Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-840/2017

27 апреля 2017 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2017 года.Полный текст  постановления изготовлен 27 апреля 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей  Харьковской Е.Г., Швец Е.А.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от ИП ФИО2: представителей ФИО3 и  ФИО4;

от Администрации города Хабаровска: представителей ФИО5, ФИО6;

от ИП ФИО7: представителя ФИО8;

от ООО "Вираж-1" и ООО «Васильев»: представителя ФИО9

ООО "Вираж"; ООО "Дальневосточная транспортная компания "Хабавто"; ИП ФИО10; ИП ФИО11; ИП ФИО12; ИП ФИО13; ИП ФИО14; ИП ФИО15,ИП ФИО16: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от  10.01.2017 по делу № А73-9888/2016

Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации города Хабаровска, Обществу с ограниченной ответственностью «Вираж», Обществу с ограниченной ответственностью «Вираж-1», Обществу с ограниченной ответственностью «Васильев», индивидуальному предпринимателю ФИО15, индивидуальному предпринимателю ФИО12, Обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная транспортная компания» «Хабавто», индивидуальному предпринимателю ФИО13, индивидуальному предпринимателю ФИО14, индивидуальному предпринимателю ФИО16, индивидуальному предпринимателю ФИО7, индивидуальному предприниматель ФИО10, индивидуальному предпринимателю ФИО11

о  признании недействительными результатов  открытого аукциона 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительными 

- результатов по допуску к участию в открытом конкурсе (протокол от 05.08.2016 № 10), организованном Администрацией города Хабаровска в лице Управления транспорта (далее – администрация) 29.04.2016 на право осуществления перевозок по маршрутам: № №7-1, 8-1, 11-1, 14-1, 21-1, 23-1, 29К-1, 29П-1, 34-1, 35, 47,  в части пункта 4:

п/п1 (ИП ФИО15 - №35), п/п 2 (ИП ФИО14 № 11-1), п/п 3 (ИП ФИО13 № 23-1),п/п 4 (ИП ФИО13 № 8-1), п/п 6 (ООО «Вираж» № 35), п/п 9 (ИП ФИО12 № 35), п/п 10 (ИП ФИО12 № 14-1), п/п 11 (ИП ФИО12 № 47), п/п 13 (ИП ФИО12 № 21-1), п/п 15 (ИП ФИО12 № 11-1), п/п 16 (ИП ФИО12 № 8-1),п/п 17 (ИП ФИО12 № 23-1), п/п 18 (ИП ФИО12 № 29П-1), п/п 19 (ИП ФИО12 № 34-1), п/п 46 (ИП ФИО10 № 47), п/п 47 (ИП ФИО10 № 14-1), п/п 48 (ИП ФИО10 № 8-1), п/п 49 (ИП ФИО10 № 11-1), п/п 50 (ИП ФИО10 № 21-1), п/п 51 (ИП ФИО10 № 23-1), п/п 53 (ИП ФИО7 № 21-1), п/п 54 (ИП ФИО7 № 47), п/п 55 (ИП ФИО7 № 23-1), п/п 56 (ИП ФИО7 № 8-1), п/п 57 (ИП ФИО7 № 14-1), п/п 100 (ИП ФИО15 № 29П-1), п/п 101 (ИП ФИО15 № 29К-1), п/п 103 (ИП ФИО11 № 35), п/п 106 (ИП ФИО11 № 47), п/п 108 (ИП ФИО11 № 8-1), п/п 109 (ИП ФИО11 № 11-1), п/п 110 (ИП ФИО11 № 14-1),п/п 111 (ИП ФИО11 № 21-1), п/п 112 (ИП ФИО11 №23-1), п/п 121 (ИП ФИО10 № 35), п/п 155 (ООО «ДВТК «ХабАвто» №35),п/п 156 (ООО «ДВТК «ХабАвто» № 7-1), п/п 160 (ООО «ДВТК «ХабАвто» № 14-1),п/п 161 (ООО «ДВТК «ХабАвто» № 29П-1), п/п 162 (ООО «ДВТК «ХабАвто» № 23-1), п/п 163 (ООО «ДВТК «ХабАвто» № 34-1),п/п 168 (ООО «ДВТК «ХабАвто» № 47), п/п 169 (ООО «ДВТК «ХабАвто» № 8-1),п/п 170 (ООО «ДВТК «ХабАвто» № 11-1), п/п 171 (ООО «ДВТК «ХабАвто» № 21-1),п/п 172 (ООО «ДВТК «ХабАвто» № 29К-1), п/п 265 (ИП ФИО16 № 29К-1), п/п 270 (ИП ФИО16 № 29П-1), п/п 272 (ООО «Васильев» № 14-1),п/п 274 (ООО «Васильев» № 21-1), п/п 280 (ООО «Васильев» № 29П-1), п/п 281 (ООО «Васильев» № 29К-1), п/п 282 (ООО «Васильев» № 34-1), п/п 285 (ООО «Вираж» № 21-1), п/п 286 (ООО «Вираж» № 14-1), п/п 291 (ООО «Вираж» № 34-1), п/п 292 (ООО «Вираж» № 29К-1), п/п 293 (ООО «Вираж» № 29П-1), п/п 296 (ООО «Вираж-1» №29К-1), п/п 297 (ООО «Вираж- 1» № 21-1), п/п 300 (ООО «Вираж-1» № 14-1), п/п 301 (ООО «Вираж-1» № 29П-1), п/п 302 (ООО «Вираж-1» № 34-1), п/п 335 (ИП ФИО15 № 14-1);

- результатов открытого конкурса (протокол  от 11.08.2016) на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (номера маршрутов)№№: 7-1, 8-1, 11-1, 14-1, 21-1, 23-1, 29К-1, 29П-1, 34-1, 35, 47 недействительными в части пункта 2 – маршрут № 7-1; пункта  3 – маршрут № 8-1; пункта  5 – маршрут № 11-1; пункта 6 – маршрут № 14-1; пункта 12 – маршрут № 21-1; пункта 13 – маршрут № 23-1; пункта 16 – маршрут № 29К-1; пункта 17 – маршрут № 29П-1; пункта 19 – маршрут № 34-1; пункта  20 – маршрут № 35-1; пункта 25 – маршрут № 47-1; 

- результатов  открытого конкурса (протокол № 9 от 13.07.2016), на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (номера маршрутов)№№: 7-1, 8-1, 11-1, 14-1, 21-1, 23-1, 29К-1, 29П-1, 34-1, 35, 47 недействительными в части  пункта  7 – маршрут № 35.

- результатов  открытого конкурса (протокол № 12 от 11.08.2016), на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (номера маршрутов) №№: 7-1, 8-1, 11-1, 14-1, 21-1, 23-1, 29К-1, 29П-1, 34-1, 35, 47 недействительными в части пункта  2 – маршрут № 14-1, пункта  4 – маршрут № 34-1;

- о прекращении  действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по маршрутам №№ 7-1, 8-1, 11-1, 14-1, 21-1, 23-1, 29К-1, 29П-1, 34-1, 35, 47;

- об обязании организатора конкурса привести подсчет баллов участника конкурса - ИП ФИО2, по названным маршрутам с учетом опыта осуществления перевозок, подтвержденного архивными выписками из протоколов за 2002 год;

- о признании  результатов открытого конкурса, отраженных в протоколе № 6 от 29.06.2016.

Решением суда от 10.01.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила  его  отменить и принять  решение  об удовлетворении заявленных  требований.

 В обоснование своей позиции, предприниматель указывает, что  суд не дал оценку соблюдения сроков проведения конкурса, порядка и срока подготовки протоколов заседания конкурсной комиссии; выводы, изложенные в судебном акте; выводы   не соответствуют фактическим обстоятельствам, касающиеся предоставления отдельным участникам конкурса дополнительных условия для погашения налоговых обязательств. 

Кроме того, ссылается, что  судом не дана надлежащая оценка  представленным доказательствам, в подтверждение опыта работы  истца по перевозке пассажиров, при  подсчете баллов. Также указывает на то, что  конкурс проведен с нарушением положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции», что подтверждено соответствующими заключениями антимонопольного органа.

В  ходе судебного разбирательства представителями заявителя поддержаны доводы жалобы в полном объеме, а также указано, что в настоящее время участниками конкурса не выполнены условия открытого конкурса на право осуществления перевозок по спорным маршрутам, а также имеют место случаи по возврату   выданных  свидетельств  организатору открытого конкурса. 

Дополнительно заявитель ссылает на то, что арбитражный суд при разрешении  спора необоснованно руководствовался статьей 110 АПК РФ. 

Представители администрации и других участников спора, принявшие участие в судебных заседаниях от 14.03.2017, 21.03.2017, 18.04.2017,  доводы апелляционной жалобы отклонили, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Повторно исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и заслушав лиц, участвующих в споре, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что  постановлением администрации города Хабаровска от 16.03.2016 №771 утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, целью  проведения которого  является отбор индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, участников договора простого товарищества, обеспечивающих наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

 Организатором открытого конкурса является Администрация города Хабаровска в лице Управления транспорта, а  предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

 К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие требованиям статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

29.04.2016 в  газете «Хабаровские вести» и на официальном сайте администрации опубликовано извещение о проведении открытого конкурса.

Прием заявок проводился с 04.05.2016 по 23.05.2016 и всего на конкурс подано 614 заявок, 6 из которых были отозваны.

Согласно опубликованному извещению вскрытие конвертов состоялось  31.05.2016. 

На стадии вскрытия  конвертов  с заявками на участие  в конкурсе  процедура конкурса приостанавливалась  в  связи с обращением ООО «Рус Авто» в антимонопольный орган  с жалобой.

Вскрытие конвертов завершено  10.06.2016 и 14.06.2016. что подтверждается протоколами  от 31.05.2016 №2,  от 10.06.2016 №3, 14.06.2016 № 4.

14.06.2016 организатором открытого конкурса направлены запросы о подтверждении  отсутствия у претендентов на участие в открытом конкурсе задолженности по обязательным платежам в бюджеты за последний  отчетный период.

От УФНС России по Хабаровскому краю  и ПФР  по Хабаровскому краю поступили ответы, из которых усматривалось наличие задолженности  у ряда претендентов, которые, не согласившись с объективностью   информации, обратились в конкурсную комиссию.

Из протокола от 29.06.2016 № 6  следует, что комиссия решила предоставить возможность претендентам, не признанными участниками открытого конкурса на основании пункта 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, представить  в срок до  04.07.2016 справки об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на 24.06.2016; Управлению транспорта направить запросы в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти для подтверждения информации об отсутствии спорной задолженности.

Во исполнение данного решения  администрацией письмами от 04.07.2016 у налогового органа и пенсионного фонда повторно запрошены сведения в отношении спорных  претендентов по состоянию на 24.06.2016 (день первоначального заседания конкурсной комиссии по проверке заявок и документов).

С учетом поученной информации конкурсной комиссией повторно рассмотрены заявки претендентов и принято решение, оформленное протоколом от 06.07.2016 № 7.

Протоколом от 13.07.2016 № 9 оформлены результаты уведомлений победителей открытого конкурса об отказе  от осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок, признание победителями участников открытого конкурса, заявкам которых присвоены номера.

Результаты рассмотрения конкурсных заявок, с учетом замечаний, изложенных в решении УФАС России  по Хабаровскому краю от 21.07.2016 №8-01/196, отражены в протоколе от 05.08.2016 № 10.

Окончательно итоги открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, с учетом замечаний антимонопольного органа,  отражены в протоколе от 08.08.2016 № 11.

Результаты рассмотрения уведомлений победителей открытого конкурса об отказе от осуществления регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок, признания победителями участников открытого конкурса, заявкам которых присвоен следующий номер, оформлены протоколом от 11.08.2016 №12.

Не согласившись с результатами конкурса, ИП ФИО2 обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок. 

Порядок проведения конкурса установлен статьями  20-24 Закона. 

В извещении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения: наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса; предмет открытого конкурса; срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация; размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса (часть 2 статьи 22 Закона № 220-ФЗ).

Согласно  части 1 статьи 23 данного Закона, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;  наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;  непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме.

Частью 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ предусмотрены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики);

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 4 статьи 24 названного Закона шкала для оценки указанных критериев устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами федерального законодательства правоотношения в сфере организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, могут быть урегулированы муниципальными нормативными правовыми актами, принятыми с учетом требований и ограничений, предусмотренных частью 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением администрации города Хабаровска от 16.03.2016 №771 утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, целью  проведения которого  является отбор индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, участников договора простого товарищества, обеспечивающих наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Пунктом 1.5 данного Порядка предусмотрено, что  извещение о проведении открытого конкурса (далее - извещение) публикуется в газете «Хабаровские вести» и одновременно размещается на официальном сайте администрации города Хабаровска (www.khabarovskadm.ru) на странице управления транспорта не позднее чем за 30 дней до даты начала его проведения. Датой начала проведения открытого конкурса является дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Пунктом 3.3 предписано, что результаты вскрытия конвертов с заявками заносятся в протокол об итогах вскрытия конвертов с заявками, который подписывается в день проведения вскрытия конвертов с заявками всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии.

Пунктом 3.6 установлено, что в  течение двадцати пяти дней с момента вскрытия конвертов конкурсная комиссия проверяет заявки, а также приложенные к ним документы на соответствие требованиям, установленным в приложении № 1 к настоящему Порядку и пункту 2.2 настоящего Порядка, а также устанавливает соответствие претендентов требованиям статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ.

По результатам действий, указанных в пункте 3.6 настоящего Порядка, конкурсная комиссия принимает решение о признании претендентов участниками открытого конкурса или об отказе претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе (пункт 3.7).

Согласно пункту 3.8 Порядка основаниями для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе являются:

а) несоответствие претендента требованиям статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ;

б) несоответствие представленной заявки требованиям, установленным в приложении № 1 к настоящему Порядку;

в) непредставление в составе заявки документа (документов), предусмотренного пунктом 2.2 настоящего Порядка;

г) несоответствие конкурсных предложений претендента на участие в открытом конкурсе, указанных в заявке, предмету открытого конкурса;

д) предоставление недостоверных сведений, содержащихся в заявке и (или) в документах, представленных претендентами в составе заявки.

Пунктом 3.9 установлено, что  указанные в пункте 3.7 настоящего Порядка решения отражаются в протоколе, который не позднее чем через тридцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии.

В протокол включается информация:

-  о признании претендента участником открытого конкурса;

- об отказе претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе с обоснованием причин отказа;

- о признании открытого конкурса несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 3.10 Порядка не позднее трех дней с момента принятия решения, указанного в пункте 3.7 настоящего Порядка, протокол о признании претендентов участниками открытого конкурса размещается на официальном сайте администрации города Хабаровска (www.khabarovskadm.ru) на странице Управления транспорта.

Из материалов дела установлено, что  29.04.2016 в  газете «Хабаровские вести» и на официальном сайте администрации опубликовано извещение о проведении открытого конкурса.

Прием заявок проводился с 04.05.2016 по 23.05.2016 и всего на конкурс подано 614 заявок, 6 из которых были отозваны.

Согласно опубликованному извещению вскрытие конвертов началось 31.05.2016. Вместе с тем,  с учетом приостановки   данной процедуры по решению антимонопольной службы,   вскрытие конвертов завершено  10.06.2016 и 14.06.2016. что подтверждается протоколами  от 31.05.2016 №2,  от 10.06.2016 №3, 14.06.2016 № 4.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то,   что   рассмотрение   и   оценка   конкурсных   заявок проводились в день и время, отличные от указанных в извещении о конкурсе,  и в извещение соответствующие изменения не вносились, не принимается во внимание.

Из материалов дела установлено, что  рассмотрение заявок произведено в соответствии с извещением о проведении конкурса 29.06.2016, что подтверждается протокол заседания конкурсной комиссии от 29.06.2016 № 6, размещенном на сайте Администрации города Хабаровска. 

Подведение итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок состоялось 07.07.2016, что следует из протокола заседания конкурсной комиссии от этой даты за №8. 

При этом арбитражный суд правильно отметил, что   перенос даты подведения итогов конкурса был обусловлен объективными причинами, связанными с  действиями  антимонопольного  органа по  рассмотрению жалобы  претендентов на участие в спорном  конкурсе, и вынесенными им решениями.

Внесение изменений в извещение после вскрытия конвертов с конкурсными заявками Порядком проведения конкурса не предусмотрено, поэтому о дате и времени рассмотрения и оценки заявок, допущенных к участию в конкурсе, претенденты были уведомлены организатором путем размещения на сайте администрации сообщения, что подтверждается представленным  в материалах дела  скриншотом.

С учетом вышеизложенного,  доводы заявителя жалобы, что суд не дал надлежащую оценку соблюдению сроков проведения конкурса, порядка и срока подготовки протоколов заседания конкурсной комиссии, вторая инстанция  отклоняет.

Касательно утверждения апеллянта о  предоставлении  администрацией отдельным участникам конкурса дополнительных условия для погашения налоговых  и иных обязательств судебная коллегия установила следующее.

По материалам дела установлено, что 14.06.2016 организатором открытого конкурса направлены запросы о подтверждении  отсутствия у претендентов на участие в открытом конкурсе задолженности по обязательным платежам в бюджеты за последний  отчетный период.

Согласно  письму УФНС России по Хабаровскому краю от 22.06.2016 №14-20/10897, задолженность в бюджеты бюджетной системы имели ООО «Вираж» и ООО «Вираж-1»; не имело задолженность ООО «Васильев». 

По информации ПФР, изложенной в письме от 20.06.2016 № 30.01-51/13525  указанные общества  не имели заложенности.

На основании данной информации конкурсная комиссия приняла решение,  отраженное в протоколе № 5 от 27.06.2016, согласно которому ООО «Вираж», ООО «Вираж-1» отказано в допуске на участие конкурсе. Данный протокол был размещен на сайте Администрации города Хабаровска.

На 29.06.2016 в соответствии с извещением о проведении открытого конкурса было назначено заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок и подведению итогов конкурса.

После опубликования протокола 28.06.2016 и 29.06.2016 к организатору конкурса обратились претенденты на участие в конкурсе: ИП ФИО17, ИП ФИО18, ИП ФИО19, ИП ФИО20, ИП ФИО21, ИП ФИО22, оспаривающие наличие задолженности по платежам перед Пенсионным фондом; ИП ФИО23, АО «ХАТП», ИП ФИО24, ИП ФИО25, ИП Гора В.С., ИП ФИО26, ИП ФИО27, ИП ФИО28, ООО «ПАТП «Дальавто», ООО «Филимонов», ИП ФИО17, ИП ФИО18, ИП ФИО29, ИП ФИО21, ИП ФИО22, не согласные с решением комиссии об отказе в допуске в связи с наличием задолженности по обязательным платежам.

По результатам заседания конкурсной комиссии 29.06.2016  организатором конкурса в целях проверки поступивших обращений принято решение о направлении повторных запросов в уполномоченные органы в отношении лиц, не согласных о наличии у них задолженности (без учета ООО «Вираж», ООО «Вираж-1», не оспаривавших выявленные задолженности). 

Во исполнение данного решения  администрацией письмами от 04.07.2016 № 21.20/2439 и № 21.20/2440 у налогового органа и пенсионного фонда повторно запрошены сведения в отношении спорных  претендентов по состоянию на 24.06.2016 (день первоначального заседания конкурсной комиссии по проверке заявок и документов).

Из материалов дела и пояснений представителей администрации в суде второй инстанции следует, что направление дополнительного запроса обусловлено  необходимостью объективной оценки содержащейся в заявках информации об отсутствии у претендентов    бюджетной    задолженности,    исключения    при    принятии решения  технических  ошибок  и  иных обстоятельств,   не  зависящих   от претендентов, к числу которых относится период времени, необходимый для выполнения операций по зачислению внесенных платежей. При этом ни Законом № 220-ФЗ, ни Порядком проведения конкурса не запрещено повторно запрашивать указанную информацию при наличии документально подтвержденных оснований, позволяющих усомниться в наличии либо отсутствии задолженности.

Таким образом,  конкурсной комиссией с учетом  поученной информации обоснованно повторно рассмотрены заявки претендентов и принято решение, оформленное протоколом от 06.07.2016 № 7, пунктом 4 которого отменен протокол от 27.06.2016 №5.

Убедительных доводов, опровергающих выводы арбитражного суда в данной части, заявителем апелляционной жалобы не приведено, в связи с чем у апелляционного суда нет оснований для удовлетворения требований предпринимателя в этой части.

Относительно указаний предпринимателя на то, что   судом не дана надлежащая оценка  представленным доказательствам, в подтверждение опыта работы  ИП ФИО2  по перевозке пассажиров, при  подсчете подсчетов баллов, апелляционный суд приходит к следующему.

Как упоминалось выше, статьей 24 Закона № 220-ФЗ установлен перечень критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе, одним из которых  является опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 2.2 Порядка к заявке прилагается информация претендента в произвольной форме с указанием опыта осуществления регулярных перевозок, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, с приложением копий подтверждающих документов; копия договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества). Оценка заявок проводится по установленным в приложении №4 к Порядку баллам.

Судом установлено, что предпринимателем  в составе заявки представлены  сопроводительное письмо, информирующее об опыте осуществления регулярных перевозок;  обязательство по приобретению транспортных средств;  выписки из протоколов от 11.12.2002 № 10-50/27, от 20.12.2006 № 9-48/28, от 17.01.2006 № Ю-48/34 (архивная выписка от 07.04.2016 № 203-2016);  копия договора от 26.12.2006 № 72 об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами и  копия аналогичного договора от 26.05.2009 № 72.

Представленными договорами подтверждено, что ИП ФИО2 осуществляла перевозку пассажиров на коммерческой основе по муниципальным маршрутам №№11, 12, 47, 53, 57В, 58 в период с 01.01.2007 по 31.12.2007;  №№7, 47, 49, 56, 53, 55 с 28.05.2009 до окончания проведения очередного конкурса на осуществление регулярных пассажирских перевозок на маршрутной сети городского округа «город Хабаровск», который объявлен администрацией в апреле 2016.  Таким образом,  опыт осуществления перевозок  заявителем составил восемь  лет.

Указание заявителя жалобы на наличие архивных выписок от 07.04.2016  подтверждающих, по  его мнению, фактическое осуществление перевозки пассажиров на основании  протоколов конкурсной комиссии  от 11.12.2012 № 10-50/27, от 20.12.2006 № 9-48/28, от 17.01.2016 № 10-48/34,  не принимается во внимание, поскольку документом, позволяющим определить период  осуществления регулярных перевозок,  является договор. Однако иных документов в подтверждение опыта перевозок предпринимателем не представлено. 

Следовательно, произведенный конкурсной комиссией расчет баллов соответствует установленному порядку и основан на представленных участниками копиях  договоров об организации регулярных пассажирских перевозок.

Довод заявителя апелляционной жалобы, что спорный  конкурс проведен организатором с нарушением положений Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ  «О защите конкуренции», не принимается во внимание, поскольку соответствующие  заключения антимонопольного органа не входят  в предмет исследования по настоящему спору и  не имеют правового значения для дела.

Утверждение  заявителя жалобы о  процессуальном нарушении, выразившемся в применении положений статьи 110 АПК РФ при разрешении настоящего спора,  также отклоняется судебной коллегией.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ в мотивировочной части решения должны содержаться также обоснования принятых судом решений и обоснования по другим вопросам, указанным в части 5 настоящей статьи.

Согласно   части 5 статьи 170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать также указание на распределение между сторонами судебных расходов.

Статьей 110 АПК РФ   предусмотрено, что  при отклонении заявленных требований расходы по государственной пошлине относятся на сторону, обратившуюся в суд.

Из судебного решения усматривается, что первая инстанция  обоснованно указала, что в данном случае уплаченная государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя – ИП ФИО2, поскольку ее требования оставлены без удовлетворения.

Ссылка представителей предпринимателя на то, что в настоящее время участниками конкурса не выполнены условия открытого конкурса на право осуществления перевозок по спорным маршрутам, а также имеют место случаи по возврату   выданных  свидетельств  организатору открытого конкурса, не принимается во внимание, как не имеющая отношения к предмету настоящего спора. 

На основании выше изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены  или изменения судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы у апелляционного суда отсутствуют.

Излишне уплаченная  предпринимателем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ и статей 333.21, 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.01.2017 по делу № А73-9888/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 850 руб., уплаченную по чек-ордеру от 02.02.2017.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.Г. Харьковская

Е.А. Швец