924/2023-52493(2) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-4571/2022

г. Краснодар

08 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 5 октября 2023 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 8 октября 2023 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Прокофьевой Т.В., судей Гиданкиной А.В. и Герасименко А.Н., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Субботиной А.А. при участии в судебном  заседании, проводимом с применением системы видеоконференц-связи с Арбитражным  судом Кабардино-Балкарской Республики (судья Тишкова Ф.М., секретарь  Карданова Д.Р.) от заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства  Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) –  ФИО1 (доверенность от 20.12.2022), в отсутствие заявителя – общество с  ограниченной ответственностью «Агро-Север» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем  размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства  сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда  Кабардино-Балкарской Республики от 14.04.2023 и постановление Шестнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023 по делу № А20-4571/2022, установил  следующее.  

ООО «Агро-Север» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) о признании незаконными действия по  отказу в предоставлении субсидии обществу, выраженные в уведомление от 01.07.2022   № 21-05-17/3203об отказе в предоставлении субсидий, об обязании включить общество в  список получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей  растениеводства в Кабардино-Балкарской Республики (возмещение части фактических  затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями) в размере  

24 726 019 рублей 20 копеек, об обязании заключить соглашение о предоставлении  субсидии на основании заявки от 05.04.2022.  

Решением суда от 14.04.2023, оставленным без изменения постановлением суда  апелляционной инстанции от 26.07.2023, заявленные требования удовлетворены.  

Судебные акты мотивированы правомерностью требований общества о признании  действия министерства по отказу в предоставлении субсидии и обязании включить его в  список получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей  растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (возмещение части фактических  затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями) в размере  24 726 019 рублей 20 копеек.  

В кассационной жалобе министерство просит отменить решение суда от 14.04.2023  и постановление суда апелляционной инстанции от 26.07.2023, принять новый судебный  акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Как указывает  заявитель жалобы, при вынесении обжалуемых судебных актов судами неправильно  применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства,  имеющие значение для дела.  

Отзыв на кассационную жалобу не поступил. 

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы,  изложенные в кассационной жалобе.  

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя  министерства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не  подлежит удовлетворению.  

Как видно из материалов дела, 23.03.2022 министерство на официальном сайте:  https://mcx.kbr.ru/ объявило о приеме документов на получение субсидий по отдельным  подотраслям растениеводства и животноводства.  

Согласно указанному объявлению дата начала приема документов установлена  04.04.2022, дата окончания приема заявок – 22.04.2022.  

6 апреля 2022 года общество подало заявку о предоставлении субсидии в  соответствии с Правилами предоставления субсидий на развитие агропромышленного  комплекса Кабардино-Балкарской Республики, утвержденными постановлением  Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.03.2022 № 63-ПП (далее –  Правила № 63-ПП).  

Министерство направило уведомление от 01.07.2022 № 21-05-17/3203 об отказе в  предоставлении субсидий, при этом основанием отказа указало на отсутствие оборотной  

стороны в части копий документов, подтверждающих соответствие посадочного  материала требованиям ГОСТ Р 53135-2008.  

Не согласившись с уведомлением министерства об отказе в предоставлении  субсидии, общество обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной  службы Кабардино-Балкарской Республики, по результатам рассмотрения которой  получило ответ от 07.10.2022 № 06/4269 о наличии в действиях министерства признаков  нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» и направлении в адрес министерства предупреждения о  необходимости прекратить действия, нарушающие антимонопольное законодательство.  

Тем самым Управление Федеральной антимонопольной службы Кабардино-Балкарской Республики подтвердило факт наличия нарушения законных прав и интересов  общества, выраженных в уведомлении от 01.07.2022 № 21-05-17/3203, что послужило  основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.  

Судом первой инстанции обоснованно восстановлен процессуальный срок подачи  заявления общества. Причина пропуска срока на обращение в суд не является основанием  для отказа в принятии заявления к производству суда и оценена судом с учетом всей  совокупности обстоятельств конкретного дела.  

Удовлетворяя заявленные требования общества, суды руководствовались  статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 4  статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 6, пунктом 2 части 2 статьи 12, частью 14 статьи 13,  подпунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ  «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».  

Согласно пункту 10 Правил № 63-ПП отраслевое структурное подразделение  министерства, указанное в пункте 9 данных Правил, в срок, не превышающий 10 рабочих  дней со дня окончания приема документов (по направлениям, указанным в разделе 4  Правил № 63-ПП, – со дня регистрации документов), рассматривает предоставленные  заявителем документы на предмет их соответствия Правилам № 63-ПП, устанавливает  соответствие заявителя требованиям и условиям Правил № 63-ПП в пределах своей  компетенции и по результатам проверочных мероприятий (через сектор делопроизводства  министерства) передает их с заключением по форме, установленной приказом  министерства, в управление финансов, экономики и государственной поддержки  агропромышленного комплекса министерства (далее – управление).  

Управление в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня передачи ему  документов сектором делопроизводства министерства, рассматривает представленные  заявителем документы на предмет их соответствия Правилам № 63-ПП. Устанавливает  

соответствие заявителя требованиям и условиям, указанным в разделах 2 – 5 Правил   № 63-ПП. В пределах своей компетенции и по результатам проверочных мероприятий  составляет заключение по форме, установленной приказом.  

Согласно подпункту «б» пункта 12 Правил № 63-ПП основанием для отказа в  предоставлении субсидий является несоответствие представленных заявителем  документов требованиям, определенным данными Правилами, или непредставление (не в  полном объеме) документов и сведений, предусмотренных пунктами 36 – 45, 56 – 60, 67 –  73 Правил № 63-ПП, согласно направлению государственной поддержки. Пунктом 44  Правил № 63-ПП установлено, что для получения субсидий в соответствии с  подпунктом 33.2 пункта 33 данных Правил заявитель в срок, устанавливаемый  министерством, дополнительно представляет копии документов, подтверждающих  соответствие посадочного материала требованиям ГОСТ Р 53135-2008, выданных  уполномоченными органами (предоставляется по собственной инициативе).  

Судами установлено, что 06.04.2022 общество представило в министерство  заявление со всеми приложенными документами, перечисленными в объявлении, на  получение субсидии на возмещение части фактических затрат на закладку и (или) уход за  многолетними насаждениями.  

Суды согласились с обществом, что Правилами № 63-ПП не установлена  обязанность представлять документ, подтверждающий соответствие посадочного  материала требованиям ГОСТ Р 53135-2008, а лишь говорится о том, что указанные  документы могут быть предоставлены по собственной инициативе. Обществом  предоставлены документы, подтверждающие соответствие требованиям ГОСТ, среди  представленных сертификатов имелись образцы лишь с одной содержательной стороной,  то есть без заполнения оборотной стороны (оборотная сторона являлась лишь пустым  листом с нанесением графических изображений (стандартная форма сертификатов)), что и  послужило основанием для отказа в выдаче субсидии.  

Вместе с тем, министерство в десятидневный срок со дня обращения не  рассмотрело заявку общества, уведомление об отказе в предоставлении субсидий  датировано 01.07.2022, то есть в нарушение срока, указанного в пунктах 9 и 10 Правил   № 63-ПП. Для получения субсидии по данному направлению предоставление копий  документов, подтверждающих соответствие требованиям ГОСТ Р 53135-2008 в  соответствии с Правилами № 63-ПП и объявлением, не являлось обязательным, поэтому  претензии министерства к их составлению (содержанию) иным лицом (не обществом) не  могло служить основанием для отказа в предоставлении субсидии обществу. Кроме того,  с учетом дат подачи заявки общества и отказа в предоставлении субсидии министерство  

лишило общество возможности представить новый пакет документов для получения  субсидии, в том числе без приложения данных необязательных к представлению  документов, к которым у министерства имелись претензии, либо с их заменой.  

При таких обстоятельствах требования общества правомерно удовлетворены  судами как законные и обоснованные.  

Министерство, указывая в кассационной жалобе на незаконность судебных актов,  фактически выражает свое несогласие с оценкой судами первой и апелляционной  инстанции имеющихся в деле доказательств. Однако переоценка доказательств  недопустима при производстве по делу в арбитражном суде кассационной инстанции.  

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, а  также доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда  первой и апелляционной инстанции, им дана правильная правовая оценка, поэтому  основания для отмены или изменения судебных актов отсутствуют.  

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение решения и  постановления апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации), не установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.04.2023 и  постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023 по делу   № А20-4571/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.     Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Т.В. Прокофьева 

Судьи А.В. Гиданкина  

 А.Н. Герасименко