Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А45-38369/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена  12 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  18 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Черноусовой О.Ю.

судей                                                                  Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции, аудиозаписи помощником судьи Полукаровой С.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» на решение от 28.03.2023 Арбитражного суда Новосибирской области(судья Гофман Н.В.) и постановление от 30.05.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу№ А45-38369/2022 по заявлению акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (630533, Новосибирская область, Новосибирский район,поселок Красный Яр, территория Промышленная, здание 1, этаж 3, помещение 15,ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – акционерное общество «Нефтебаза «Красный Яр» (630533, Новосибирский район, поселок Красный Яр, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2.

В заседании приняли участие (в режиме веб-конференции) представители:

от акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» –ФИО3 по доверенности от 09.01.2023;

от Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзорув сфере природопользования – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023.

Суд установил:

акционерное общество «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлениемо признании незаконным и отмене постановления Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, административный орган) от 27.12.2022 № В-1364-в/1 о привлечениик административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафав размере 10 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Нефтебаза «Красный Яр» (далее – АО «Нефтебаза «Красный Яр»).

Решением от 28.03.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 30.05.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, в его деянии отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку сточный трубопровод, выходящий на берег реки Обь, в районе которого были отобраны пробы воды, не входит в состав принадлежащих обществу очистных сооружений; общество не было извещено управлением о проведении проверки в нарушение требований статей 21, 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

АО «Нефтебаза «Красный Яр» в отзыве на кассационную жалобу поддерживает позицию ее подателя.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенныхв кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество на основании договора купли-продажи от 14.07.2021 приобрело у АО «Нефтебаза «Красный Яр» имущественный «Комплекс по хранению, складированию и реализации нефти и нефтепродуктов, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Красный Яр, кадастровый номер: 54:19:101001:001-Ф-001910-001». В состав указанного комплекса включены канализационные сети, насосная промстоков, павильон насосной станции, очистные сооружения биологической очистки, очистные сооружения, технологический трубопровод.

На основании решения руководителя управления от 08.11.2022 № РП-03/1907 в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) уполномоченными должностными лицами управления в период с 10.11.2022 по 02.12.2022 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, в ходе которой установлено, что на указанные очистные сооружения (в приемный резервуар насосной станции) поступают хозяйственно-бытовые и промышленные сточные воды общества, а также хозяйственно-бытовые сточные воды поселка Красный Яр и далее проходят все этапы очистки; производственные и ливневые стоки поступают на хозяйственно-бытовые очистные сооружения и после очистки все сточные воды самотеком поступают в приемный стакан № 5, расположенный в здании насосной, а далее автоматически перекачиваются насосом по подземному трубопроводу и сбрасываются в поверхностный водный объект реки Обь; действие решения о предоставлении водного объекта в пользование АО «Нефтебаза «Красный Яр» от 13.08.2020 с целью сброса сточных вод прекращено с 26.10.2022; новое разрешение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод обществом получено не было (акт проверки от 02.12.2022; акты отбора от 10.11.2022 № А2486, от 14.11.2022 № А2502/Б327, от 21.11.2022 № А2545; схема очистных сооружений, утвержденная главным инженером общества; письмо Минприроды Новосибирской области от 28.10.2022).

По результатам проверки управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.12.2022 № В-1364-в/1 и вынесено постановление от 27.12.2022 № В-1364-в/1 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводам о соблюдении управлением процедуры проверки, наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Согласно пункту 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В силу пункта 2 части 3 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили факт пользования обществом рекой Обь (водный объект федерального значения) в целях сброса сточных вод с очистных сооружений (поселок Красный Яр) через трубопровод в отсутствие разрешительных документов.

При этом судами обоснованно отклонены доводы общества о грубом нарушении управлением требований Закона № 243-ФЗ к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в части надлежащего уведомления о проведении выездной проверки, поскольку решение о проведении внеплановой выездной проверки от 08.11.2022 в тот же день размещено на Едином портале государственных и муниципальных услуг и направлено управлением на адрес электронной почты, размещенный на официальной странице организации, появляющейся при запросе общества в сети Интернет; в проверке принимал участие представитель общества (главный инженер) по доверенности.

Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований водного законодательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией статьи 7.6 КоАП РФ. Суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.91 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене постановления управления от 27.12.2022 № В-1364-в/1.

Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения и оценки судов нижестоящих инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении норм права, не опровергают их выводы и по существу направлены на иную оценку представленных по делу доказательств и установленных фактических обстоятельств, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции исходя из положений главы 35 АПК РФ.

Вопреки позиции общества отсутствие в деле надлежащих доказательств, подтверждающих принадлежность ему на вещном праве сточного трубопровода, не опровергает установленный в ходе проверки факт использования данного трубопровода для сброса сточных вод с принадлежащих обществу очистных сооружений.

С учетом изложенного суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.03.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановлениеот 30.05.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-38369/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                       О.Ю. Черноусова

 

Судьи                                                                                    Ю.Ф. Дружинина

 

ФИО1