Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

28.06.2025 года Дело № А50-8139/25

Резолютивная часть решения принята 09 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «ПРОМ-ИНВЕСТ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с обществу с ограниченной ответственностью «ПРОМ-ИНВЕСТ» (далее – страхователь, Общество) финансовых санкций в сумме 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «Исходная» за июль 2021 года. 

Определением суда от 17.04.2025 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Пермского края.

Решением суда от 09.06.2025, принятым в виде резолютивной части решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, требования удовлетворены частично, с ООО «ПРОМ-ИНВЕСТ» в доход Социального фонда России взысканы финансовые санкции в сумме 100,00 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за июль 2021 года в связи с применением смягчающих публичную ответственность обстоятельств.

16.06.2025 от Фонда поступило заявление о составлении мотивированного определения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы. 

Учитывая поступление заявлений о составлении мотивированного решения в пределах установленного процессуальным законодательством срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства. 

В связи с отсутствием судьи, рассматривающим дело, в связи с нахождением на листке нетрудоспособности, мотивированное решение арбитражного суда изготавливается после истечения периода его отсутствия в сроки, установленные абз. 4 ч. 2 ст. 229 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. до 01.01.2023) (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:  1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Данные сведения представляются по форме СЗВ-М.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) (далее – Управление) ООО «ПРОМ-ИНВЕСТ» (далее – страхователь) зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер страхователя - 1037187430/069-001-111467). 01.10.2021 Управление прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее - Отделение). С 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»). В связи с объединением Фондов Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в (далее - Федеральный закон от 14.07.2022 № 237-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ. При этом, в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. С 01.01.2023 Отделение реорганизовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее - Фонд).

Управлением проведена проверка соблюдения срока представления страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по форме СЗВ-М обо всех работающих застрахованных лицах за отчетный период - июль 2021г.

Проверкой установлено, что страхователь не представил в установленный законодательством срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, сведения по форме СЗВ-М в отношении застрахованного лица ФИО1. Дата фактического представления сведений – 15.09.2021.

Страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2021 года в УПФР в г. Сарапуле Удмуртской республики (межрайонное), однако данные сведения не были приняты. На основании п. 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, согласно выписке ЕГРЮЛ страхователь зарегистрирован в УПФР в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) с 24.06.2021. 

Страхователем сведения по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2021 г., в отношении 1 застрахованного лица, в адрес территориального органа ПФР - УПФР в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) были представлены только 15.09.2021.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Акт) от 24.09.2021 №203S18210026728.

Страхователем в Фонд представлены письменные возражения по акту. Направленное страхователем 15.11.2021 по телекоммуникационным каналам связи письмо-пояснение, Управлением к рассмотрению не принято, т.к. поступило с нарушением нормы ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, а именно; лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда РФ письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений. Уведомление о нарушении нормы Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ было направлено страхователю 15.11.2021 по телекоммуникационным каналам связи.

Рассмотрев Акт, материалы проверки, Управлением принято решение от 23.11.2021 №203S19210028921 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Решение), предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций.

На основании принятого Решения в адрес страхователя направлено требование от 21.12.2021 №203S01210025443 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Требование), в котором предложено уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

Как указывает Отделение, до настоящего времени Требование в добровольном порядке не исполнено.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по Требованию взыскание сумм финансовых санкций производится Фондом в судебном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения фонда в арбитражный суд.

Факт совершения правонарушения установлен Фондом и не оспаривается ответчиком. 

Решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации вынесено в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ, а потому арбитражный суд приходит к выводу о правомерности привлечения к ответственности. 

Между тем, в данном случае имеются основания для снижения размера штрафа, примененного фондом, путем применения смягчающих публичную ответственность обстоятельств. 

Так, как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Конституционным Судом Российской Федерации указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных ст. 19 (ч. 1) и ст. 55 (ч.ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям 

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. 

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда. 

Вопрос о возможности снижения размера санкции вследствие применения смягчающих ответственность обстоятельств отнесен к судейскому усмотрению. 

При применении указанной ответственности размер штрафа должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела. 

Снижение размера штрафа до определенного размера при наличии смягчающих ответственность обстоятельств осуществляется по усмотрению суда. 

Действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений, не устанавливает пределов, до которых возможно снижение размера штрафа. 

Помимо изложенного, арбитражный суд вправе в самостоятельном порядке определить, какие именно обстоятельства, с его точки зрения, могут быть признаны смягчающими ответственность за совершение правонарушения. 

Судом принято во внимание, что согласно выписке ЕГРЮЛ страхователь зарегистрирован в УПФР в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) с 24.06.2021, ранее был зарегистрирован в УПФР г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонное). Страхователь своевременно 16.08.2021 представил сведения по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2021 года, однако сведения ошибочно были направлены в УПФР в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонное).

В данном случае размер штрафа, определенный фондом, не отвечает указанным принципам назначения наказания и подлежит снижению до 100 рублей, учитывая: отсутствие оспаривания факта совершения правонарушения, отсутствие оспаривания вины в совершении правонарушения, отсутствие доказательств наличия умысла, отсутствие доказательств наступления негативных последствий для бюджета, отсутствие доказательств наличия задолженности перед бюджетом. Дальнейшее снижение штрафных санкций нарушит принципы соразмерности и справедливости, а также баланс частных и публичных интересов. 

То обстоятельство, что Закон N 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти. 

Отсутствие в Законе N 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции заявителя и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда. 

По правилам ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ). 

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд, с учетом установленных фактических обстоятельств, приходит к выводу о том, что размер штрафа подлежит снижению до 100 рублей. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРОМ-ИНВЕСТ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 614000, 

<

...>, этаж 2, офис 10А) в доход Социального фонда России финансовые санкции в сумме 100,00 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за июль 2021 года (УИН 79720380000000210648) в связи с применением смягчающих публичную ответственность обстоятельств.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРОМ-ИНВЕСТ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 614000, 

<

...>, этаж 2, офис 10А) в доход федерального бюджета 2 000 руб. 00 коп. государственной пошлины (УИН 0316373309062025114730151).

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Б. Басова