701/2019-19769(1) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции 

г. Краснодар Дело № 21 мая 2019 года  

 Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2019 года.   Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2019 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  судьи Анциферова В.А., судей Волкова Я.Е. и Мещерина А.И. в отсутствие в судебном  заседании представителей истца – администрации города Сочи (ИНН 2320037148,  ОГРН 1022302934367), ответчика – Межрегионального территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском  крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330), надлежащим  образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем  размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации  города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2018  (судья Куликов О.Б.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 07.03.2019 (судьи Галов В.В., Малыхина М.Н., Попов А.А.) по делу № А32-26170/2018,  установил следующее.  

Администрация города Сочи (далее – администрация) подала в Арбитражный суд  Краснодарского края иск к Межрегиональному территориальному управлению  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском  крае и Республике Адыгея (далее – управление) о признании отсутствующим права  собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 294 001 кв. м  с кадастровым номером 23:49:0407003:251, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский  район, участок № 6 (далее – земельный участок), об исключении из Единого  государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи  о праве собственности Российской Федерации на земельный участок.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2018, оставленным без  изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от  07.03.2019, в удовлетворении иска отказано со следующей мотивировкой. Расположенное  на земельном участке недвижимое имущество совхоза «Адлерский чай» на момент его  приватизации находилось в федеральной собственности. Разграничение государственной  собственности на земельный участок осуществлено в силу закона в пользу Российской  Федерации. Основания для признания права собственности Российской Федерации  на земельный участок отсутствующим и государственной регистрации права  муниципальной собственности не него отсутствуют.  

Администрация обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края  от 07.12.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 07.03.2019 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), приведя  следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и  апелляционной инстанций. Регистрация права собственности Российской Федерации на  земельный участок проведена с нарушением действующего законодательства. Денежные  средства в виде арендных платежей поступают не в бюджет города Сочи. Администрация  должна обладать полномочиями по распоряжению земельным участком.  

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд  Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены  обжалуемых судебных актов.  

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, агропромышленное  товарищество с ограниченной ответственностью «Адлерский чай» (далее – товарищество)  зарегистрировано на основании постановления главы администрации Адлерского района  города Сочи от 02.09.1992 № 604. Имущество товарищества находилось в федеральной  собственности. Постановлением администрации от 29.01.1993 за товариществом на праве  постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 2730 га  для сельскохозяйственного использования, что подтверждено свидетельством  от 29.01.1993 № 2. На общем собрании трудового коллектива товарищества принято  решение от 17.11.1995 о реорганизации товарищества в общество с ограниченной  ответственностью «Адлерский чай» (далее – общество). Государственная доля в  имуществе товарищества, держателем которой является комитет по управлению  государственным имуществом Краснодарского края, подлежала выкупу по договору  купли-продажи, заключенному между краевым фондом Госкомимущества и доверенным  лицом трудового коллектива. Фонд государственного имущества Краснодарского края  

(продавец) и общество (покупатель) заключили договор от 18.10.1996 № 06-05-673-58  купли-продажи установленной планом реорганизации доли государственного имущества  по цене 2214 тыс. рублей. Обществу выданы свидетельства от 10.01.1997 № 665,  от 10.01.1997 № 248 о праве собственности на долю в государственном имуществе  Адлерского чайсовхоза и о регистрации в краевом реестре договора в отношении  имущества, находившегося ранее в краевой и федеральной собственности. На основании  протокола общего собрания от 03.12.2002 общество преобразовано в открытое  акционерное общество «Адлерский чай» (далее – акционерное общество).  

Распоряжением управления от 26.06.2009 № 667-р прекращено право постоянного  (бессрочного) пользования на земельный участок, последний предоставлен акционерному  обществу в аренду. Государственная регистрация договоа аренды земельного участка  произведена 26.06.2009. Право собственности Российской Федерации на земельный  участок зарегистрировано 17.07.2018, о чем в Единый государственный реестр  недвижимости внесена запись от 11.04.2009 с номером регистрации  23-23-22/028/2009-462.  

Письмом от 14.03.2017 № 2691/07-02-12 администрация предложила управлению  безвозмездно передать земельный участок в муниципальную собственность города- курорта Сочи. Письмом от 24.04.2017 № 04/5253 управление уведомило администрацию  о принятом решении об отказе в передаче земельного участка из федеральной  собственности в муниципальную собственность.  

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения администрации в  арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и  апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной  жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса  пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.  

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в применимой к  рассматриваемым отношениям редакции (далее – Земельный кодекс) в качестве одного из  оснований отнесения земельных участков к федеральной собственности предусмотрено  возникновение такого права при разграничении государственной собственности на землю.  Частью 2 статьи 16 Земельного кодекса в действовавшей до 01.06.2006 редакции  определялось, что разграничение государственной собственности на землю на  собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность  субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований  (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом  от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»  

(далее – Закон № 101-ФЗ). Основаниями государственной регистрации права  собственности Российской Федерации на земельные участки Российской Федерации,  в силу статей 2, 3 Закона № 101-ФЗ, являлись или акт Правительства Российской  Федерации об утверждении перечня земельных участков, на которые у названного  публично-правового образования возникает право собственности при разграничении  государственной собственности на землю (далее – перечень), или вступившие в законную  силу судебное решение по спору, связанному с разграничением государственной  собственности на землю. Основанием внесения земельных участков в перечень земельных  участков, на которые у Российской Федерации возникало право собственности, являлось,  в том числе их предоставление органу государственной власти Российской Федерации,  его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию,  государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы  органами государственной власти Российской Федерации, а также расположение на них  приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в  собственности Российской Федерации. Действовавший до 01.07.2006 порядок  разграничения государственной собственности на землю предусматривал подготовку  специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечней  земельных участков, на которые, в том числе у Российской Федерации возникало право  собственности, их согласование и утверждение Правительством Российской Федерации  (статья 6 Закона № 101-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации  от 04.03.2002 № 140 «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней  земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований возникает право собственности»).  

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный  кодекс Российской Федерации, Федеральный закон “О введении в действие Земельного  кодекса Российской Федерации”, Федеральный закон “О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним” и признании утратившими силу  отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в  силу с 01.06.2006, признан утратившим силу Закон № 101-ФЗ, в пункте 2 статьи 16  Земельного кодекса слова «Федеральным законом “О разграничении государственной  собственности на землю”» заменены словами «настоящим Кодексом и федеральными  законами», а Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) дополнен  статьей 3.1, которой в целях разграничения государственной собственности на землю  к федеральной собственности отнесены земельные участки, занятые зданиями,  

строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации,  а также земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской  Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям,  государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям,  созданным федеральными органами государственной власти. Согласно правовой позиции,  изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 19.07.2011 № 2178/11, положения статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ являются  нормой федерального закона, с момента введения которой в действие соответствующие  земельные участки признаются находящимися в собственности соответствующего  публично-правового образования.  

Анализ положений части 2 статьи 2, статей 3, 4, 5 Закона № 101-ФЗ, пункта 10  статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2006), а также  установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002   № 576 Порядка распоряжения земельными участками, находящимися в государственной  собственности, до разграничения государственной собственности на землю, позволяет  заключить о том, что законодатель дифференцировал основания разграничения права  собственности на землю по принадлежности находящихся на земельном участке объектов  и по субъектам первоначального права на земельный участок. Предоставление земельного  участка федеральному предприятию влечет возможность разграничения государственной  собственности на него исключительно в пользу Российской Федерации.  Отсутствие доказательств реализации порядка разграничения государственной  собственности на землю, определенного Законом № 101-ФЗ, не свидетельствует о  возникновении у субъекта Российской Федерации или муниципального образования  с 01.07.2006 права собственности на этот участок. По смыслу положений статьи 3.1  Закона № 137-ФЗ, правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 19.07.2011 № 2178/11,  предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования  предприятию федерального уровня собственности позволяет сделать ввод о том,  что право собственности Российской Федерации возникло в силу закона с 01.07.2006  (соответствующие правовые подходы сформулированы Верховным Судом Российской  Федерации в определениях от 01.07.2015 № 302-ЭС14-8088, от 07.12.2015 № 554-ПЭК15).  

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся  в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения  и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанций  обоснованно заключили о следующем. Разграничение государственной собственности на  

земельный участок в пользу Российской Федерации обусловлено нахождением в  федеральной собственности находящегося на этом участке имущественного комплекса  правопредшественника общества. Основания отнесения земельного участка  к муниципальной собственности отсутствуют.  

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о  применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в  деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм  процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в  совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают  возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного  процессуального кодекса.  

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса,  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2018 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 по делу № А32-  26170/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном  статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья В.А. Анциферов  Судья Я.Е. Волков  

Судья А.И. Мещерина