АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-30731/2017

г. Владивосток

07 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нерпа" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 29.04.2003, адрес места нахождения: 692701, Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Нерпинская, д. 29)

к  Администрации Славянского городского поселения (ИНН 2531007110, ОГРН 1052502757251, дата государственной регистрации 26.12.2005, адрес места нахождения: 692701, Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Молодежная, д. 1) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики», Федеральное агентство морского и речного транспорта

о признании незаконным решения от 20.11.2017 № 6094

при участии: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.11.2017 № 10 сроком на 3 года;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Нерпа" (далее – ООО "Нерпа", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Славянского городского поселения (далее - администрация)  от 20.11.2017 № 6094 об отказе в предоставлении ООО «Нерпа» в собственность земельного участка, площадью 14 876 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210104:168, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Нерпинская, д. 32А; об обязании администрации осуществить подготовку проекта договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:168 и направлении подписанного проекта заявителю (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определениями суда от 04.06.2018, от 14.11.2018 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики», Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

До начала заседания от Федерального агентства морского и речного транспорта поступили письменные пояснения по делу, от ответчика и третьего лица (ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики») поступили ходатайства о проведении судебного заседания в их отсутствие.

Судом ходатайства ответчика и третьего лица (ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики») о проведении судебного заседания в их отсутствие рассмотрены в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворены.

Письменные пояснения Федерального агентства морского и речного транспорта приобщены судом к материалам дела.

В порядке частей 3 и 5 статьи 156 АПК РФ  дело рассматривается в их отсутствие указанных лиц, по имеющимся материалам дела.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, указав в обоснование незаконности оспариваемого решения, что, обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, представил полный пакет документов, необходимых для рассмотрения, изложенного в данном заявлении вопроса. 

Считает, что общество как собственник расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, обладает преимущественным правом на приобретение данного участка в собственность. 

Пояснил, что общество осуществляет деятельность по обслуживанию морского пассажирского, грузового транспорта, а также деятельность по транспортной обработке грузов, и площадь испрашиваемого земельного участка определена им, исходя из расположения в пределах данного участка гидротехнических сооружений и необходимости обслуживания морских судов. 

Сославшись на полученное от ФГБУ «АТМ Приморского края и Восточной Арктики» письмо от 22.03.2018 № 1-4/2102, общество указало, что является оператором расположенного в границах морского порта Посьет морского терминала согласно распоряжению Росморречфлота от 19.09.2017 № НЖ-236-р «О внесении изменений в сведения о морском порте Посьет в реестре морских портов Российской Федерации». По доводу третьих лиц об отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности, заявитель указал на то, что до момента регистрации федеральной собственности путем внесения записи в ЕГРП, права на спорный земельный участок являются не разграниченными.

Ответчик заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, указав в обоснование, что заявителем не представлено доказательств, обосновывающих необходимость использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащих ему объектов; не представлено доказательств, что данный земельный участок с кадастровым номером 25:20:210104:168 находится в границах территории морского порта. Считает ссылку заявителя на пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ о прилагаемых к заявлению документов не в полной мере соответствует действующему законодательству, в связи с тем, что в совокупности необходимо учитывать требования статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ). Считает, что для принятия положительного решения необходимо представить доказательства, что имеющиеся на земельном участке сооружения являются портовыми гидротехническими сооружениями или сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту. Представленные выписки из ЕГРП не могут являться данными доказательствами.

Ответчик в ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие указал также на то, что земельный участок находится на территории Славянского городского округа и право собственности на данный земельный участок не разграничено, что подтверждается Выпиской из ЕГРП. Также указал на то, что п.6.2 приложения №2 «Описания границ территории и акватории морского порта Посьет», земельный участок является муниципальной собственностью и относится к землям поселения.

Третье лица возражают против удовлетворения заявленного требования, поскольку спорный земельный участок находится на территории морского порта Посьет и отнесен к собственности Российской Федерации в силу прямого указания закона. 

Из представленных письменных пояснений Росморфлота, следует,  что поскольку спорный земельный участок находится на территории морского порта Посьет и он относится к собственности Российской Федерации в силу прямого указания закона, следовательно, государственная собственность на него разграничена, вне зависимости от наличия либо отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи о праве собственности Российской Федерации. Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории морских портов.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил, что на основании договора аренды земельного участка от 05.08.2009, ООО «Нерпа» арендует земельный участок с кадастровым номером 25:20:210104:168, площадью 14876 кв.м., расположенного по адрес: Приморский край, Хасанский район, пгт.Славянка, ул.Нерчинская. 32А. 

Согласно сведениям кадастрового паспорта земельного участка от 10.03.2009 № 02-2009-0589, участок с кадастровым номером 25:20:210104:168 площадью 14876 кв.м. поставлен на кадастровый учет 28.11.2008, образован из земель населенных пунктов в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:11.

В границах указанного участка расположены принадлежащие заявителю на праве собственности следующие сооружения:

- сооружение: причальная стенка № 2, кадастровый номер: 25:20:210104:490, инвентарный номер 05:248:002:000020240, протяженность 40,0 м, местоположение: в 220 м по направлению на юго-восток от ориентира: пгт. Славянка, ул. Нерпинская, д.32. Сооружение принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 25.09.2017 г., о чем в ЕГРП  09.10.2017 сделана Запись регистрации №25:20:210104:490-25/001/2017-2;

- сооружение: пирс металлический, кадастровый номер: 25:20:210104:491, инвентарный номер 05:248:002:000020260, площадь 360,2 кв. м., местоположение: в 300 м по направлению на юго-восток от ориентира: пгт. Славянка, ул. Нерпинская, д.32. Сооружение принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 25.09.2017 г., о чем в ЕГРП  09.10.2017 сделана Запись регистрации №25:20:210104:491-25/001/2017-3;

- сооружение: пирс металлический, кадастровый номер: 25:20:210104:493, инвентарный номер 05:248:002:000020210, протяженность 28,0 м, местоположение: в 150 м по направлению на юго-восток от ориентира: пгт. Славянка, ул. Нерпинская, д.32. Сооружение принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 25.09.2017 г., о чем в ЕГРП  09.10.2017 сделана Запись регистрации №25:20:210104:493-25/001/2017-2;

-  сооружение: пирс, кадастровый номер: 25:20:210104:494, инвентарный номер 05:248:002:000020250, протяженность 40,0 м, местоположение: в 250 м по направлению на юго-восток от ориентира: пгт. Славянка, ул. Нерпинская, д.32. Сооружение принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 25.09.2017 г., о чем в ЕГРП  09.10.2017 сделана Запись регистрации №25:20:210104:494-25/001/2017-2;

- сооружение: пирс железобетонный, кадастровый номер: 25:20:210104:489, инвентарный номер 05:248:002:000020230, протяженность 899,5 м., местоположение: в 200 м по направлению на юго-восток от ориентира: пгт. Славянка, ул. Нерпинская, д. 32. Сооружение принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 25.09.2017 г., о чем в ЕГРП  09.10.2017 сделана Запись регистрации №25:20:210104:489-25/001/2017-3;

- сооружение: причальная стенка № 1, кадастровый номер: 25:20:210104:488, инвентарный номер 05:248:002:000020220, длина 34 м, местоположение: в 170 м по направлению на юго-восток от ориентира: пгт. Славянка, ул. Нерпинская. д.32. Сооружение принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 25.09.2017 г., о чем в ЕГРП  09.10.2017 сделана Запись регистрации №25:20:210104:488-25/001/2017-3;

25.10.2017 ООО «Нерпа» обратилось в администрацию с заявлением вх.№3262 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:168, площадью 14876 кв.м., расположенного по адрес: Приморский край, Хасанский район, пгт.Славянка, ул.Нерчинская. 32А, в собственность на основании  п.6 ч.2 ст.39.2 Земельного кодекса РФ.

Письмом 20.11.2017 №6094 администрация рассмотрела обращение и поступившие документы, и приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка на том основании, что:

- не представлено доказательств (расчетов, заключений специалистов), подтверждающих, что для использования и эксплуатации сооружений, указанных в заявлении необходим земельный участок площадью 14876 кв.м.;

- не представлены документы, подтверждающие, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:210104:168 расположен в границах территории морского порта;

- не представлены документы подтверждающие, что имеющиеся на земельном участке сооружения – причальная стенка №2, протяженностью 40м; пирс железобетонный площадью 899,5 кв.м.; пирс металлический протяженностью 28 м; пирс металлический протяженностью 360,2 м; пирс протяженностью 40 м; причальная стенка №1, протяженностью 34 кв.м. – являются портовыми гидротехническими сооружениями или же являются сооружениями, используемым для осуществления деятельности в морском порту.

Не согласившись с отказом администрации, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Таким образом, одним из значимых обстоятельств, влияющих на правильность рассмотрения настоящего дела, является наличие у администрации полномочий по распоряжению спорным земельным участком. 

Обстоятельства рассматриваемого спора основаны на инициировании обществом процедуры выкупа земельного с кадастровым номером 25:20:210104:168 без проведения торгов с использованием преимущественного права, как собственником гидротехнических сооружений – пирс железобетонный, 2 пирса металлических, пирс, причальная стенка №1,  причальная стенка №2.

Оспариваемое решение администрации об отказе в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого им земельного участка основано на том, что заявителем не было предоставлено доказательств для подтверждения цели предоставления спорного участка 14 876 кв.м., т.е. использования данного участка именно для эксплуатации пирсов, причальных стенок, а также отсутствии документального подтверждения того, что данный земельный участок находится в на территории морского порта, и подтверждения факта расположения на участке названных причалов.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация. 

Так, согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статье 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. 

Согласно пункту 4 раздела IV приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и муниципальную собственность» предприятия и объекты отраслей речного и морского флота относятся исключительно к федеральной собственности. 

По смыслу статей 5, 6,7 Закона о морских портах морской порт является объектом федерального транспорта и находится в ведении федеральных органов исполнительной власти. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона о морских портах земельные участки в границах территории действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения объектов инфраструктуры морского порта. 

Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью (пункт 4 статьи 87 Земельного кодекса РФ). 

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства от 23.07.2004 № 371 (далее – Положение № 371), Росморречфлот осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Росморречфлоту. 

Постановлением Правительства РФ № 388 внесены изменения в указанное выше Положение № 371, согласно которым Росморречфлот, в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей РФ, в числе прочего был наделен новыми полномочиями, в частности: по принятию решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (подпункт 5.4(1).1); решений о резервировании земель (подпункт 5.4(1).2); решений о подготовке документации по планировке территории, обеспечению подготовки и утверждению такой документации в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (подпункт 5.4(1).3); заключению договоров о выкупе земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, находящихся на выкупаемых земельных участках, в федеральную собственность, а также заключению с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества договоров, предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества (подпункт 5.4(1).4); предоставлению земельных участков, которые находятся в федеральной собственности (подпункт 5.4(1).5); принятию решений о предварительном согласовании места размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей РФ (подпункт 5.4(1).6); решений об образовании земельных участков из земельных участков, которые находятся в федеральной собственности (подпункт 5.4(1).7); обращению от имени РФ с заявлениями о государственной регистрации права собственности РФ на земельные участки, необходимые для размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей РФ, а также права собственности РФ на такие объекты, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами (подпункт 5.4(2)). 

Кроме того, Росморречфлот в соответствии с пунктом 5.3.11 Положения № 371 организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты. 

Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не отрицается, что границы морского порта Посьет (Приморский край) установлены распоряжением Правительства РФ от 19.05.2009 № 684-р. 

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:0011, были образованы земельные участки: 25:20:210104:168 площадью 14876 кв.м. и  25:20:210104:167 площадью 173162 кв.м. 

Указанное подтверждается выпиской из ЕГРП, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 25:20:210104:168 образован из земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:0011, площадью 8,8037 га.

Согласно письму ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» от 23.05.218 №1-4/2101, согласно распоряжению Правительства РФ от 19.05.2009 №68-р, в территорию морского порта Посьет входит земельный участок с кадастровым номером 25:20:210104:0011 площадью 8,8037 га. 

Описание границ территории и акватории морского порта Посьет (с терминалом Славянка), буклет №3728, том 2 от 2008 года, разработчик ОАО «ДНИИМФ» содержит информацию о земельном участке с кадастровым номером 25:20:210104:0011 площадью 8,8037 га, участок №9 (терминал Славянка).

Следовательно, образованный из него спорный земельный участок с кадастровым номером 25:20:210104:168 должен входить в границы морского порта Посьет.

Согласно письму ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» от 22.03.2018 № 1-4/2102, общество является оператором морского терминала, расположенного в границах морского порта Посьет. 

Данные сведения согласуются с распоряжением Росморречфлота от 19.09.2017 № НЖ-236-р «О внесении изменений в сведения о морском порте Посьет в Реестре морских портов Российской Федерации», согласно которым общество включено в перечень операторов морских терминалов. 

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера от 15.02.2018 установлено, что согласно топографической съемке изготовленной ООО «Фактор-Хасан» в 2013 году, сооружения: пирс железобетонный, 2 пирса  металлических, пирс, частично находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:168 и полностью находятся в границах морского порта Посьет. Сооружения: причальная стенка №1, причальная стенка №2, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:168 не входят в границы земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:168, но находятся в границах морского порта Посьет (участок №9). То есть теоретически границы морского порта Посьет включат в себя границы земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:168 и сооружения, находящиеся на таком участке, однако, по неизвестной причине границы морского порта Посьет сдвинулись, либо определены неверно.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 25:20:210104:168 площадью 14876 кв.м представляет собой территорию морского порта с наличием на нем портовых гидротехнических сооружений, и находится на территории морского порта Посьет. 

Согласно пункту 13 статьи 4 Федерального закона от «08» ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) территория морского порта - земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки. Границами морского порта являются границы его территорий и акватории (часть 1 статья 5 Закона № 261-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергетики, федеральным транспортом, путями сообщений, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации, в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Согласно ст.90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного ... и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения искусственно созданных внутренних водных путей; размещения объектов инфраструктуры морских портов, объектов речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.

В соответствии со ст.9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 261-ФЗ от 08.11.2007 "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) границами морского порта являются границы его территории и акватории. Границы морского порта устанавливаются и изменяются Правительством РФ в соответствии с ЗК РФ и Водным кодексом РФ.

По смыслу норм Закона № 261 -ФЗ морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; строительство и расширение морского порта осуществляется на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта (пункт 1 статьи 6 Закона № 261-ФЗ).

Из системного анализа указанных норм следует, что территория морского порта является федеральной собственностью. Расположение на территории морского порта отдельных объектов инфраструктуры, находящихся в частной собственности, не изменяет принадлежность земель порта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 684-р «Об установлении границ морского порта Посьет» спорный земельный участок находится на территории морского порта Посьет.

Таким образом, земельный участок площадью 14 876 кв. м. с кадастровым номером 25:20:210104:168, находящийся на территории морского порта Посьет, отнесен к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

В силу пункта 2 статьи 30 Закона о морских портах Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории морских портов, в связи с чем является лицом, уполномоченным по распоряжению земельными участками, в том числе по их предоставлению и заключению договоров купли-продажи. 

Таким образом, позиция заявителя о  том, что спорный участок относится к не разграниченной собственности, а равно и позиция ответчика о том, что земельный участок относится к муниципальной собственности,  является ошибочной, равно как и то, что  у администрации имеются полномочия по распоряжению данным участком. 

Оснований для применения пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» у суда  в рассматриваемой ситуации не имеется.

Доказательств принадлежности спорного земельного участка к муниципальной собственности в деле не имеется, а отнесение его к категории земель населенных пунктов не является критерием разграничения собственности на публичные земельные участки. 

Отсутствие в публичном реестре регистрации права собственности Российской Федерации на данный участок также не влияет на объем полномочий Росморречфлота, закрепленных за ним Положением № 371 в редакции Постановления Правительства РФ № 388. 

Утверждение общества о том, что реализация им своего законного права на выкуп арендуемого земельного участка не может быть поставлена в зависимость от действий или бездействий органов публичной власти, также не принимается судом, поскольку общество не лишено возможности подать заявку на выкуп спорного участка в уполномоченный орган. 

В рассматриваемом случае суд исходит из того, что указанные положения процессуального закона следует выполнять путем осуществления полной проверки оспариваемого ненормативного правого акта на соответствие закону или иному нормативному правовому акту и  установления фактов, нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, установив, что спорный земельный участок расположен на территории морского порта Посьет, имеются все основания для отнесения его к федеральной собственности (статья 3.1 Закона № 137-ФЗ), а также об отсутствии у администрации правомочий на распоряжение данным земельным участком.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для  удовлетворения заявленного требования. 

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ понуждение  органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку в удовлетворении требования заявителя отказано, то у суда отсутствуют основания для восстановления его нарушенных прав путём  понуждения администрации осуществить подготовку договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:168.

В силу статьи 110 АПК РФ, относит на заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью "Нерпа" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Чугаева И.С.