АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3354/20

06 ноября 2020 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 06.11.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю об обжаловании предписания,

в присутствии в судебном заседании:

от Департамента -  ФИО2, по доверенности № 5 от 09.01.2020, диплом от 12.06.2019, предъявлено  удостоверение № 5518;

от заинтересованного лица – ФИО3, предъявлено служебное удостоверение  ГПН № 179967, по доверенности от 28.02.2020 №19-13-5, диплом серии МВ№14001339; ФИО4, служебное удостоверение ГПН № 179959 по доверенности 53-1-29 от 20.11.2020, 

УСТАНОВИЛ:

07.07.2020 в Арбитражный суд города Севастополя обратился Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее – заявитель, Департамент) с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (далее – заинтересованное лицо, Управление МЧС) в котором просит суд признать недействительным предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.05.2020 №54/1/1.

Заявитель не согласен с каждым из пунктов выявленных нарушений указывая, что   вопреки выводам обжалуемом предписании Департаментом приняты все необходимые меры для обучения пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства. Обучение мерам пожарной безопасности, относится к компетенции Департамента общественной безопасности города Севастополя. Кроме того в компетенцию Департамента городского хозяйства города Севастополя разработка правового акта по вопросам  свободного проезда и установки техники около жилых домов, выполнение мер пожарной безопасности на объектах  жилищного комплекса  не входит. Для обеспечения запасов  воды для целей наружного пожаротушения, а также при отсутствии источников пожаротушения проведение водопровода в селах Резервное, Гончарное,  Флотское, Камышлы, Черноречье, необходимые мероприятия проводятся в соответствии с Государственной программой города Севастополя Департаментом общественной безопасности города  Севастополя. Полномочия же по вывозу твердых коммунальных отходов с территории города Севастополя, в том числе, с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации, а также проведению санитарной очистки территорий, осуществляет Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Благоустройство города «Севастополь». Обучение мерам пожарной безопасности, относится к компетенции Департамента общественной безопасности города Севастополя. 

Определением от 14.07.2020 заявление Департамента принято судом к рассмотрению. 

В итоговое судебное заседание явились представители сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель Управления МЧС, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных учреждения требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает оспариваемые предписание законным и обоснованным. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Департамента подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Управления МЧС от 16.04.2020 №54 в период с 12.05.2020 по 29.05.2020 была проведена плановая выездная проверка в отношении Департамента городского хозяйства города Севастополя, в рамках осуществления Федерального государственного пожарного надзора.

По результатам проверки составлен акт проверки № 54 от 29.05.2020. 

29.05.2020 Управлением МЧС заявителю выдано предписание №54/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в соответствии с которым: не все руководители структурных подразделений Департамента городского хозяйства города Севастополя прошли обучение по специальным программам пожарно-технического минимума (п.1); не разработан нормативный правовой акт г.Севастополя по обеспечению свободного проезда и установки пожарной и специальной техники возле жилых домов (п.2); не предусматривается организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности на объектах жилищного комплекса, в том числе, проведение работ по огнезащитной обработке стропил и обрешетки, выполненных из горючих материалов, в зданиях с чердачными покрытиями (п.3); не предусматривается организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности на объектах жилищного комплекса, в том числе, проведение работ по восстановлению и поддержанию в работоспособном состоянии установок и систем противопожарной защиты зданий повышенной этажности (внутреннего противопожарного водопровода, систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, дымоудаления) (п.4); с.Черноречье, с. Флотское, с. Камышлы не включены в Государственную программу города Севастополя «Развитие водоснабжения и водоотведения города Севастополя» при отсутствии в них источников наружного противопожарного водоснабжения (п.5); с. Черноречье, с. Флотское, с. Камышлы, с. Гончарное, с. Резервное не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения согласно предъявляемым требованиям, а также не обеспечен необходимый расход воды для целей наружного пожаротушения (п.6); не принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок в Юхариной балке и на Мекензиевых горах (п.7). На заявителя возложена обязанность в срок до 30.05.2021 устранить допущенные нарушения.

Полагая, что принятое Управлением МЧС предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

            В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 18 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся: нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции; организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности; разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ; осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними; осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей; создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей); утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации; оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций; вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, пункт 2 оспариваемого предписания содержит нарушение, выраженное в том, что Департаментом не разработан нормативный правовой акт г.Севастополя по обеспечению свободного проезда и установки пожарной и специальной техники возле жилых домов.

Согласно положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя» Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги предприятий и организаций, осуществляющих регулируемые на территории города Севастополя виды деятельности, контроль за их применением соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного регулирования цен (тарифов), а также функции по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя), государственный земельный контроль на территории города Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Согласно п. 5.5 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» проекты правовых актов Губернатора и Правительства Севастополя разрабатываются исполнительными органами (далее - разработчики) в рамках их полномочий, на основании поручений Губернатора, членов Правительства Севастополя, по собственной инициативе, в случае инициирования вопроса о разработке правового акта федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Севастополя, государственными организациями города Севастополя.

Управлением МЧС не доказано, что разработка правового акта по вопросам проезда и установки техники  входит в компетенцию заявителя,  в то же время, непосредственно положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, такие полномочия не предусмотрены.

В частности, принятие такого нормативного акта по обеспечению свободного проезда и установки пожарной и специальной техники возле жилых домов влечет изменения в организации дорожного движения с установлением соответствующих ограничений, определенных нормами и стандартами в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

Относительно мероприятий, определенных в п.3, п. 4 Предписания суд отмечает, что полномочия по организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности данным постановлением Правительства Севастополя возложены на специально созданную противопожарную службу.

Так, относительно выявленного государственным органом нарушения - не предусматривается организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности на объектах жилищного комплекса, в том числе, проведение работ по огнезащитной обработке стропил и обрешетки, выполненных из горючих материалов, в зданиях с чердачными покрытиями, суд отмечает следующее.

Согласно п. 1.2 Положения о противопожарной службе города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 03.04.2015 № 255-ПП «О противопожарной службе города Севастополя» противопожарная служба города Севастополя создается Правительством Севастополя с целью защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, выполнения профилактики предупреждения пожаров, организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности, организации тушения пожаров на территории города Севастополя и является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и города Севастополя.

Таким образом, Правительством Севастополя создана и наделена полномочиями по организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности специальная служба города Севастополя - противопожарная служба города Севастополя.

Из содержания п.3 оспариваемого предписания не усматривается на каких именно объектах жилищного комплекса были выявлены нарушения и необходимо выполнить проведение работ по огнезащитной обработке стропил и обрешетки, выполненных из горючих материалов. Предписание содержит абстрактное требование, исполнение которого затруднительно с учетом отсутствие конкретного содержания требований и четкой формулировки в отношении каких объектов необходимо выполнить определенные в предписании действия.

При этом, государственной программой города Севастополя «Развитие жилищно - коммунальной инфраструктуры города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП включено мероприятие 1.6 «Капитальный ремонт систем противопожарной защиты в жилых домах повышенной этажности».

Однако, Законом города Севастополя от 05.12.2019 № 555-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» финансирование вышеуказанного мероприятия на 2020 год не предусмотрено.

Учитывая необходимость создания безопасных и благоприятных условий для проживания граждан путем установки системы пожаротушения и дымоудаления в домах повышенной этажности, Департаментом городского хозяйства города Севастополя сформирован запрос о рассмотрении возможности включения финансирования данного мероприятия при корректировки бюджета города Севастополя на текущий период 2020 год.

Таким образом, с учетом установленных в содержании пункта 3 оспариваемого предписания неточностей, а также в виду того, что государственная программа города Севастополя «Развитие жилищно - коммунальной инфраструктуры города Севастополя», в которой отсутствует финансирование проведения работ по огнезащитной обработке стропил и обрешетки, выполненных из горючих материалов в зданиях с чердачными покрытиями, утверждается постановлением Правительства Севастополя, а не Департаментом – суд полагает указанный пункт предписания также недействительным.

Что касается нарушения выразившегося в том, что со стороны заявителя не предусматривается организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности на объектах жилищного комплекса, в том числе, проведение работ по восстановлению и поддержанию в работоспособном состоянии установок и систем противопожарной защиты зданий повышенной этажности (внутреннего противопожарного водопровода, систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, дымоудаления), судом установлено следующе.

Статьями 1, 2, 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический - регламент о безопасности зданий сооружений»).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В частях 1 и 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом: 3) управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов правления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную заправленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11 Правил содержания общего имущества). Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания общего имущества).

Пунктом 7 Правил содержания общего имущества, установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовая система электроснабжения, электрические системы дымоудаления, системы автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда обязана обеспечивать техническое обслуживание зданий: проводить плановые осмотры жилых зданий (пункт 2.1.1), осуществлять контроль за работой инженерного оборудования (пункт 2.7.2).

В частности согласно пункту 2.7.2 указанных Правил контроль осуществляется за работой, в частности, следующего инженерного оборудования: громкоговорящей (двухсторонней) связи с абонентами пассажирами лифтов, жильцами, дворниками), служебными помещениями, организациями по обслуживанию жилищного фонда, объектами другого инженерного оборудования (противопожарный водопровод, противодымная  защита, пожарная сигнализация и т.д.).

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного вододопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются) (пункт 5.6.2 Правил № 170).

Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; (пункт 5.6.6 Правил № 170).

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, 7вержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3.04.2013 N 290 (далее - Перечень), определен состав работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 20 Перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме включают в себя в том числе: техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Пунктом 27 указанного Перечня предусмотрено выполнение работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Суд соглашается в доводом заявителя о том, что именно управляющие организации являются лицами, ответственными за содержание общего имущества в  многоквартирных жилых домах, в том числе – повышенной этажности, в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также нормами безопасности, в том числе в сфере пожарной безопасности, и лицами, обязанными осуществлять все мероприятия, указанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2016 № 309-КГ16-16524 по делу № А71- 13682/2015.

На основании изложенного, учитывая действующее законодательство Российской Федерации, капитальный ремонт многоквартирных домов в части оборудования жилых зданий автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, ремонту системы противодымной защиты, комплектации пожарных кранов, внутреннего противопожарного водопровода должны выполнять управляющие компании за счет их собственных средств.

Также, Управлением МЧС ни в Акте проверки, ни в оспариваемом предписании не указано на каких объектах (многоквартирных жилых домах) и какие-именно нарушения были выявлены, вследствие чего данный пункт предписания также носит абстрактный характер. 

Кроме того государственная программа города Севастополя «Развитие жилищно - коммунальной инфраструктуры города Севастополя», в которой отсутствует финансирование проведение работ по восстановлению и поддержанию в работоспособном состоянии установок и систем противопожарной защиты зданий повышенной этажности (внутреннего противопожарного водопровода, систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, дымоудаления), утверждается постановлением Правительства Севастополя, а не Департаментом, в связи с чем, суд полагает указанный пункт предписания также недействительным.

Пунктами 5 и 6 оспариваемого предписания Управлением установлено, что с.Черноречье, с. Флотское, с. Камышлы не включены в Государственную программу города Севастополя «Развитие водоснабжения и водоотведения города Севастополя» при отсутствии в них источников наружного противопожарного водоснабжения а также указанные населенные пункты и с.Гончарное и с. Резервное   не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения согласно предъявляемым требованиям, а также не обеспечен необходимый расход воды для целей наружного пожаротушения.

Однако, частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определен исключительный перечень лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно разделу 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О пожарном режиме» (далее - Правила), настоящие Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п.1). В отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

С целью обеспечения питьевым водоснабжением вышеуказанных сел Государственной программой города Севастополя «Развитие жилищно- коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016№1112-ПП предусмотрено выполнение мероприятий по разработке проектно-сметной документации по мероприятиям:

- «Строительство сетей водоснабжения с. Флотское»;

- «Строительство сетей водоснабжения с. Черноречье»;

- «Водоснабжение сел Резервное и Гончарное, 1-я очередь». Выполнены проектно-изыскательские работы. Проектная документация проходит госэкспертизу;

- «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: с. Камышлы (строительство сетей водопровода)» Проводятся комплекс инженерных изысканий в рамках выполнения проектно-изыскательских работ.

В рамках исполнения предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы от 31.05.2018 № 40/1/4 ГУПС «Водоканал» было дано поручение (письмо Управления ЖКХ и ТЭК Департамента от 21.06.2018 № 818/10-03.2-04/2-18) проработать возможность установки пожарных гидрантов на наружных водопроводных сетях с. Флотское.

Согласно информации предоставленной ГУПС «Водоканал», водоснабжение с. Флотское, осуществляется по мере наполнения резервуара чистой воды. В летний период из-за ограниченного дебита скважины № 127, вода в резервуар чистой воды подается по графику. Установка пожарного гидранта на самотечной низконапорной линии не будет выполнять функцию пожаротушения из-за отсутствия технической возможности.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

-реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

-разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которыедолжны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечениенадлежащегосостоянияисточников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 2.1.10, 2.1.75 Положения о Департаменте общественной безопасности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 23.11.2016 № 1133-ПП, на дату принятия предписания, органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим реализацию государственной политики в области: противодействия коррупции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Департамент общественной безопасности. В области пожарной безопасности Департамент разрабатывает, организовывает выполнение и финансирование государственных программ по пожарной безопасности, осуществляет социальное и экономическое стимулирование обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, участия населения в борьбе с пожарами.

Таким образом, можно сделать вывод, что уполномоченным органом по реализации государственной политики в области: пожарной безопасности в городе Севастополе является Департамент общественной безопасности города Севастополя.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относят:

1.Наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2.Водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.Противопожарные резервуары.

В соответствии с приказом МЧС РФ от 25.03.2009№178 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», разработанному в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил», с 01.05.2009 введен в действие свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Согласно и. 1.1 вышеуказанного свода правил он разработан в соответствии со ст. 68 и 99 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.

В соответствии с примечанием 1 п. 4.1 в населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы).

Согласно опубликованным на официальном сайте Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю (http://crimea.gks.ru) итогам Переписи населения в Крымском федеральном округе в 2014 году численность населения составляет:

1. с. Черноречье - 354 чел.;

2. с. Резервное - 119 чел.;

3. с. Гончарное - 591 чел.; 

4. с. Камышлы - 60 чел.;

5. с. Поворотное - 249 чел.

Исходя из вышеизложенного, в с. Черноречье, с. Резервное, с. Гончарное с. Камышлы, с. Поворотное допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары водоемы).

На основании с п. 2.1.10, 2.1.75 Положения о Департаменте общественной безопасности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 23.11.2016 № 1133-ПП, а также руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Севастополя, законами города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя", от 14.08.2014 № 59-ЗС «О бюджетном процессе в городе Севастополе», постановлениями Правительства Севастополя от 24.12.2014 № 643 «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города федерального значения Севастополя», от 22.09.2016 N 889-ПП «Об утверждении Перечня государственных программ города Севастополя, реализация которых планируется с 2017 года» Департаментом общественной безопасности города Севастополя разрабатываются и финансируются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в сельской местности города Севастополя, в том числе и разработка проектно-сметной документации и строительство пожарных резервуаров. Так, в соответствии с Мероприятием 5.6. государственной программы города Севастополя «Обеспечение общественной безопасности в городе Севастополе на 2017 - 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.11.2016№1134-ПП Департамент общественной безопасности города Севастополя совместно с Департаментом капитального строительства города Севастополя, ГБУ «Дирекция капитального строительства» осуществляются мероприятия по разработке проектно-сметной документации и строительству пожарных резервуаров с разворотной площадкой для пожарных автомобилей в с. Поворотное.

Таким образом, указанные в п. 5 и 6 оспариваемого предписания требования не относятся к компетенции Департамента, следовательно не могут быть им исполнены. Указанное позволяет сделать вывод о их несоответствии действующему законодательству и признанию незаконными.

Аналогичные выводы содержатся в решении Арбитражного суда г. Севастополя по делу №А84-2820/19 от 05.03.2020, вступившем в законную силу, предметом которого являлось оспаривание ранее вынесенного Управлением МЧС в адрес Департамента предписания, которым предписывалось оборудовать противопожарным водопроводом с. Черноречье; установить пожарные гидранты на наружных водопроводных сетях с. Флотское; обеспечить запасом воды для целей пожаротушения с. Резервное; оборудовать противопожарным водопроводом с. Гончарное; оборудовать противопожарным водопроводом с. Камышлы; обеспечить запасом воды для целей пожаротушения с. Поворотное.

Относительно пункта 7 оспариваемого предписания, которым установлено, что не принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок в Юхариной балке и на Мекензиевых горах, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 1 Закона города Севастополе от 29.12.2016 № 314-3C «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» полномочия по реализация мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации, а также проведения санитарной очистки территорий находятся в ведении соответствующего муниципального округа города Севастополя.

Порядок осуществления мероприятий по санитарной очистке территорий общего пользования города Севастополя регламентируется Правилами благоустройства территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП, а также приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 24.05.2019 № 228-ОД «Об утверждении перечня мест общего пользования и перечня мероприятий по благоустройству, проводимых на их территории за счет средств бюджета города Севастополя, и признание некоторых приказов Департамента городского хозяйства города Севастополя утратившими силу» (с изменениями).

Вывоз твердых коммунальных отходов с территории города Севастополя осуществляет Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Благоустройство города «Севастополь».

Таким образом, полномочия по реализация мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации, а также проведения санитарной очистки территорий находятся в ведении соответствующего муниципального округа города Севастополя.

Кроме того, ни в акте проверки ни в оспариваемом предписании не указано где именно находятся несанкционированные свалки, их местоположение не обозначено, из представленной информации определить локализацию свалок не возможно, с учетом отсутствия фотоматериалов проверки и иных документов, из которых было бы возможно установить их место.

При этом, материалы фотофиксации к Акту проверки не прилагались, Департаменту не направлялись, что подтверждено представителем Управления МЧС в судебном заседании. Заявитель же пояснил, что полагал, что предписание касается рекультивируемых бывших полигонов ТБО,  а не несанкционированных свалок.

В то же время, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия. В этой связи предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Выработанные судебной практикой требования к предписанию изложены в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/2012. Как указал ВАС РФ, предписание административного органа должно отвечать условию законности.

Исполнимость предписания, по мнению ВАС РФ, является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание должно содержать указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены. Недопустимо указание на необходимость принятия каких-либо мер, если не указано, какие нарушения будут устранены в результате их принятия. Обратное допущение может привести к ситуации, когда, выявив одни нарушения, орган обяжет лицо принимать иные меры, с нарушениями не связанные. В таком случае не ясны критерии оценки исполнения предписания.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать сведения, позволяющие принять меры к его выполнению. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Отсутствие в оспариваемом предписании указания на конкретные нарушения, либо указание таких нарушений таким образом, что невозможно определить их содержание и способ устранения,  свидетельствует о несоответствии оспариваемого акта вышеуказанным критериям.

Таким образом, неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания также является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание в части пунктов 2,3,4,5,6 и 7 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Департамента, в связи с чем, подлежит признанию незаконным в этой части.

Относительно пункта 1 предписания, согласно которого не все руководители структурных подразделений Департамента городского хозяйства города Севастополя прошли обучение по специальным программам пожарно-технического минимума, суд отмечает следующее.

Структурными подразделениями Департамента являются: Управление жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса; Управление благоустройства; Управление административно-технического контроля; Управление экономики, финансов и правового обеспечения; Управление по тарифам.

Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляется согласно статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ и приказа МЧСРоссии от 12.12.2007 №645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». 

Департаментом предоставлен приказ от 24.05.2019 №229-ОД «О назначении ответственных лиц за пожарную безопасность в Департаменте городского хозяйства города Севастополя», а также копии квалификационных удостоверений о прохождении пожарно-технического минимума и копии удостоверений о повышении квалификации в отношении должностных лиц Департамента: ФИО5, ФИО6, ФИО7 

Вместе с этим, в нарушении пункта 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», пунктов 32, 39 приказа МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 января 2008 года, регистрационный N 10938, не все руководители структурных подразделений Департамента прошли обучение по специальным программам пожарно-технического минимума.

Доводы заявителя о том, что направление заявки на обучение назначенных в 2020 году должностных лиц: начальника Управления экономики, финансов и правового обеспечения ФИО8, заместителя начальника Управления - начальника отдела контроля благоустройства Управления административно-технического контроля ФИО9 от 01.06.2020 исх. № 3677/01-03-01.1-13/03/20 в Департамент аппарата Губернатора города Севастополя, свидетельствует об отсутствии нарушения на момент проверки, не принимается судом во внимание, поскольку на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания 29.05.2020 действия по направлению заявки на обучение указанных лиц Департаментом не были предприняты, заявка направлена после вынесения оспариваемого предписания 01.06.2020, таким образом, на момент проведения  проверки доказательств соблюдения требований п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации заявителем не представлено, и в этой части требования о признании недействительным пункта 1 оспариваемого предписания удовлетворению не подлежат.

Ссылки Управления МЧС на невыполнение Департаментом Протокола №2 от 07.03.2020 Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Севастополя при Правительстве Севастополя судом не принимаются, поскольку предписание является актом реагирования на нарушения нормативных правовых актов, к которым Протокол комиссии не относится. Не выполнение требований протокола коллегиального органа может влечь ответственность исполнителя в рамках служебной субординации  как участника (члена) этой комиссии. 

Доводы Управления МЧС о неподсудности спора Арбитражному суду и необходимости передачи его на рассмотрение в суд общей юрисдикции поскольку несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности не связано непосредственно с предпринимательской и иной экономической деятельностью заявителя судом не принимаются во внимание ввиду следующего.

            Рассмотрев доводы Управления МЧС о, суд считает  их необоснованными исходя из следующего. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

   В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2); об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3).

   Частью 1 статьи 198 АПК РФ организациям предоставлено право обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, изложена позиция относительно того, что если объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Указанный вывод прямо следует из содержания пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

По настоящему делу оспаривается предписание Управления МЧС, как ненормативный правовой акт, возможность обжалования которого предусмотрена главой 24 АПК РФ, а не постановление о привлечении к административной ответственности.

Следовательно, заявление  Департамента подлежит рассмотрению в арбитражном суде, а ходатайство государственного органа о прекращении производства по делу - отклонению.

            При таких обстоятельствах спора, заявление Департамента городского хозяйства города Севастополя подлежит частичному удовлетворению, а предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю №54/1/1 от 29.05.2020 – признанию недействительным в части пунктов 2-7.

             Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования Департамента городского хозяйства города Севастополя удовлетворить частично.

2. Признать недействительными пункты 2-7 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю №54/1/1 от 29.05.2020 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

3. В удовлетворении остальной части требований – отказать.

На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья 

А.Ю. Александров