АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А84-6406/2022

05 июня 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 23.05.2024. 

Решение в полном объёме составлено 05.06.2024.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем Филипповой А.В., рассмотрев дело 

по первоначальному иску Общества с ограниченной ответственностью «Аквапрув» (Республика Крым, г.Симферополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Государственному казенному учреждению города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (г. Севастополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании стоимости выполненных работ

 

по встречному иску Государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»

к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквапрув»

о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту

 

при участии в судебном заседании:

от ООО «Аквапрув»: не явился;

от ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»: ФИО1, представитель по доверенности; 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аквапрув» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к ГКУ города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" о взыскании стоимости выполненных работ в размере 5 475 250 рублей, пени за период с 17.09.2019 по 31.03.2022 в размере 1 353 481,80 рублей, процентов за пользование денежными средствами за просрочку исполнения обязательств по оплате проектно-изыскательских работ, выполненных по государственному контракту от 09.11.2018 № 74 ПИР-ОК «Строительство сетей канализации в с.Кизиловое, КНС и 2-х НК до КНС в с.Орлиное».

Определением суда от 18.08.2022 исковое заявление было принято судом к рассмотрению.

От ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» поступил встречный иск о взыскании с ООО «Аквапрув» неустойки в размере 3 305 610 рублей за просрочку исполнения обязательств по контракту.

Определением суда от 22.11.2022 встречный иск был принят к рассмотрению.

Заявление от 10.03.2023 ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» уменьшило требования встречного иска, просило суд взыскать с ООО «Аквапрув» неустойку в размере 418 965 рублей за просрочку исполнения обязательств по контракту.

Указанное заявление было принято судом в соответствии со статьёй 49 АПК РФ.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

09.11.2018 между Государственным казенным учреждением города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Аквапрув» (Подрядчик) был заключен Государственный контракт №74ПИР-ОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство сетей канализации в с. Кизиловое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное».

Согласно п. 1.1 Контракта, Подрядчик обязуется по заданию Государственного заказчика своевременно выполнить проектно-изыскательские работы по объекту «Строительство сетей канализации в с. Кизиловое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное» и сдать результат работ Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта, состав и объем работ определяется Заданием на проектирование, являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Результатом работ по Контракту является: проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ, рабочая документация в объеме, необходимом для обеспечения строительства и ввода объекта в эксплуатацию (п. 1.3 Контракта).

Цена контракта составляет 7 950 000 рублей, включая НДС (пункт 2.3 Контракта).

Согласно пунктам 3.4.1, 4.1 Контракта, работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в сроки, установленные Графиком выполнения работ, и в соответствии с условиями Контракта. Также, Подрядчик обязан передать Государственному заказчику ее результаты по акту сдачи-приемки работы.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Контракта, Подрядчик обязан обеспечить качественное выполнение всех работ в соответствии с настоящим Контрактом; п. 3.4.5 Контракта получить в отношении разработанной проектной документации и результатов инженерных изысканий положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ; п. 3.4.7 Контракта организовать получение согласований, необходимых и достаточных для проектирования и строительства в соответствии с перечнем.

Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в сроки, установленные настоящим разделом и Графиком выполнения работ, приведенным в Приложении № 3 к настоящему Контракту / составленным по форме согласно Приложения № 3 к настоящему Контракту (п. 4.1. Контракта).

Согласно пунктам 4.2.-4.3. Контракта, Подрядчик приступает к выполнению работ с момента заключения Контракта, которые должны быть закончены в срок не позднее 15.08.2019.

Графиком выполнения работ установлены следующие сроки:

1 этап - «Сбор исходных данных (в т.н. согласование схемы выбора трассы)»: с момента подписания контракта по 15.01.2019;

2 этап - «Инженерно-геодезические изыскания»: с момента подписания контракта по 15.01.2019;

3 этап - «Инженерно-геологические изыскания»: с момента подписания контракта по 15.01.2019;

4 этап - «Инженерно-гидрометеорологические изыскания»: с момента подписания контракта по 15.01.2019;

5 этап - «Инженерно-экологические изыскания»: с момента подписания контракта по 15.01.2019;

6 этап - «Проектные работы»: с 16.01.2019 по 15.04.2019;

7 этап - «Прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с одновременной проверкой достоверности определения сметной стоимости»: с 15.04.2019 по 15.06.2019;

8 этап - «Разработка рабочей документации»: с 15.06.2019 по 15.08.2019.

Пунктом 5.2. Контракта определено, что передача Государственным заказчиком результатов работы, в том числе промежуточных, осуществляется по Акту о приемке выполненных работ, подготовленному в 2 (двух) экземплярах, и направляется Государственному заказчику с сопроводительным письмом (извещением, уведомлением) Подрядчика о готовности работы к сдаче, содержащим, в том числе, перечень передаваемых документов. Одновременно с извещением (уведомлением) о готовности работ к сдаче Подрядчик передает по накладной Государственному заказчику документацию в форме, составе и количеству экземпляров согласно Заданию на проектирование на бумажном и электронном носителях; Акт о приемке выполненных работ в 2 (двух) экземплярах, счет и счет-фактуру.

Датой надлежащего исполнения обязательств Подрядчика по Контракту в целом является факт передачи Государственному заказчику проектной и рабочей документации в полном объеме, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ, заключения проверки достоверности определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ, подтвержденный итоговым Аком о приемке выполненных работ (без претензий) (п. 5.16. Контракта).

Итоговый Акт о приемке выполненных работ подписывается после получения Государственным заказчиком положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ и заключения проверки достоверности определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ (при необходимости), передачи Подрядчиком Государственному заказчику проектной документации в окончательном виде и разработанной рабочей документации в объеме, необходимом и достаточном для выполнения строительно-монтажных работ и ввода объекта в эксплуатацию (п. 2.5.4 Контракта).

В соответствии с п. 2.13 Задания на проектирование, Подрядчик должен получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение определения проверки достоверности сметной стоимости строительно-монтажных работ, а также положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ (при необходимости).

Подрядчик предоставляет все необходимые дополнительные материалы и документы по требованию экспертиз и/или Государственного заказчика в сроки, установленные требованиями действующего законодательства и/или Государственного заказчика и сопровождать прохождение экспертизы до момента получения положительных заключений экспертизы.

Согласно 5.11 Контракта, в случае если органом, осуществляющим экспертизу проектной документации, в отношении результатов работ будет выдано отрицательное заключение, Подрядчик обязан исправить недостатки работ, послужившие основанием для выдачи отрицательного заключения, в срок, указанный в требовании Государственного заказчика, осуществить за свой счет повторную государственную экспертизу, получить в отношении исправленной и доработанной проектной документации положительное заключение государственной экспертизы, и предоставить положительное заключение Государственному заказчику.

В соответствии с п. 1.15 Задания на проектирование ППТ и МТ предоставляется после утверждения Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.

09.04.2019 Подрядчик своим письмом №1904-330 уведомил Государственного заказчика о приостановке работ, с учетом выданных Технических условий ГБУ «Севавтодор».

12.04.2019 выданы ТУ АО «Севастополь Телеком».

03.06.2019 Учреждением направлена информация о предельной стоимости строительства.

03.07.2019 Учреждением направлен пакет документов в ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя».

Документация по планировке территории линейного объекта «Строительство сетей канализации в с. Кизиловое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное» утверждена приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 182 от 02.08.2019.

09.08.2019 Учреждением направлены новые ТУ выданные ГБУ «Севавтодор».

15.08.2019 Подрядчиком направлена на проверку проектная документация и инженерные изыскания, а также Акт №1 о приемке промежуточных работ и счёт на оплату № 32.

28.08.2019 Учреждение своим письмом № 20/2846 отказано в приеме и оплаты промежуточных работ, в связи с тем, что оплата фактически выполненных работ будет проведена после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ.

Приказом Севприроднадзора от 07.11.2019 № 080-р утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации по объекту: «Строительство сетей канализации в с. Кизиловое, КНС и 2-х ПК до КНС в с. Орлиное».

Положительное заключение государственной экологической экспертизы документации не получено.

30.12.2019 на письмо Общества №1912-1390 от 26.12.2019 Учреждением вновь отказано в подписании промежуточного Акта №1 и счёта на оплату с указанием на то, что выполненные работы будут оплачены после получения положительных заключений государственной экспертизы.

15.01.2020 под исх. № 08/74 в адрес Подрядчика, направлены обновленные технические условия ООО «Севастопольэнерго» и копию договора на техническое присоединение.

09.04.2020 на письмо Общества №2002-151 от 20.02.2020 Учреждением повторно отказано в подписании промежуточного Акта №1 и счёта на оплату с указанием, что выполненные работы будут оплачены после получения положительных заключений государственной экспертизы.

23.09.2020 под исх. № 10/3066 Подрядчику направлены замечания к сметной документации.

17.09.2020 под исх. № 08/3013 в адрес Подрядчика, в связи с изданием Правительством Севастополя постановления от 17.07.2020 № 355-ПП, направлены обновленные технические условия ГУПС «Водоканал».

12.10.2020 под исх. № 10/3250, в связи с обновлением технических условий ГУПС «Водоканал», Подрядчику направлен запрос с целью подтверждения его готовности продолжить работы и осуществить корректировку проектно-сметной документации на основании обновленных технических условий.

Откорректированная проектно-сметная документация, с учетом замечаний Государственного заказчика и изменений технических условий, Государственному заказчику не представлена.

22.10.2020 Подрядчик своим письмом № 2010-655-ПП сообщил о готовности продолжить выполнение работ.

01.09.2020 Подрядчиком направлены в адрес Учреждения комплект документации и заявление о проведении государственной экспертизы.

04.09.2020 Учреждение уведомило Подрядчика о том, что комплект документов по объекту недостаточен и предъявлено требование о предоставлении документации, в соответствии с Регламентом Госэкспертизы.

Однако, откорректированная проектно-сметная документация, с учетом замечаний Государственного заказчика и изменений технических условий, Государственному заказчику не представлена.

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости и положительное заключение государственной экологической экспертизы документации не получены. Проектно-сметная документация, получившая положительные заключения государственной экспертизы, и рабочая документация Государственному заказчику не переданы.

23.09.2020 под исх. № 10/3066 Подрядчику направлены замечания к сметной документации.

17.09.2020 под исх. № 08/3013 в адрес Подрядчика, в связи с изданием Правительством Севастополя постановления от 17.07.2020 № 355-ПП, направлены обновленные технические условия ГУПС «Водоканал».

22.09.2020 Подрядчик приостановил исполнение своих обязательств.

08.10.2020 (исх. № 2010-603-ПП) ООО «АКВАПРУВ» просило Заказчика определить дальнейший порядок действий и указать целесообразность выполнения проектно-изыскательных работ по объекту.

12.10.2020 (исх. № 10/3250) в ответ на обращение от 08.10.2020 о дальнейшем выполнении работ и учитывая новые исходные данные, Заказчик направил обращение о подтверждении готовности выполнения работ с учетом новых ТУ.

29.10.2020 в ответ на обращение Заказчика от 12.10.2020 об изменении технических условий, Подрядчик сообщил, что выполнение работ по новым ТУ предусматривает новое выполнение проектно-сметных (дополнительных) работ и подтвердило свою готовность продолжения выполнения работ при реализации дополнительных требований, отраженных в письме исх. № 2010-679-ПП.

18.04.2022 Государственный заказчик вынес решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта с указанием на неисполнение Подрядчиком обязательств по предоставлению проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы в установленные сроки и в соответствии с условиями Государственного контракта, недостижением результата работ допущенной просрочкой исполнения.

13.05.2022 Государственный заказчик письмом № 10/814 подтвердил ранее принятое им Решение от 18.04.2022 об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта.

В первоначальном исковом заявлении ООО «Аквапрув» просит суд взыскать с ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» стоимость выполненных работ в размере 5 475 250 рублей, пени за период с 17.09.2019 по 31.03.2022 в размере 1 353 481,80 рублей, проценты за пользование денежными средствами за просрочку исполнения обязательств по оплате проектно-изыскательских работ, выполненных по государственному контракту от 09.11.2018 № 74 ПИР-ОК «Строительство сетей канализации в с.Кизиловое, КНС и 2-х НК до КНС в с.Орлиное».

ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» во встречном иске просит суд взыскать с ООО «Аквапрув» неустойку в размере 418 965 рублей за просрочку исполнения обязательств по контракту исходя из расчета: период просрочки с 16.08.2019 по 15.12.2020 = 488 дней за минусом 116 дней приостановки (09.04.2019 по 02.08.2019), итого 372 дня, 7 950 000,00 х 372 х 1/300 х 4,25 = 418 965 руб.

Поскольку Заказчик в отзыве на первоначальный иск возражал против заявленных требований о взыскании стоимости выполненных работ, ООО «Аквапрув» заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы.

В обоснование ходатайства представитель ссылался на следующее:

В рамках исполнения обязательств по государственному контракту от 09.11.2018 № 74 ПИР-ОК 24.07.2019 Подрядчик, перед подачей документации на проведение экологической экспертизы, сообщил Заказчику о возможном отказе в реализации мероприятий со стороны Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) и невозможности получения положительного заключения государственной экспертизы, а следовательно, реализации Контракта, в связи с отсутствием согласования схемы сброса сточных вод на КОС-5 в с. Озерном, учитывая ранее выданные заключения по аналогичным объектам Байдарской долины.

15.08.2019 ООО «Аквапрув» передало Заказчику полный комплект проектной документации позволяющей проведение государственной экспертизы.

26.12.2019 Заказчику была повторно передана проектная документация, в том числе на электронном носителе.

В соответствии с п. 5.5. Контракта, Государственный заказчик в течение 10 (десяти) дней со дня получения проектной документации в объеме, необходимом и достаточном для направления на государственную экспертизу, должен рассмотреть ее на предмет соответствия качества и объемов выполненных работ требованиям Задания на проектирование и условий настоящего Контракта, и при отсутствии замечаний подписать промежуточный Акт о приемке выполненных работ.

В соответствии с п. 5.9. Контракта, после проверки результаты инженерных изысканий и комплект проектной документации в течение 5 (пяти) дней передаются Государственным заказчиком в орган, осуществляющий государственную экспертизу в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

17.07.2020 постановлением Правительства Севастополя № 355-ПП «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения города Севастополя на период до 2021 года с учетом перспективы до 2035 года» были внесены изменения в схему водоотведения Байдарской долины (перераспределение потоков на КОС с. Тылового и с. Озерного), в связи с чем, ООО «Аквапрув» просило Заказчика указать возможность проведения государственной экспертизы и подачу заявления для получения положительного заключения государственной экспертизы.

В свою очередь, ООО «Аквапрув» передало необходимую документацию (15.08.2019 и 26.12.2019) для проведения Заказчиком государственной экспертизы.

Однако, Заказчиком не предоставлено разрешение на проведение государственной экспертизы в виде предоставления доверенности на представление интересов Заказчика в органах государственной экспертизы, либо самостоятельной подачи такой документации.

01.09.2020, учитывая изменения в законодательстве о порядке проведения государственной экспертизы, Подрядчиком повторно передана ранее разработанная проектная документация (первоначально передана 15.08.2019).

Принимая во внимание, что проектная документация разработана и передана Заказчику, 17.09.2020 Заказчик направил новые технические условия ГУПС «Водоканал» по Объекту в связи с изменением схемы водоотведения Байдарской долины, предусмотренным постановлением Правительства Севастополя от 24.07.2020 № 355-ПП «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения города Севастополя на период до 2021 года с учетом перспективы до 2035 года» (далее - ТУ), предусматривающие перераспределение потоков КОС с Тылового и с. Озерного, изменение трассы канализации и неучтённое расположение трассы газоснабжения высокого давления и линии электропередач 10 кВт.

Как указывает ООО «Аквапрув», Заказчик внес изменения в исходные данные.

29.10.2020 в ответ на обращение Заказчика от 12.10.2020 об изменении технических условий ООО «Аквапрув» сообщило, что выполнение работ по новым ТУ предусматривает новое выполнение проектно-сметных (дополнительных) работ и подтвердило свою готовность продолжения выполнения работ при реализации дополнительных требований, отраженных в письме исх. № 2010-679-ПП.

Также 15.11.2021 повторно сообщалось о возможности выполнения работ (исх. №2111-936-ПП). Ответ на письма исх. № 2010-679-ПП от 29.10.2020, №2111-936-ПП от 15.11.2021 не поступил.

Определением суда от 29.06.2023 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы: 

соответствует ли качество выполненных Обществом с ограниченной ответственностью «Аквапрув» работ требованиям Государственного контракта № 75ПИР-ОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство сетей канализации в с. Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное» до внесения изменений в исходные данные, т.е. на состояние 15.08.2019 ?

какова стоимость выполненных Обществом с ограниченной ответственностью «Аквапрув» работ по Государственному контракту №75ПИР-ОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство сетей канализации в с. Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное» ?

Проведение экспертизы было поручено экспертам Ассоциации экспертов Севастополя «Твой Эксперт».

Согласно заключению экспертов Ассоциации экспертов Севастополя «Твой Эксперт», качество выполненных Обществом с ограниченной ответственностью «Аквапрув» работ не соответствует требованиям Государственного контракта № 75ПИР-ОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство сетей канализации в с. Родниковое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное» до внесения изменений в исходные данные, т.е. на состояние 15.08.2019; стоимость выполненных Обществом с ограниченной ответственностью «Аквапрув» работ по Государственному контракту №75ПИР-ОК составляет 5 276 946 рублей.

Сторонами по делу представлены письменные пояснения и возражения в отношении поступившего в суд заключения судебной экспертизы. При этом, какие-либо ходатайства о назначении повторной либо дополнительной экспертиз не заявлялись.

Исследовав фактические обстоятельства по делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения первоначального иска, а также о наличии оснований для удовлетворения встречного иска исходя из следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения, регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и положениями Закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьёй 758 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Пунктом 1 статьи 760 ГК РФ установлено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик в соответствии с пунктом 1 статьи 711 ГК РФ обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок либо с согласия заказчика досрочно.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ (статья 762 ГК РФ).

Из положений статей 702, 758, 762 ГК РФ следует, что основанием для возникновения у заказчика денежного обязательства по оплате работ по договору является совокупность следующих обстоятельств: выполнение работ и передача их результата заказчику.

В силу пункта 1 статьи 759 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Статьей 718 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 ГК РФ, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как следует из пункта 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими законами или договором.

В данном случае, 18.04.2022 Государственным заказчиком было вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта, указанное решение вступило в законную силу.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 19 Обзора судебной практики № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, прекращение договора подряда не должно приводить и к неосновательному обогащению заказчика - к освобождению его от обязанности по оплате выполненных до прекращения договора работ (статья 1102 ГК РФ). Таким образом, прекращение договора подряда порождает необходимость соотнесения взаимных предоставлений сторон по этому договору и определения завершающей обязанности одной стороны в отношении другой.

Давая оценку объёму выполненных Подрядчиком работ, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта, пунктом 1.2. Задания на проектирование, предусмотрена следующая стадийность проектирования: проектная документация, экспертиза проекта, рабочая документация.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта, результатом работ по настоящему Контракту является: проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, по объекту «Строительство сетей канализации в с. Кизиловое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное» (далее - Объект), получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ, рабочая документация в объему, необходимом для обеспечения строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ), предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Аналогичное положение содержится и в подпунктах «а», «б» пункта 27 постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», согласно которым предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом государственной экспертизы проектной документации являются:

оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий (далее - оценка соответствия проектной документации), за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и проектной документаций, указанной в части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется;

проверка сметной стоимости. При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации.

По смыслу пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В силу статьи 33 Закона № 7-ФЗ, экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды (пункт 1); порядок проведения экологической экспертизу устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе (пункт 2).

Следует учитывать, что экологическая экспертиза основана на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий (ст. 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 ЗК РФ (в т.ч. в редакции, действующей в 2019 году), к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков? дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно пункту 4 статьи 95 ЗК РФ, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 95 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Пунктом 5 постановления Правительства Севастополя от 29.04.2016 № 408-ПП «Об утверждении Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Байдарский» (в редакции от 29.04.2016 (далее - Постановление № 408-ПП), установлено, что территория заказника имеет особую природоохранную, научную, историко-культурную, народнохозяйственную, эстетическую и рекреационную ценность, обусловленную наличием развитой гидрологической сети, высокопродуктивных реликтовых и эндемичных растительных сообществ, и редких видов животных, многочисленных историко-археологических памятников, высокой степенью разнообразия ландшафта и природных комплексов.

В пункте 17 Постановления № 408-ПП установлено, в заказнике допускается строительство (за исключением зоны строго ограниченного пользования), реконструкция объектов, в том числе линейных сооружений, связанных с выполнением целей, задач создания заказника и с обеспечением функционирования населенных пунктов и ведения охотничьего хозяйства, а также с реконструкцией и ремонтом иных линейных сооружений, существующих в границах заказника, при наличии необходимых согласований, получении разрешительных документов и положительного заключения государственной экологической экспертизы, в соответствии с действующим законодательством.

Также суд обращает внимание на Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 (далее - Требования), согласно пункту 1 которых материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, и являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11,12 Закона № 174-ФЗ.

Согласно пункту 7.10 указанных выше Требований, результаты оценки воздействия на окружающую среду содержат:

информацию о характере и масштабах воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

сведения о выявлении и учете (с обоснованиями учета или причин отклонения) общественных предпочтений при принятии заказчиком (исполнителем) решений, касающихся планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

обоснование и решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (в том числе по выбору технологий и (или) месту размещения объекта и (или) иные) или отказа от ее реализации согласно проведенной оценки воздействия на окружающую среду. 

Из содержания представленного в материалы дела отрицательного заключения государственной экспертизы усматриваются следующие недостатки выполненной Подрядчиком работы:

в томах документации ОК-ИГДИ, ОК-ИГМИ, ОК-ИЭИ, 74ПИР-ОК-ОВОС данные, указанные о растительности, не соответствуют действительности. Так, например, в листе 122 74ПИР-ОК-ОВОС написано: «... Трасса проектируемой канализации запроектирована таким образом, чтобы исключить вырубку деревьев». В процессе обследования рассматриваемой территории в ходе изыскательских работ виды растений, занесенные в Красные книги РФ и г. Севастополя, не обнаружены». Однако, при таком описании сделан Акт обследования зеленых насаждений в с. Кизиловое по объекту: «Строительству сетей канализации в с. Кизиловое, КНС и 2-х НК до КНС в с. Орлиное» (приложение 22 74ПИР-ОК-ОВОС) согласно которому сносу подлежат 3 735 экземпляров древесно-кустарниковой растительности, среди них 2 вида занесенных в Красную книгу - позиция 796 и 797 в акте, Сосна Палласа (крымская) и Можжевельник высокий соответственно.                                                                             ;       '

Снос 3 735 деревьев не отражен в томе ОВОС (воздействие на почвенно-растительный покров); в подеревной ведомости не отражены редкие виды, нанесенные на карту. В проекте отсутствуют сведения в части организации компенсационных мероприятий, при сносе растений, занесенных в Красную книгу Севастополя или Российской Федерации.

На запрос Севприроднадзора о предоставлении информации о наличии КНС в с. Орлином, а также подтверждении возможности КНС в с. Орлином принять сточные воды с. Кизиловое в объеме 40 м3/сут, согласно документации, на объект ответ не дан, в связи с чем, место сбора сточных вод из с. Кизиловое не известно.

Изученность инженерно-геологических условий. Перечисляются организации без результатов выполнения работ. По данным архивных материалов, что подстилающими породами являются образования Таврической серии. В Байдарской котловине их нет.

Геологические и инженерно-геологические процессы. Близость подземных вод и наличие глинистого комплекса пород, при проведении строительных работ, может привести к образованию техногенных оползневых процессов.

В отчете отсутствуют результаты описания данных литологии по скважинам и привязки водоносных горизонтов, а также расчет влияния сбросов вод очистки на экологию р. Байдарка. Не изучена гидрология региона. Результаты изучения литологии необходимо увязать с данными, ранее выполненных геологических работ.

Перед тем, как сделать окончательный вывод в отрицательном заключении, экспертная комиссия указала, что противоречивые цифры мощности очистных сооружений КОС-5, содержащиеся в письмах разных учреждений, не позволяют оценить возможность эффективной очистки стоков, которые планируется отводить по коллекторам через водоохранную зону Чернореченского водохранилища - основного источника водоснабжения Севастополя.

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Определением суда от 29.06.2023 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлен, в том числе, вопрос о соответствии качества выполненных ООО «Аквапрув» работ требованиям Государственного контракта № 75ПИР-ОК до внесения изменений в исходные данные, т.е. на состояние 15.08.2019 ?

Согласно заключению экспертов Ассоциации экспертов Севастополя «Твой Эксперт», сделанного в рамках проведения судебной экспертизы, качество выполненных ООО «Аквапрув» работ, выполненных до внесения изменений в исходные данные, т.е. на состояние 15.08.2019, не соответствует требованиям Государственного контракта № 75ПИР-ОК.

Экспертами в качестве выполненных работ приняты инженерные изыскания, стадия Проект.

Сметная документация указана как «выполнено с замечаниями», раздел «Благоустройство и озеленение территории» указан как не выполненный, однако также указано, что данный раздел не является обязательным для разработки проектной документации линейного объекта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

Также экспертом в заключении указано на невыполнение раздела «сети канализации. Насосные станции. Стадия Р», а также на отсутствие положительного заключения судебной экспертизы.

Оценив фактические обстоятельства, а также результат выполненных Подрядчиком работ, суд исходит из того, что неоконченный результат не имеет какой-либо ценности и экономического интереса для заказчика, проектная документация вследствие несоответствия ее требованиям действующего законодательства не может быть использована как готовый продукт.

Аналогичный правовой подход изложен, в том числе, в определении Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС21-23120 от 26.11.2021, из содержания которого следует, что по контракту на выполнение проектно-сметной документации сделка заключается не по поводу собственно проектно-изыскательских работ как деятельности подрядчика, а направлена на достижение ее результата, пригодного для использования по назначению, включающего наряду с собственно проектной документацией положительное заключение экспертизы. Таким образом, если согласно контракту и техническому заданию проектная документация должна получить положительное заключение государственной экспертизы, то в отсутствие таковой она не представляет потребительской ценности для заказчика. Следовательно, у заказчика не возникает обязанность оплаты не сданных в полном объеме работ, не имеющих для заказчика потребительской ценности.

В условиях прекращенных правоотношений по Контракту, а также отсутствия конечного результата выполненных работ, имеющего для Заказчика потребительскую ценность, какие-либо основания для дальнейшего удержания перечисленного аванса отсутствуют, а в данном случае – оплаты частично выполненных работ (инженерные изыскания и стадия «Проект»).

Согласно Приложению № 2 к Контракту (Сводная смета), стоимость работ в размере 7 950 000 рублей включает в себя весь комплекс работ – сбор исходных данных (в т.ч. согласование схемы выбора трассы), комплекс инженерных изысканий, проектные работы, прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с одновременной проверкой достоверности определения сметной стоимости; разработка рабочей документации.     

Поскольку весь предусмотренный Контрактом комплекс работ не выполнен, положительное заключение экспертизы не получено, основания для удовлетворения первоначального иска отсутствуют.

Согласно пункту 23 статьи 95 Закона №44-ФЗ, при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчик не лишен права требовать возмещения фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при наличии доказательств вины Заказчика.

Стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение Контракта, в том числе за неполное и (или) несвоевременное исполнение своих обязательств по Контракту (п. 10.1 Контракта).

Принимая во внимание, что результат работ по Контракту не сдан Подрядчиком в установленные сроки и в определенном Контрактом порядке, со стороны Подрядчика усматривается просрочка выполнения обязательств и ненадлежащее выполнение обязательств по Контракту.

Пунктом 10.9 Контракта определено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Заказчиком при определении периода просрочки Подрядчика из периода просрочки исполнения исключен период с 09.04.2019 по 02.08.2019 (116 дней), который потребовался для направления технических условий ГБУ «Севастопольский автодор» и приказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № 182 от 02.08.2019.

Согласно расчету ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» неустойка за просрочку исполнения обязательств по Контракту составляет 418 965 рублей: период просрочки с 16.08.2019 по 15.12.2020 = 488 дней за минусом 116 дней приостановки (09.04.2019 по 02.08.2019), итого 372 дня, 7 950 000,00 х 372 х 1/300 х 4,25 = 418 965 руб.

Указанный расчет судом проверен, признан обоснованным.

Таким образом, требования встречного иска подлежат удовлетворению.   

В соответствии со статьей 168 АПК РФ при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При отказе в удовлетворении первоначального иска расходы Общества на оплату госпошлины и судебной экспертизы возлагается на само Общество. 

Поскольку при обращении со встречным иском ГКУ была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, при принятии решения об удовлетворении встречного иска, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию 11 379 рублей госпошлины исходя из суммы заявленных требований в размере 418 965 рублей.    

Руководствуясь статьями 110, 132, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил:

В удовлетворении первоначального иска Общества с ограниченной ответственностью «Аквапрув» отказать.

Встречный иск Государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аквапрув» (Республика Крым, г.Симферополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (г. Севастополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) неустойку в размере 418 965 рублей.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аквапрув» (Республика Крым, г.Симферополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 11 379 рублей госпошлины.

 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя. 

 

Судья                                                                        А.С. Погребняк