АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-18513/2019

Город ФИО2

22 апреля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев дело по исковому заявлению 

открытого акционерного общества «Птицефабрика Зеленецкая» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 168200, Республика Коми, с.п.Зеленец, р-он Сыктывдинский, Ухтинское шоссе, д.125)

к акционерному обществу «Куприт» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610998, Россия, 

<

...>, этаж 4, пом. 1-27)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

без участия сторон,

установил:

открытого акционерного общества «Птицефабрика Зеленецкая» (далее-истец, ОАО ««Птицефабрика Зеленецкая») обратилось в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к акционерному обществу «Куприт» (далее-ответчик, АО «Куприт») об урегулировании разногласий при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 8512-2019/ТКО. Просит принять пункты 4 и 26 договора, а также Раздел 1 Приложения № 1 к договору в редакции протокола разногласий истца.

В обоснование требований истец указал, что получив от ответчика проект договора 17.09.2019, направил протокол разногласий по пунктам 4, 26 и Приложения № 1 к договору. В своей редакции договора истец предложил изменить дату заключения договора с 17.01.2019 на 17.09.2019 и отказался распространить действие договора на прошедший период, поскольку до 02.10.2019 услуги фактически ответчиком не оказывались. Просит принять указанные пункты в своей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО 17.09.2019» (пункт 4), «Настоящий договор действует с 17.09.2019 по 31.12.2019» (пункт 26). Не согласен с редакцией ответчика Раздела 1 Приложения № 1 к договору относительно учета объема ТКО, как противоречащий заявлению истца на заключении спорного договора, согласно которому истцом выбран способ учета ТКО- по количеству и объему контейнеров, при том, что контейнер был установлен по адресу объекта до подачи названного заявления на заключение договора. Предлагает изложить пункт 3 Приложения № 1 к договору по объекту-

<

...> в следующей редакции:

а)объем принимаемых твердых коммунальных отходов: «40,04 куб.м./год»;

б)место накопления ТКО: «

<

...>»;

в)место накопления крупногабаритных отходов: «

<

...>»;

г)способ учета объема твердых коммунальных отходов: «количество и объем контейнеров для складирования ТКО»;

д)количество контейнеров: «1шт.»;

е)периодичность вывоза ТКО: «1 раз в неделю, по средам»;

ж)показатель расчетной единицы: «0,00 кв.м.»;

з)норматив накопления твердых коммунальных отходов: «0,00 куб.м. в год».   

Ответчик иск не признает. В отзыве указывает, что правоотношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются, в том числе Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее-Правила № 1156). Поскольку истец пропустил установленный Правилами № 1156 срок для подачи заявки о заключении спорного договора, соответственно 17.01.2019 договор на оказание услуг по обращению с ТКО между сторонами заключен на условиях типового договора, утвержденного Правилами № 1156. Обращение истца в адрес АО «Куприт» с письменной заявкой после истечения установленного срока представляет собой лишь обличение в письменную форму уже сложившихся договорных отношений между истцом и ответчиком. Сам договор на оказание услуг по обращению с ТКО был заключен 17.01.2019 по типовой форме, основанием для его заключения явилось предложение регионального оператора о заключении договора, адресованное всем потребителям через официальные средства массовой информации. 

Кроме того, пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта РФ, но не позднее 01.01.2019. В соответствии с п.1.3 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Кировской области от 24.04.2018 региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с ТКО с установленной даты применения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области в сфере регулирования тарифов, но не позднее 01.01.2019. В силу п.2 решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 11.12.2018 № 44/78-тко-2019 «О едином тарифе на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для акционерного общества «Куприт» единый тариф на услугу по обращению с ТКО вводится в действие с 01.01.2019.

Следовательно, у собственника (владельца) нежилого помещения возникает обязанность по заключению договора с АО «Куприт» с 01.01.2019, либо с даты приобретения права собственности или иного права на объект недвижимости, в котором осуществляется хозяйственная деятельность. При этом доказательств неосуществления хозяйственной деятельности в период с 01.01.2019 по 17.09.2019 истцом не представлено. Также истцом не представлено доказательств самостоятельного вывоза и утилизации ТКО, на основании которых можно сделать вывод о том, что истец не пользовался услугами АО «Куприт» с 01.01.2019 по 17.09.2019. Кроме того Правилами № 1156 утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования ТКО, которым установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в соответствии со схемой обращения с отходами. Определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра таких мест действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления. Соответственно потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, утилизация ТКО возможна только посредством услуг, оказываемых региональным оператором. Во исполнение действующих норм права администрацией МО «Город ФИО2» созданы общие контейнерные площадки, пользоваться которыми имеет право неограниченный круг лиц. Учитывая общедоступность контейнеров для сбора ТКО и обязанность собственников ТКО утилизировать отходы одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, собственники не лишены возможности получения услуги по обращению с ТКО. В силу действующих санитарно-эпидемиологических требований истец обязан обеспечить ежедневное удаление ТКО. В том числе посредством заключения договора с региональным оператором. Поэтому пункты 4 и 26 договора должны быть утверждены в редакции АО «Куприт» о дате начала оказания услуг с 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО. Коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров только при условии организации потребителем раздельного накопления ТКО. Доказательств раздельного сбора ТКО истцом не представлено, следовательно, предложенный истцом порядок расчета, исходя из объема вывезенных контейнеров, противоречит действующему законодательству.

Истец с доводами ответчика не согласен, в возражениях на отзыв указывает, что в период с января по сентябрь 2019 ответчик услуги реально не оказывал, оказание услуг началось только с октября 2019. Пункт 8 (17) Правил № 1156 регулирует порядок заключения договора только в случае отсутствия заявки потребителя, в тоже время, в нем не содержится положений, устанавливающих порядок заключения договора при наличии такой заявки. Основанием для заключения договора являлась письменная заявка истца, а не предложение регионального оператора. Правила обращения с ТКО не содержат каких-либо специальных правил, устанавливающих иной момент заключения договора, чем предусмотренный нормами Гражданского кодекса РФ. Установление ответчиком даты начала действия договора с 01.01.2019, т.е. в срок, предшествующий дате направления оферты (проекта договора), противоречит нормам гражданского законодательства. Кроме того, принятие пунктов 4 и 26 в редакции истца не препятствует ответчику требовать взыскания с истца платы за фактическое оказание услуг с 01.01.2019 при доказанности указанного факта. Ответчиком с октября 2019 осуществлялся вывоз ТКО и выставлялись для оплаты документы, исходя из выбранного истцом способа учета объема ТКО, т.е. ответчик фактически признал выбранный истцом в заявке способ учета ТКО. Также отмечает, что отходы от деятельности истца в виде бумаги, картона, пластика и пленки (отходы, подлежащие вторичной переработке) сдавались истцом на основании договора в специализированную организацию-ООО «ПВС».

Ответчик возразил на позицию истца, считает, что выставление счетов на оплату в меньшем объеме является технической ошибкой и не свидетельствует о признании АО «Куприт» выбранного истцом способа учета объема ТКО. Из договора с ООО «ПВС» не следует, что отходы поступают именно из Кировской области со спорного объекта. Кроме того, в категорию ТКО помимо отходов вторичной переработки входит множество не перерабатываемых фракций. Данное не подтверждает самостоятельное обращения истца с ТКО. В силу действующего законодательства в сфере обращения с ТКО территориальная схема обращения с ТКО на территории Кировской области не предусматривает передачу ТКО с территории Кировской области на территорию Республики Коми. Между Кировской областью и Республикой Коми отсутствует соглашение о передаче ТКО между субъектами. Образующиеся на территории Кировской области ТКО подлежат утилизации на территории Кировской области, транспортирование ТКО иными лицами помимо регионального оператора является незаконным. Более подробно возражения изложены в дополнении к отзыву на иск.

 Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

АО «Куприт» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кировской области.

Свою деятельность по обращению с ТКО на территории Кировской области АО «Куприт» осуществляет с 01.01.2019 в соответствии с пунктом 1.3 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области от 24.04.2018, заключенного между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и АО «Куприт» и пунктом 2 решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 11.12.2018 № 44/78-тко-2019 «О едином тарифе на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для акционерного общества «Куприт».

Истец обратился к ответчику с заявлением от 17.07.2019 о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Ответчиком в адрес истца направлен проект договора для подписания, получен истцом 17.09.2019, что не оспаривается сторонами. Спорные пункты изложены в следующей редакции:

-пункт 4-«Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется датой начала действия утвержденного Региональной службой по тарифам Кировской области единого тарифа на услугу регионального оператора, но не позднее 01.01.2019, в случае если право собственности на помещение возникло после 01.01.2019-датой начала оказания услуг является дата возникновения права собственности или иного владения»;

-пункт 26-«Настоящий договор действует с даты применения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО, утвержденного органом исполнительной власти Кировской области в сфере регулирования тарифов (Региональная служба по тарифам Кировской области), но не позднее, чем с 01.01.2019 и до 31.12.2019г.;

-пункт 3 Приложения № 1 к договору по объекту ОАО «Птицефабрика Зеленецкая» 

<

...>-«место накопления ТКО и крупногабаритных отходов»-

<

...>, «способ учета объема ТКО»-исходя из нормативов накопления ТКО, установленных в соответствии с действующим законодательством РФ, «количество контейнеров»-4, «периодичность вывоза ТКО»-в соответствии с действующим законодательством РФ, «показатель расчетной единицы»-454,9, «норматив накопления ТКО куб.м. в год»-1.20000.

Истец подписал договор с протоколом разногласий от 01.10.2019 в следующей редакции:

- пункт 4-«Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется датой заключения настоящего договора»;

-пункт 26-«Настоящий договор действует с 17.09.2019 и до 31.12.2019;

-пункт 3 Приложения № 1 к договору по объекту ОАО «Птицефабрика Зеленецкая» 

<

...>-«место накопления ТКО и крупногабаритных отходов»-

<

...>, «способ учета объема ТКО»-количество и объем контейнеров для складирования ТКО, «количество контейнеров»-1, «периодичность вывоза ТКО»-1 раз в неделю по средам,  «показатель расчетной единицы»-0,00, «норматив накопления ТКО куб.м. в год»-0,00.

В протоколе согласования разногласий ответчик настаивает на своей редакции пункта 4 и пункта 3 Приложения № 1 к договору, пункт 26 излагает в новой редакции: «Настоящий договор вступает в силу с 17.09.2019 и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2019 и действует по 31.12.2019, а по финансовым обязательствам-до их полного исполнения».

Письмом от 29.11.2019 истец возвратил ответчику неподписанные  счета и акты оказанных услуг за период с января 2019 по сентябрь 2019 ввиду незаключенности договора, просил подписать договор в редакции протокола разногласий от 01.10.2019.

Не урегулирование разногласий сторонами при заключении спорного договора послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее-Закон N 89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее- Правила N 1156).

В соответствии со статьями 445 и 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

В силу положений пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Из материалов дела следует, что разногласия сторон возникли по вопросу распространения условий спорного договора на отношения, возникшие до его заключения (пункты 4 и 26), а также по порядку определения объема ТКО (по нормативу или объему контейнеров) (Приложение № 1 к договору).

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения; стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Заключение договора на прошедший период без волеизъявления сторон противоречит общим принципам гражданского законодательства и положениям об обязательствах (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Установление обязательств по совершению каких-либо действий в прошедшем периоде времени в принципе невозможно. Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2017 N 306-ЭС16-9493.

Поскольку данное условие договора устанавливается в соответствии с волеизъявлением сторон, истец возражает против распространения условий договора к отношениям сторон, возникшим до его заключения, следовательно, дату начала оказания услуг и начало действия договора в соответствии с пунктами 4 и 26 следует считать с момента заключения спорного договора, под которым в данном случае понимается дата вступления решения в законную силу.

Доводы ответчика о заключении договора 01.01.2019 ошибочны и противоречат нормам гражданского законодательства.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации, и при этом в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, которые утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Согласно пункту 6 Правил в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, а согласно пункту 8 коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил (исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО) только при раздельном накоплении ТКО.

В связи с изложенным, определение объема ТКО истца должно производиться в соответствии с Правилами исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема. При отсутствии доказательств раздельного накопления отходов, применить заявленный истцом способ учета объема ТКО- по количеству и объему контейнеров не представляется возможным. Раздельное накопление твердых коммунальных отходов должно осуществляться фактически, то есть в разных контейнерах потребителями должны накапливаться те виды отходов, которые предусмотрены действующими нормативными актами. Доказательств установления порядка раздельного накопления ТКО на территории Кировской области  и соблюдения истцом условий раздельного накопления ТКО суду не представлено.

Соответственно, Приложение № 1 к договору относительно объекта истца-

<

...> следует принять в редакции ответчика, которая соответствует вышеуказанным нормам права.

Представленный истцом договор от 09.04.2018, заключенный между истцом и ООО «ПВС», по своей сути не является договором на оказание услуг по обращению с ТКО исходя из характера правоотношений сторон по данному договору. Осуществляемая ООО «ПВС» деятельность по приобретению вторсырья не является деятельностью по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Сложившиеся правоотношения сторон по данному договору не могут регулироваться нормами права в области обращения с ТКО. 

Доводы истца о том, что ответчик при расчете платы за услуги в счетах и актах за октябрь-декабрь 2019 признал способ определения объема ТКО исходя из объема контейнеров судом отклоняются, поскольку данный факт не отменяет позицию ответчика по этому вопросу при заключении договора, кроме того ответчик указал на наличие технической ошибки, иного не доказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопроса применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 рублей относятся на ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие между открытым акционерным обществом «Птицефабрика Зеленецкая» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) и акционерным обществом «Куприт» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 8512-2019/ТКО от 17.09.2019:

-по пункту 4 договора в редакции истца-«Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется датой заключения настоящего договора»;

-по пункту 26 договора-«Настоящий договор действует с 17.09.2019 и по 31.12.2019, а по финансовым обязательствам-до их полного исполнения»;

-пункт 3 Приложения № 1 к договору- в редакции ответчика.

Взыскать с акционерного общества «Куприт» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу открытого акционерного общества «Птицефабрика Зеленецкая» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья                                                                                             Е.Ю.Прозорова.