232/2019-12170(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2127/2019

04 июня 2019 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 года.  Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2019 года.  

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: Председательствующего судьи: Черняк Л.М. Судей: Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П. при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Стимул»: представитель не  явился;  

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному  округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области:  Мельников Н.В., представитель по доверенности от 17.09.2018 № 14;  

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Амурской области: представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Стимул»  

на решение от 06.12.2018, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 21.02.2019  

по делу № А04-6185/2018 Арбитражного суда Амурской области  дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Белоусова Ю.К., в  

апелляционном суде судьи: Харьковская Е.Г., Вертопрахова Е.В., Швец Е.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН 1022801203094, ИНН 2820004422, адрес: ул. 50 лет Октября, д. 108/2, оф. 208, г. Благовещенск, Амурская область, 675000) 

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному  округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области  (ОГРН 1042700152990, ИНН 2721117859, адрес: ул. Льва Толстого, д. 8,  

г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000) 

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Амурской области (ОГРН 1042800027027, ИНН  2801098841, адрес: ул. Амурская д. 221, г. Благовещенск, Амурская обл.,  675000)  

о признании недействительным ненормативного правового акта и  возложении обязанности  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стимул»  (далее – заявитель, ООО «Стимул», общество) обратилось в Арбитражный  суд Амурской области с заявлением о признании недействительным отказа  департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному  округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области (далее  – департамент, административный орган) в продлении срока действия  лицензии БЛГ 80069 ПР на геологическое изучение и добыча  общераспространенных полезных ископаемых (бурого угля) на участке недр,  расположенном в Амурской области Завитинский район, г. Райчихинск в 3  км на юго-восток от с. Ленино и в 4,8 км на юго-запад от г. Райчихинска; и  рассмотрении дополнений в технический проект отработки месторождения  бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный», пласт «Верхний» на 2018- 2026 гг., изложенных в письме от 10.07.2018 № 06-37/822; обязании  департамент продлить обществу срок действия лицензии БЛГ 80069 ПР до  31.12.2024.  

Определением суда от 06.11.2018 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, на стороне ответчика привлечено управление Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования по Амурской области (далее -  управление)  

Решением от 06.12.2018, оставленным без изменения постановлением  Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019, в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и  пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе  общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда  апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и  процессуального права, а также не учтены фактические обстоятельства, в  

связи с чем просит их отменить, принять новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что  формально установленные нарушения лицензионных требований не  являются существенными, устранены самим обществом; представление  заведомо недостоверных сведений об уровне добычи угля в 2015-2017 годах  не отвечают критериям существенного и неустранимого нарушения,  поскольку не повлекли никаких неблагоприятных последствий именно в  связи с тем, что самим пользователем недр были своевременно предприняты  все необходимые меры, актуализирующие фактическое состояние запасов;  более того все платежи недропользователя произведены исходя из  фактических объемов добычи, но не из ошибочно представленных сведений.  

Кроме того, заявитель выражает несогласие с выводами судов о  правомерности отказа ответчика в рассмотрении дополнений о внесении  изменений в технический проект отработки местонахождения бурого угля  «Райчихинское», участок «Смежный», пласт «Верхний» на 2018-2016 года.  

Департамент в отзыве на кассационную жалобу просил обжалуемые  судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении кассационный  жалобы отказать в полном объеме.  

ООО «Стимул» и управление, извещенные надлежащим образом о  времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе  посредством размещения соответствующей информации на официальном  сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не  обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием  для рассмотрения кассационной жалобы.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной  жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судами первой и  апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд  округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.  

Как следует из материалов дела, общество являлось  недропользователем на основании лицензии БЛГ 80069 ПР  (зарегистрирована 07.11.2007 за № 01) с целевым назначением и видами  работ – геологическое изучение и добыча общераспространенных полезных  ископаемых (бурого угля) на участке недр, расположенном в Амурской  области Завитинский район, г. Райчихинск в 3.0 км на юго-восток от  

с. Ленино и в 4,8 км на юго-запад от г. Райчихинска. Срок действия лицензии  с учетом внесенных 12.07.2010 изменений был установлен до 31.12.2017.  Лицензионными условиями предусмотрен уровень добычи полезных  

ископаемых: 2009 год – 10.9 тыс. тонн, 2010-2016 годы – 60 тыс. тонн  ежегодно, 2017 год – 26.1 тыс. тонн, общий объем добычи – 457 тыс. тонн.  

Выполнив геолого-разведочные мероприятия, разработав проект  освоения месторождения, общество с 2009 года приступило к добыче  полезных ископаемых.  

16.10.2017 на заседании территориальной комиссии по разработке  месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования  департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному  округу по Амурской области утвержден и согласован технический проект  отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный»  пласт «Верхний» на 2018-2026 годы, что подтверждено протоколом от  16.10.2017 № 98/5.  

06.12.2017 в отдел геологии и лицензирования по Амурской области  (Амурнедра) департамента обществом подана заявка на продление срока  действия лицензии БЛГ 80069 ПР по 31.12.2026 с целью отработки  оставшихся запасов угля и для содержания объектов муниципального  значения (поставки бурого угля).  

19.12.2017 заявка рассмотрена на заседании комиссии департамента,  рекомендовано департаменту не продлевать срок действия лицензии.  Письмом от 21.12.2017 № 06-37/1792 департамент информировал общество  об этом решении.  

Решением Арбитражного суда Амурской области от 15.03.2018 по делу  А04-381/2018 отказ департамента в продлении срока действия лицензии БЛГ  80069 ПР признан недействительным. В этой части решение суда первой  инстанции постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от  31.05.2018 № 06АП-2311/2018 оставлено в силе.  

20.02.2018 обществом в Амурский филиал федерального бюджетного  учреждения «Территориальный фонд геологической информации по  Дальневосточному федеральному округу» представлены формы  государственной статистической отчетности 5-ГР и 2-ЛС, из которых  следовало, что добыча бурого угля на участке недр по лицензии БЛГ 80069  ПР, в 2015 году – 9.5 тыс. тонн, 2016 году – 60 тыс. тонн, 2017 году – 22.91  тыс. тонн.  

20.03.2018 на заседании комиссии департамента принято решение об  отмене согласования (протокол от 16.10.2017 № 98/5) технического проекта  отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный»  пласт «Верхний» на 2018-2026 годы в связи с несоответствием данных,  указанных в проектной документации, с данными форм статистической  

отчетности по форме ГР-5 за 2015-2017 годы, а также статистической  отчетности по форме 2-ЛС.  

Решением Арбитражного суда Амурской области от 13.07.2018 по делу   № А04-2520/2018, оставленным без изменения постановлением Шестого  арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018, признан  недействительным протокол от 20.03.2018 № 103/8 территориальной  комиссии по разработке полезных ископаемых отдела геологии и  лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному  федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской  области об отмене согласования технического проекта отработки  месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный», пласт  «Верхний» на 2018-2026 годы.  

03.07.2018 обществом в Амурнедра представлены дополнения о  внесении изменений в технический проект отработки месторождения бурого  угля «Райчихинское», участок «Смежный», пласт «Верхний» на 2018-2026  годы, которыми предусмотрено внесение изменений в титульный лист,  разделы 1 «Общая пояснительная записка», 4.5 «Общая схема работ и  календарный план разработки участка», 8 «Осушение карьерного поля», 9  «Сводная ведомость затрат на добычу угля по участку». Обществом  предложен к уменьшению общий срок действия лицензии до 2024 года.  Внесены изменения в объемы добычи полезных ископаемых в 2015-2017  годах.  

09.07.2018 на заседании комиссии департамента во исполнение  постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018  

 № 06АП-2311/2018 рассмотрен вопрос о продлении срока действия лицензии  БЛГ80069ПР, принято решение рекомендовать Дальнедра отказать обществу  в продлении срока действия лицензии ввиду наличия нарушений ООО  «Стимул» условий пользования недрами: систематическое невыполнение  установленного уровня добычи полезных ископаемых в 2009 – 2017 годах по  лицензии БЛГ 80069 ПР (абз. 2, 3 стр. 3 протокола); нарушение сроков  представления отчетности по форме 5-гр за 2016 и 2017 годы (абз. 9 стр. 3  протокола); указание в техническом проекте отработки месторождения  бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный» пласт «Верхний» на 2018- 2026 годы недостоверных сведений об уровнях добычи угля в 2014-2017  годах (абз. 2 стр. 4 протокола); предоставление недостоверных сведений об  уровнях добычи угля в 2015-2017 годах по формам 5-гр, 70-тп, 71-тп,  представленным в Амурский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному  федеральному округу» 22.02.2018 (абз. 3 стр. 5 протокола); осуществление  добычи полезных ископаемых не в соответствии с утвержденным проектом  разработки месторождений, а именно добыча в блоках 5-С1 и 6-С1 в 2016- 2017 годах не осуществлялась, а вопреки утвержденному проекту  

осуществлялась в границах освоения, запланированных в 2011-2013 годах  (абз. 3 стр. 5 протокола).  

Результаты заседания комиссии департамента и принятые им решения  оформлены протоколом от 09.07.2018 № 1072-а.  

Письмом от 10.07.2018 № 06-37/822 департамент проинформировал  общество об отказе в рассмотрении дополнений о внесении изменений в  технический проект отработки месторождения бурого угля «Райчихинское»,  участок «Смежный», пласт «Верхний» на 2018-2026 годов по причине  несоответствия проектной документации требованиям пунктов 15-17  Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов  разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной  документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками  недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  03.03.2010 № 118.  

Не согласившись с указанным отказом в рассмотрении дополнений о  внесении изменений в технический проект и продлении срока действия  лицензии, общество обратилось в арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, руководствуясь  положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах» (далее - Закон о недрах), Положением о подготовке, согласовании и  утверждении технических проектов разработки месторождений полезных  ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ,  связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и  видам пользования недрами (далее - Положение о подготовке технических  проектов), утвержденным Постановлением Правительства Российской  Федерации от 03.03.2010 № 118, Постановлением Правительства Российской  Федерации от 11.11.2005 № 679, Приказом Минприроды России от  29.09.2009 № 315, суды правомерно исходили из того, что заявителем не  представлены были достаточные документы для рассмотрения дополнений и  внесении изменений в технический проект.  

Также судами установлено и материалами дела подтверждается, что  ООО «Стимул» не выполнило возложенные на него подпунктом 3.1.1 пункта  3.1 и пунктом 5.1 лицензионного соглашения на право геологического  изучения недр (поиски и оценка месторождений) с последующим правом  разведки и разработки месторождений полезных ископаемых являющегося  приложением № 1 к лицензии БЛГ 80069 ПР (с учетом внесенных 12.07.2010  изменений) обязанности, выразившихся в нарушении пользователем недр  уровня добычи полезных ископаемых по лицензии в 2017 году, а также  нарушение срока представления сведений за 2016 год.  

Кроме того, суды сделали подтвержденный доказательствами верный  вывод, что сведения по форме 5-гр за 2016 и 2017 годы представлены  заявителем в министерство 22.02.2018 (вх. № 835), т.е. несвоевременно,  нарушение срока представления сведений за 2016 год составило более 1 года,  за 2017 год – две недели.  

Обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю надлежащим  образом исполнитель требования законодательства о недрах и лицензионного  соглашения, обществом не приведено и судами не установлено.  Несвоевременное представление обществом отчетности повлекло  формирование недостоверных государственных статистических сведений за  2016 год.  

На основании изложенного, учитывая положений статей 11, 12, 21, 22  Закона о недрах, судами верно признаны обоснованными выводы  департамента о нарушении обществом уровня добычи полезных ископаемых  по лицензии БЛГ 80069 ПР в 2017 году, а также о несвоевременном  представлении отчетности за 2016 год.  

Суд кассационной инстанции отклоняет довод заявителя жалобы о  неправомерном отказе в рассмотрении дополнений о внесении изменений в  технический проект, поскольку соглашается с выводами судов о том, что  обществу отказано не в согласовании дополнений в техническую  документацию (по существу материалы на заседании комиссии не  рассматривались), а отказано в рассмотрении таких дополнений по  основаниям, предусмотренным пунктами 15-17, абзацем 4 пункта 18  Положения о подготовке технических проектов, т.е. на стадии проверки  достаточности материалов для их рассмотрения.  

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ  представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и  совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии  оснований для признания в рассматриваемом случае отказа департамента в  продлении срока пользования недрами незаконным.  

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства,  имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все  доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы  7 АПК РФ, доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, получили  надлежащую правовую оценку в ходе рассмотрения материалов дела судами  первой и апелляционной инстанций. Оснований для переоценки  доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной  инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).  

Поскольку нормы материального права при рассмотрении дела  применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие  безусловную отмену или изменение судебных актов в силу статьи 288 АПК  РФ, не установлены, основания для удовлетворения кассационной жалобы  общества отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.12.2018, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 21.02.2019 по делу № А04-6185/2018 Арбитражного  суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.М. Черняк 

Судьи Т.Н. Никитина 

 Е.П. Филимонова