Управление Федерального казначейства по Республике Карелия возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов объекта контроля, в отношении которого было вынесено предписание.

Министерство культуры Республики Карелия направило 21.09.2022 в Федеральное агентство по туризму письмо № 5138/1-ОбМК-и с требованием о возврате денежных средств в сумме  49 945 840,39 рублей в бюджет Республики Карелия, с приложением решения Арбитражного суда Республики Карелия и платежного поручения от 28.12.2018.

Федеральное агентство по туризму на указанное письмо не ответило, направив данное письмо 11.10.2022 № 18594/ГП в Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство письмом от 02.11.2022 № 09-04-01/27166 сообщило о невозможности выполнения требования, в том числе, по причине того, что не обладает полномочиями для выполнения требования, содержащегося в обращении.

Министерство культуры Республики Карелия обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором указало на то, что неоднократно обращалось в Министерство экономического развития Российской Федерации с письмами о возврате излишне уплаченных денежных средств, однако ответы получены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав обстоятельства дела, оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями статей 28, 34, 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 20.12.2022 № 759 "О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности" и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

При этом суды исходили из того, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права.

Как указали суды, обращаясь в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации, заявитель не учел, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.12.2022 № 759 "О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности" Министерство экономического развития Российской Федерации является правопреемником упраздненного Федерального агентства по туризму, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

При этом из решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу              № А26-11663/2018 не следует, что на Федеральное агентство по туризму судом было возложено какое-либо денежное обязательство, которое могло бы в порядке правопреемства перейти к Министерству экономического развития Российской Федерации.

Суды указали, что ни Министерство культуры Республики Карелия, ни Министерство экономического развития Российской Федерации, ни Федеральное агентство по туризму участниками судебного разбирательства по делу                           № А26-1436/2018 не являлись.

С учетом изложенного суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу пункта 1 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет или подразделения судебных приставов территориального органа Федеральной службы судебных приставов (центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов), на исполнении в котором находилось исполнительное производство о взыскании платежей в бюджет, в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Указанное законоположение, устанавливая полномочие администратора доходов бюджета по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, создает надлежащие процедурные условия в сфере бюджетных правоотношений для восстановления нарушенных прав любых лиц в случае излишне уплаченных (взысканных) денежных средств в бюджет.

В силу пункта 5.5 Положения о Федеральном агентстве по туризму, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации                    от 31.12.2004 № 901, Федеральное агентство по туризму осуществляло функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций.

В пункте 6 Правил передачи государственных функций и полномочий федерального органа исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2021 № 1287, указано, что при передаче государственной функции и полномочия передаче подлежат, в том числе, функции ответственного исполнителя государственных программ Российской Федерации в части передаваемых федеральному органу государственных функций и полномочий.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 20.10.2022 № 759 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере туризма и туристской деятельности» Министерство экономического развития Российской Федерации является правопреемником упраздненного Федерального агентства по туризму, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В силу пункта 5.7 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций.

В связи с тем, что Министерство экономического развития Российской Федерации является правопреемником упраздненного Федерального агентства по туризму, соответственно оно исполняет функции ответственного исполнителя государственных программ Российской Федерации в части переданных ему государственных функций и полномочий.

Так как решением Арбитражного суда Республики Карелия                            от 29.04.2022 по делу № А26-1436/2018 предписание от 24.08.2018 № 06-19-20/11-19731 в части суммы 49 945 840,39 рублей было признано недействительным, соответственно в данной части бюджетные средства Республики Карелия были излишне перечислены в федеральный бюджет.

Как установлено судами, после вступления в законную силу вышеуказанного решения суда Министерство культуры Республики Карелия как плательщик излишне уплаченного (взысканного) платежа в сумме                                       49 945 840, 39 рублей в порядке статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обратилось в адрес главного распорядителя бюджетных средств Российской Федерации - Федерального агентства по туризму, а в последующем в адрес его правопреемника - Министерства экономического развития Российской Федерации с заявлением о возврате указанной суммы в бюджет Республики Карелия.

Таким образом, вопреки выводам судов, у Министерства экономического развития Российской Федерации возникла обязанность по возврату излишне уплаченных денежных средств на основании части 1 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом суд кассационной инстанции отмечает, что судами не установлено ни одного обстоятельства, исключающего обязанность Министерства экономического развития Российской Федерации возвратить указанные денежные средства.

При таких условиях оспариваемое бездействие Министерства экономического развития Российской Федерации не соответствует упомянутым нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты при неправильном применении норм материального права, в связи с чем, подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, суд округа считает возможным, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.06.2024, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2024 по делу                             № А40-46804/24 отменить.

Признать незаконным бездействие Министерства экономического развития Российской Федерации, выраженное в непринятии решения о возврате в пользу бюджета Республики Карелия денежных средств в размере                                    49 945 840,39 рублей.

Обязать Министерство экономического развития Российской Федерации произвести возврат излишне уплаченных денежных средств в федеральный  бюджет в размере 49 945 840,39 рублей в соответствии с заявлением Министерства культуры Республики Карелия от 21.09.2022  № 5138/1-О6/МК-и. 

Председательствующий судья                                                    О.В. Анисимова

Судьи                                                                                                            Ю.С. Петропавловская

ФИО3